加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理與對策

1、加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理與對策 【摘要】養(yǎng)老保險是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，在社會保障體系中具有十分重要的地位。世界各國都非常重視養(yǎng)老保險的建設(shè)和發(fā)展。我國采用世界銀行推薦的“三支柱”養(yǎng)老金體系。第一支柱是社會基本養(yǎng)老金系統(tǒng)，由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)；第二支柱是企業(yè)為員工建立的補充養(yǎng)老保險，也即企業(yè)年金；第三支柱是私人儲蓄養(yǎng)老計劃。企業(yè)年金作為多層次養(yǎng)老保障體系的第二層次，其發(fā)展關(guān)系到養(yǎng)老保險體制改革是否能順利進(jìn)行，也關(guān)系到人們退休以后生活待遇的好壞，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和資本的完善。 【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險體制社會保障體系。 企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系是記錄職工個人賬戶基金，并如實反映

2、記錄繳費基數(shù)、繳費金額和繳費年限等情況的原始資料。 它關(guān)系到職工的切身利益，是計發(fā)職工退休后養(yǎng)老保險金及其養(yǎng)老保險待遇的重要依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支柱。 一、企業(yè)養(yǎng)老保險的方式。 我國企業(yè)養(yǎng)老的方式從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。 年國發(fā)號文件規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老保險要由保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，年國發(fā)號文件改變?yōu)槠髽I(yè)可自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險的方式大致有種。 一是在國家政策指導(dǎo)下，由社會保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)每月向社會保險機(jī)構(gòu)交納養(yǎng)老保險。由社會保險機(jī)構(gòu)向退休職工按月發(fā)放退休金；二是由企業(yè)為職工向壽險公司購買團(tuán)體養(yǎng)老年金保險；三是企業(yè)

3、為職工建立內(nèi)部個人賬戶，借鑒國外方式實行體外管理，即委托壽險公司、投資基金管理公司等組織進(jìn)行養(yǎng)老保險的競爭性管理。 企業(yè)界則建立監(jiān)管委員會，以提高投資回報率，并保證退休職工養(yǎng)老保險的保值和按時付給。 在這種方式中，第一種將企業(yè)養(yǎng)老保險等同于社會保險，第二種則將企業(yè)養(yǎng)老保險等同于商業(yè)保險，都沒有反映出企業(yè)養(yǎng)老保險的獨特屬性。企業(yè)養(yǎng)老保險是企業(yè)自身的行為，而且企業(yè)養(yǎng)老保險具有福利性質(zhì)同時具有理財?shù)奶攸c，因此在方式的選擇上應(yīng)側(cè)重于經(jīng)營性和盈利性。在第三種方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)成立專門機(jī)構(gòu)、建立企業(yè)養(yǎng)老保險計劃，并設(shè)立基金法人、管理人、保管人、投資人的體系，自行經(jīng)辦。 二、養(yǎng)老保險基金管理存在的問題。 。

4、 企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費數(shù)額居高不下。近年來，有關(guān)部門在養(yǎng)老保險費清欠工作上雖然采取了一系列措施，但企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費數(shù)額仍然居高不下。究其主要原因：一是部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，有的無能力繳納養(yǎng)老保險費；二是部分企業(yè)法人不重視，拖欠養(yǎng)老保險費；三是基金征收部門措施不力，對有能力繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)執(zhí)法力度不夠。 。 基金征管部門滯留養(yǎng)老保險基金。自實行地稅部門征收養(yǎng)老保險基金以來，由于地稅部門以年度計劃征繳額為考核指標(biāo)，在制定和分配征收計劃時，采用“基數(shù)加增長率”的模式。在這種征收計劃管理和考核機(jī)制下，地稅部門在完成征收計劃后，往往延壓基金，暫緩或停止征收，為下一年度征收留有余地；或開設(shè)過渡戶，使資金

5、滯留，造成不能全部及時上劃。目前的管理體制對地稅部門基金征收工作又無直接監(jiān)督制約機(jī)制，造成部分基金被滯留，這將直接影響基金的全額籌集和及時發(fā)放。 。 挪用養(yǎng)老保險基金。挪用養(yǎng)老保險基金問題未從根本上解決，特別是養(yǎng)老保險基金管理體制實行垂直管理，以前年度地方各級部門挪用的基金，長期遺留掛賬，得不到歸還，有的已形成呆賬，無資金彌補。這些被挪用的養(yǎng)老保險基金主要用于提取管理費、平衡財政預(yù)算、違規(guī)出借、經(jīng)商辦企業(yè)、彌補經(jīng)費不足、購建固定資產(chǎn)等。 。 參保企業(yè)繳費基數(shù)不實，漏繳養(yǎng)老保險費。通過對參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳納情況審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保企業(yè)普遍存在繳費基數(shù)不實，漏繳養(yǎng)老保險費問題。由于企業(yè)繳納

6、養(yǎng)老保險費是以企業(yè)職工工資總額為基數(shù)，按照規(guī)定比例分別計算出單位和個人應(yīng)繳養(yǎng)老保險費數(shù)額，因此，企業(yè)繳費基數(shù)是否真實準(zhǔn)確，直接影響到企業(yè)繳納數(shù)額是否正確。企業(yè)繳費工資總額，按照國家統(tǒng)計局“關(guān)于工資總額構(gòu)成的規(guī)定限定范圍，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年核定一次”，而實際工作中，往往是由企業(yè)每年向養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門申報，由養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門書面核定。企業(yè)每年申報的繳費基數(shù)，往往小于國家規(guī)定的繳費工資基數(shù)，加之養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門由于主觀原因和客觀條件的限制而審核不嚴(yán)，因此造成部分企業(yè)申報繳費基數(shù)不實，漏繳養(yǎng)老保險費。 三、加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理的有效途徑。 。進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險基金征收力度。養(yǎng)老保險征管

7、部門應(yīng)密切配合，廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策，積極催收企業(yè)欠費，建立欠費跟蹤、欠費信息披露制度，監(jiān)督企業(yè)履行繳納義務(wù)；逐步形成基金征繳社會監(jiān)督機(jī)制，要加大社會監(jiān)督的力度，對有能力繳納養(yǎng)老保險費而長期拖欠的企業(yè)，可向社會公開曝光，并向社會公布監(jiān)督舉報電話。依據(jù)社會保險費征繳暫行條例的有關(guān)規(guī)定，對故意拖欠，逾期拒不繳納，必要時可申請人民法院依法強(qiáng)制征繳；改變目前社會保險登記作為企業(yè)獲準(zhǔn)注冊開業(yè)的后置條件的規(guī)定，將社會保險登記作為企業(yè)獲準(zhǔn)注冊開業(yè)的前置條件，將應(yīng)納入征繳范圍的企業(yè)全部納入，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險參保覆蓋面。 。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁滯留養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門之間要及時傳遞票據(jù)和結(jié)算，確?；鸢磿r上

8、繳；撤消各級地稅部門設(shè)立的基金過渡戶，將征收的養(yǎng)老保險基金直接劃入全省養(yǎng)老保險基金歸集財政專戶；切實加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的綜合監(jiān)督，財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、勞動和社會保障部門應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)對基金的監(jiān)督和檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決基金管理中存在的問題，確?；疬\行各個環(huán)節(jié)的安全高效；加快基金管理的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的基金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的共享；建立健全基金征繳監(jiān)督制約機(jī)制，準(zhǔn)確反映基金征收情況，提高基金的支付能力和管理水平。 。采取有效措施，限期歸還被挪用的養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險是一項涉及國計民生的大事，關(guān)系到廣大職工的切身利益。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法制觀念，提高認(rèn)

9、識，從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)，樹立全局意識，克服本位主義思想。嚴(yán)禁挪用養(yǎng)老保險基金，對已挪用的基金應(yīng)按規(guī)定限期歸還。嚴(yán)格實行問責(zé)制，對不按期歸還的單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。建議對已形成呆賬，確已無法收回的基金，應(yīng)由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同財政、勞動和社會保障等部門依照有關(guān)規(guī)定研究具體解決方案依法進(jìn)行處理，以徹底解決被挪用的基金長期掛賬，虛增基金余額的問題，確?；鸬恼鎸嵧暾?。嚴(yán)格審核企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，確保企業(yè)養(yǎng)老保險費足額征繳。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹社會保險稽核辦法，建立專門的審核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險繳費稽核工作。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額

10、構(gòu)成的規(guī)定，審查企業(yè)的有關(guān)財務(wù)報表、賬簿、會計憑證和勞資報表等，核實企業(yè)繳費基數(shù)。每年要按照參保企業(yè)的一定比例進(jìn)行實地稽核，力爭用三年左右的時間對我省參保企業(yè)的繳費基數(shù)進(jìn)行一次徹底地清查，確保我省企業(yè)養(yǎng)老保險費的足額征繳。 四、結(jié)語。 養(yǎng)老保險基金是依照國家法律、法規(guī)，向用人單位和勞動者個人籌集的養(yǎng)老保險費、政府撥款，及其運營收益等形成的一種專項基金，是保障退休職工生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的物質(zhì)保障，它越來越被社會所關(guān)注。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)重視抓好養(yǎng)老保險工作，把此項工作列入重要日程，完善養(yǎng)老保險制度改革，逐步形成了一個全方位、多層次的社會保險體系，保證養(yǎng)老保險政策的順利實施。 參考文獻(xiàn)： 周青笛。論我國養(yǎng)老保險基金的管理。理論界，（）。 吳碧娥。養(yǎng)老保險基金管理存在問題及對策。中國職工教育，（）。 章君萍。養(yǎng)老保險基金管理中亟需加強(qiáng)的幾個問題芻議。企業(yè)家天地（理論版），（）其他參考文獻(xiàn)：1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考j.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費的使用監(jiān)管機(jī)制j.黑龍江高