工程分包管理及措施

1、分包管理概述 一、工程施工分包相關(guān)的概念 1、工程施工分包。 工程施工分包是指集團(tuán)股份公司 /公司承包工 程后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的企業(yè)承擔(dān)，或者將勞務(wù) 作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動(dòng)。工 程施工分包包括工程分包和勞務(wù)分包。 2 、工程分包。 工程分包，又稱專業(yè)工程分包，是指集團(tuán)股份公司 /公司將工程承包合同工程中的部分施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能 力的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)，工程分包需經(jīng)過(guò)業(yè)主方批準(zhǔn)。 3 、 勞務(wù)分包。 勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指集團(tuán)股份公 司/公司承包工程后，將工程施工中某些勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng) 資質(zhì)及能力的其他

2、建筑業(yè)企業(yè)或合法組織完成的活動(dòng)。 4 、工程施工分包管理。 工程施工分包管理是指對(duì)工程施工分包的 策劃、計(jì)劃、分包方選擇、分包合同的簽訂、履行、終止及糾紛處理等 進(jìn)行全過(guò)程組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的活動(dòng)。 二、相關(guān)法律規(guī)定 1 、工程分包和勞務(wù)分包： 在法律上工程分包與勞務(wù)分包是有差別 的，工程分包合同的標(biāo)的物是工作成果，屬于完成工作成果的合同，非專 業(yè)分包與專業(yè)分包統(tǒng)稱為工程分包；而勞務(wù)分包合同的標(biāo)的物是提供勞務(wù) 服務(wù)，屬于提供勞務(wù)的合同。二者主要存在如下差異： 1、主體資質(zhì)要求 不同。工程分包主體要求的資質(zhì)是施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)施工承包資質(zhì)； 勞務(wù)作業(yè)分包主體要求的資質(zhì)是勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì) 2、

3、分包的限制條件不 同。工程分包必須經(jīng)發(fā)包人同意，并且分包人不可再分包；法律并沒(méi)有規(guī) 定勞務(wù)分包必須要經(jīng)發(fā)包人 （ 或者總包人 ）同意。 3、有償對(duì)價(jià)支付對(duì)象不 同。工程分包合同中，發(fā)包方對(duì)價(jià)支付給分包人的是工程款 （由人工費(fèi)、 材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)以及相關(guān)稅費(fèi)組成）；而勞務(wù)分包合 同中，發(fā)包人對(duì)價(jià)支付給分包人的是勞務(wù)報(bào)酬 （由人工費(fèi)、簡(jiǎn)易機(jī)械設(shè)備 費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)以及相關(guān)稅費(fèi)組成 ）。 2、違法分包與非法轉(zhuǎn)包： 根據(jù)分包是否違反法律的禁止性規(guī)定， 可將分包分為合法分包和違法分包。沒(méi)有違反法律禁止性規(guī)定的分包是 合法分包，反之則是違法分包。違法分包主要有以下四種情形：1、總承 包人將

4、建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； 2 、建設(shè)工程總承 包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包方的同意，承包人將其承包的部分建設(shè) 工程交由其他單位完成； 3、施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包 給其他單位的； 4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 非法轉(zhuǎn)包是指工程施工合同的承包人不履行合同約定義務(wù)，將其承 包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。從合同履行過(guò)程來(lái)看，如果出 現(xiàn)工程技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題，非法轉(zhuǎn)包人仍需承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。轉(zhuǎn) 包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：承包人將全部工程轉(zhuǎn)包；承包人將全部 工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包。 合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法分包的發(fā)包人在合同履行 過(guò)程

5、中并未脫離合同當(dāng)事人的地位，其仍在正確地履行約定和法定的總 包管理義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包在合同履行過(guò)程中已實(shí)際脫離了當(dāng)事人地位， 其不再正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)。但從法律責(zé)任上講，無(wú) 論是合法分包還是非法轉(zhuǎn)包，發(fā)包人均應(yīng)與分包人或轉(zhuǎn)包之承包人承擔(dān) 連帶法律責(zé)任。 二、目前公司分包管理的基本情況 1、初步統(tǒng)計(jì)，在建工程工程施工分包完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的 比例在 70% 左右。從工程施工分包管理模式上區(qū)分，目前在建工程已經(jīng) 沒(méi)有完全自營(yíng)工程，主要模式及所占比例分別是：有效管理+勞務(wù)分包模 式，約占工程總數(shù)的 5%；有效管理 +部分專業(yè)工程分包 +部分勞務(wù)分包模 式，該模式在 1 億元以上的大

6、工程中較多，約占工程總數(shù)的 50% ；失效 管理+切塊分包模式，約占工程總數(shù)的 20% ；整體轉(zhuǎn)包模式，該模式層現(xiàn) 逐年上升態(tài)勢(shì)，約占工程總數(shù)的 25% 。 2、目前各子分公司發(fā)布的合格分包方大約有 500 家，較 06 年增長(zhǎng) 20% ，無(wú)論是數(shù)量還是增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在建工程的實(shí)際需要，導(dǎo) 致在建工程使用合格分包方外的分包隊(duì)伍大量增加。初步統(tǒng)計(jì)，目前在 建工程使用的分包方在 1500 家以上，其中 70 % 不在合格分包方名冊(cè) 內(nèi)。不在合格分包方名冊(cè)外的分包方有 40% 屬工程所在地的地方隊(duì)伍， 給隊(duì)伍的管理帶來(lái)很大的難度。合格分包方中長(zhǎng)期合作在 5 年以上的隊(duì) 伍只占 40% 。 3、

7、在建工程工程中，多數(shù)工程部使用分包方的數(shù)量為20-35 家， 每個(gè)分包合同金額平均約為 500 萬(wàn)元，單個(gè)超億元的分包合同在部分工 程已經(jīng)出現(xiàn)，每個(gè)分包方在一個(gè)工程部平均簽訂 1.2 個(gè)分包合同，工程 部員工與分包方員工的比例約為 2:8 。 4 、在所有施工分包中，按分包合同個(gè)數(shù)劃分，工程分包占 50% ， 勞務(wù)分包占 36% ，設(shè)備租賃占 12% ，其它占 2%。按分包方完成產(chǎn)值劃 分，工程分包占 70% ，勞務(wù)分包占 18% ，設(shè)備租賃占 10% ，其它占 2%。 5 、“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包在各子分公司均存在，工程個(gè)數(shù) 約占工程總數(shù)的 25%，產(chǎn)值約占建筑業(yè)總產(chǎn)值的 10% ，工

8、程部提取管理 費(fèi)的比例在2%8% （不含三稅），此類工程大多是由分包方的關(guān)系中 標(biāo)，由分包方組織隊(duì)伍施工，其中 50%以上的分包方自己沒(méi)有隊(duì)伍，需 再進(jìn)行轉(zhuǎn)包，最多的轉(zhuǎn)包層級(jí)有四級(jí)，子分公司派出 25 人不等，所派 人員工資由分包方發(fā)放，對(duì)工程的管理基本缺位，沒(méi)有掌控力可言，大 部分工程的履約保函由子分公司簽出，而分包方卻不對(duì)工程部出具相應(yīng) 履約擔(dān)保。 6、目前在建工程中使用的分包方 70%以上是“掛靠”隊(duì)伍，即承包 分包工程的私人老板掛靠在具有施工資質(zhì)的企業(yè)下面，被掛靠單位只收 取管理費(fèi)，并未履行監(jiān)管責(zé)任 7、目前分包方使用的勞務(wù)人員較前些年也有較大變化，年輕化、 知識(shí)化較明顯，大多二三十歲

9、，擁有高中以上文化程度，對(duì)人格尊重、 工作環(huán)境、健康狀況、情感生活方面的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。但是法律意識(shí)普 遍不強(qiáng)，以自我為中心，片面理解維權(quán)，加上招工形式大多類似“傳銷”， 靠人介紹，容易形成“小團(tuán)體”，極易引發(fā)群體事件，給隊(duì)伍管理帶來(lái)相當(dāng) 大的難度。并且總體技能水平不高，自我管理能力較差，吃苦耐勞精神 下降，貪圖舒適拒絕加班。 三、存在的主要問(wèn)題 1、“提點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)大，收益低。 雖然公司明令禁止“提點(diǎn)子、賣牌子”，但是為了解決規(guī)模擴(kuò)張與資 源不足之間的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這 些工程對(duì)公司規(guī)模貢獻(xiàn)有限，利潤(rùn)貢獻(xiàn)談不上，卻存在著巨大的法律風(fēng) 險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)

10、風(fēng)險(xiǎn)，得不償失。一是工程工程管理難，正常履約難度大。由 于整個(gè)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工人員、設(shè)備、材料全部由分包方控制，工程部沒(méi) 有主導(dǎo)權(quán)，分包方往往受利益趨使不愿意多投入，或者層層轉(zhuǎn)包造成最 終工程組織實(shí)施者因單價(jià)過(guò)低無(wú)法保證正常投入（公司某工程經(jīng)過(guò)四層 轉(zhuǎn)包后的分包價(jià)只有合同價(jià)的 52% ），施工進(jìn)度跟不上合同工期，工程 部往往束手無(wú)策，由于分包方清退成本高或難以清退（公司某工程只提 200 萬(wàn)元管理費(fèi)清退分包方花了 1000 多萬(wàn)），工程部只能另行組織資源 投入趕工期，形成了分包合同一簽訂，工程部就被分包方牽著鼻子走， 受制于人，工程好壞全靠分包方是否講誠(chéng)信的怪現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全隱 患大。由于整體

11、轉(zhuǎn)包工程工程部大多管理缺位，分包方以追求利益最大 化為根本目的，誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，大多是一錘 子買賣，偷工減料，以次充好，無(wú)視安全操作規(guī)程，嚴(yán)重影響著工程質(zhì) 量并易發(fā)生安全事故，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響，從近幾年媒體曝光 的幾起建筑質(zhì)量安全事故，大多是由于違法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包造成的。三 是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。主要表現(xiàn)在分包方不辦理正常結(jié)算，以借款維持生 產(chǎn)，工程末期易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛；分包方不提供履約保函或履約保證金， 靠與業(yè)主的良好關(guān)系，大量超結(jié)算工程款，易發(fā)生攜款潛逃，無(wú)法追回 的情況；分包方是否及時(shí)支付下級(jí)分包方工程款或勞務(wù)人員工資監(jiān)管不 到位，極易引起投訴或群體性事件；部分工程

12、部資金控制權(quán)、工程部公 章均由分包方控制，形成財(cái)務(wù)管理的空洞，風(fēng)險(xiǎn)極大。綜上所述，在“提 點(diǎn)子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包模式下，分包工程不發(fā)生問(wèn)題實(shí)屬僥幸和偶 然，而發(fā)生問(wèn)題則是必然的，部分公司和工程部在這方面是有過(guò)深刻教 訓(xùn)的，但仍然沒(méi)有引起足夠重視。 2、分包方選擇不規(guī)范，市場(chǎng)化程度低。 一是部分工程部對(duì)分包方資信的評(píng)審工作不仔細(xì)、不規(guī)范，對(duì)新引 進(jìn)的分包方缺乏必要的考察；二是有些工程部進(jìn)行評(píng)審并備案的分包方 資信材料不實(shí)、不全（甚至缺少分包方的資質(zhì)證照、安全許可證等重要 資料）或不規(guī)范，對(duì)使用的分包方缺少資信再評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)工作不能落 到實(shí)處；三是大部分子（分）公司所確定的合格勞務(wù)組織無(wú)論從數(shù)量

13、還 是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，且“各自為政”地建立和利 用合格勞務(wù)組織名冊(cè)、“分包方跟著工程經(jīng)理走”的情況比較普遍，未 能在公司范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，使得新工程對(duì)分包方選擇的范圍非常有 限，市場(chǎng)化程度低；四是部分工程部使用的分包方不在相關(guān)合格勞務(wù) 組織名冊(cè)范圍內(nèi)，有些分包方被評(píng)審為“不合格”但依然予以引進(jìn)、使 用。這類不規(guī)范現(xiàn)象造成了分包隊(duì)伍的良莠不齊，一定程度上影響了部 分工程的正常履約，增大了分包成本。 3、分包單價(jià)沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，對(duì)分包方的成本管理不重視。 目前大部分單位未建立分包單價(jià)庫(kù)或成本庫(kù)，工程部分包單價(jià)的確 定方式主要是參考類似工程、在合同價(jià)的基礎(chǔ)上提一定比例和部

14、分領(lǐng)導(dǎo) 拍腦袋，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算分析，對(duì)分包單價(jià)的實(shí)際 水平心里沒(méi)數(shù)；在分包工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)分包方的成本不聞不問(wèn)，一 包了之，結(jié)果分包方由于現(xiàn)場(chǎng)管理不善、勞務(wù)人員效率低等原因造成分 包方成本控制不好出現(xiàn)虧損，一方面要求工程部給予補(bǔ)償，另一方面出 現(xiàn)消極怠工、偷工減料、克扣勞務(wù)人員工資、“撂挑子”等情況，工程部大 多束手無(wú)策，只能調(diào)價(jià)了事，不僅增加了工程部的成本，造成效益流 失，管理水平下降，也對(duì)公司的形象造成負(fù)面影響。 4、分包合同簽訂不規(guī)范。 一是大部分工程部的分包合同評(píng)審過(guò)于簡(jiǎn)單甚至流于形式，沒(méi)有相 關(guān)人員的評(píng)審意見(jiàn)及會(huì)簽記錄；二是各單位均不同程度地存在著未按有 關(guān)規(guī)定就

15、分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象；三是分包合同范本推行 不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)密。部分子（分）公司未推 行分包合同范本，一些工程部的分包合同缺乏合同爭(zhēng)議解決、履約保證 金交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款，有些合同條款前后不一致甚至相互矛 盾；四是部分工程部存在與無(wú)資質(zhì)的分包方及自然人簽訂合同，分包方 先干后簽、邊干邊簽、干了未簽合同的現(xiàn)象；五是大部分工程部勞務(wù)分 包合同中沒(méi)有附帶勞務(wù)花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料，部分工程部還存 在分包合同主體錯(cuò)位、同一分包方使用印章不同等不規(guī)范現(xiàn)象。這類不 規(guī)范現(xiàn)象存在著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，造成效益流失。 5、結(jié)算支付不規(guī)范。 一是對(duì)分包

16、方的結(jié)算辦理不及時(shí)，調(diào)查顯示，月結(jié)算率達(dá)到80% 以 上的工程部只占 40% 左右，滯后 2-3 個(gè)月的工程部普遍存在，各別工程 部滯后半年甚至更多，有一個(gè)工程部工程完工，兩支主要分包隊(duì)伍沒(méi)有 辦過(guò)一個(gè)結(jié)算；二是預(yù)支工程款在大部分工程部普遍存在，超結(jié)超付工 程款現(xiàn)象在部分工程部也時(shí)有發(fā)生；三是多數(shù)工程部未建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié) 算對(duì)比臺(tái)帳或結(jié)算臺(tái)帳更新不及時(shí)；四是資金支付手續(xù)不規(guī)范，非分包 方負(fù)責(zé)人領(lǐng)款、借用賬戶支付、大額現(xiàn)金支付、無(wú)合同支付等現(xiàn)象在部 分工程部仍時(shí)常發(fā)生。 6、分包管理思想亟待轉(zhuǎn)變。 以包代管，一包了之的現(xiàn)象在部分工程部仍然存在，一些工程部管 理人員片面地認(rèn)為分包方的事情，與工程部無(wú)

17、關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛 起”，對(duì)分包方不聞不問(wèn)，服務(wù)意識(shí)差。因現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、配合等原因造成分 包方窩工、返工現(xiàn)象較多，造成分包方不必要的額外支出，分包方又以 種種理由從工程部得到補(bǔ)償，最終受損的是工程部和公司的利益。更有 甚者，對(duì)分包方吃拿卡要現(xiàn)象仍屢禁不止，據(jù)有個(gè)分包方講，工程款的 10% 要用來(lái)協(xié)調(diào)各種關(guān)系。工程部職工對(duì)分包方勞務(wù)人員抱有歧視眼 光，動(dòng)輒對(duì)分包勞務(wù)人員粗言穢語(yǔ)，以罰代管，導(dǎo)致工地矛盾激化。 四、公司分包十一條禁令 1、禁止將承包工程轉(zhuǎn)包，包括直接轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包（聯(lián)營(yíng)、合作等 形式）、肢解轉(zhuǎn)包等三種情形； 2、禁止將承包工程的主體結(jié)構(gòu)分包； 3、禁止將工程分包給無(wú)施工資質(zhì)的單位；

18、 4、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位； 5、禁止非經(jīng)業(yè)主同意分包工程（總承包合同約定的分包除外）； 6、禁止分包單位再分包； 7、禁止外借公司的資質(zhì)和集團(tuán)成員企業(yè)的資質(zhì)（含掛靠行為）； 8、禁止與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)分包合同； 9、禁止簽訂“提點(diǎn)式”的不規(guī)范的勞務(wù)分包合同； 10、禁止與任何自然人（包工頭）簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同； 11、禁止不簽書面的承包合同或分包合同； 12、禁止拖欠農(nóng)民工工資。 五、相關(guān)建議 1、選擇合法、規(guī)范的分包模式，確保工程受控。 合法規(guī)范的分包模式是“有效管理 +勞務(wù)分包模式”或者“有效管理 + 部分專業(yè)工程分包 +部分勞務(wù)分包”。工程部應(yīng)做到

19、人員落實(shí)、設(shè)備 落實(shí)、組織管理落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)管理有效，工程受控；在分包方式 上盡可能采用勞務(wù)分包和專業(yè)工程分包，堅(jiān)決禁止“提點(diǎn)子、賣牌 子”、整體轉(zhuǎn)包等違法分包行為。 2、培育內(nèi)部分包市場(chǎng)，加大公開(kāi)選擇分包方力度。 分包隊(duì)伍的選擇往往決定了一個(gè)工程分包工程合同管理的成 敗，各單位要高度重視分包市場(chǎng)的培育，積極引進(jìn)有實(shí)力的分包隊(duì) 伍，不斷充實(shí)合格分包方組織名冊(cè)，并注意用企業(yè)文化引導(dǎo)和 熏陶分包方，使之長(zhǎng)期與企業(yè)合作。工程部選擇分包方要嚴(yán)格限于 公司 /子（分）公司下發(fā)的合格分包方組織名冊(cè)的范圍，需新引 進(jìn)分包方的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其資信進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查其資信 資料的完整性、真實(shí)性及與分包工程的

20、匹配性，評(píng)審合格的經(jīng)所屬 子分公司列入合格分包方組織名冊(cè)后方可使用；對(duì)于分包合同 金額在 200 萬(wàn)元以上的分包工程，要嚴(yán)格進(jìn)行公開(kāi)選擇分包方，切 實(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)工程經(jīng)理在非風(fēng)險(xiǎn)工程中選用合格分包方 組織名冊(cè)中的“新面孔”，促進(jìn)分包方市場(chǎng)的發(fā)育和分包方的優(yōu)勝劣 汰，以達(dá)到降低分包成本和增強(qiáng)工程履約能力的目的。 3、進(jìn)一步規(guī)范分包合同管理。 一是強(qiáng)制推行分包合同范本，公司已下發(fā)了五種合同范本，各 單位要加大推行和執(zhí)行力度，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，禁止不簽合同或先干 后簽合同現(xiàn)象發(fā)生；二是要嚴(yán)格執(zhí)行分包合同審批制度，誰(shuí)審批， 誰(shuí)負(fù)責(zé)；三是要建立完善的分包合同管理臺(tái)帳、分包合同內(nèi)外結(jié)算 及支付對(duì)比臺(tái)帳，

21、并定期進(jìn)行分析，為加強(qiáng)成本管理提供基礎(chǔ)資 料；四是要建立完善分包單價(jià)庫(kù)，嚴(yán)格分包單價(jià)的測(cè)算和審批程 序，禁止對(duì)合同單價(jià)肥瘦一刀切和個(gè)人說(shuō)了算。 4、加強(qiáng)分包合同實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 分包管理是工程管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包 代管。合同簽訂后，要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同，了解簽約簡(jiǎn)況、合 同精神、主要目標(biāo)以及在履行中所負(fù)的責(zé)任，以便于從全局出發(fā)， 加強(qiáng)督促、協(xié)同工作。對(duì)分包可能給工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本 帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)管控，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的預(yù)控措 施。（ 1）質(zhì)量方面：主材應(yīng)由工程部供應(yīng)，分加強(qiáng)對(duì)分包方自購(gòu)材 料的驗(yàn)收和檢驗(yàn)，不合格的材料要立即退場(chǎng)，防止分包單位以次充

22、好，造成質(zhì)量隱患；加強(qiáng)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專職施工員進(jìn)行旁 80% 站監(jiān)督檢查，堅(jiān)持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復(fù)檢，工程經(jīng)理部抽檢的三 級(jí)檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、改進(jìn)質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省 成本，降低質(zhì)量等級(jí)。（ 2）進(jìn)度方面：總體施工計(jì)劃要細(xì)化到年、 季、月、周，并有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)考核獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)時(shí)間上、空間上的整 體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)進(jìn)度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開(kāi)工程例會(huì)，及 時(shí)對(duì)進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、考核、調(diào)整，確保目標(biāo)工期，防止拖 期風(fēng)險(xiǎn)。（ 3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全事故， 以上都與分包有關(guān)。安全管理的好壞，直接影響公司的社會(huì)形象。 在明確責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證安全管理

23、制度的落 實(shí)，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的過(guò)程檢查和 規(guī)避。（ 4）、成本方面：工程部要關(guān)注分包方的成本，幫助分包方 進(jìn)行成本控制。積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、配合，搞好服務(wù)，避免或減少 分包方窩工、返工現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)分包方的成本要進(jìn)行摸底，主要分 包工程要在工程實(shí)施兩個(gè)月內(nèi)出具分包成本評(píng)估報(bào)告，及時(shí)了解分 包方的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)給予指導(dǎo)幫助。 幫助分包方控制好成本，使分包方在同樣的價(jià)格下可以獲得更好的 效益，增強(qiáng)分包方對(duì)工程部和公司的信任，從而在今后的合作中能 夠接受更低的分包單價(jià)，增大公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 5、加強(qiáng)結(jié)算支付管理，杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 分包合同中應(yīng)審慎決定付

24、款的比率、時(shí)間、方式。應(yīng)要求分包 方繳納履約保證金，為勞務(wù)工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。工程部應(yīng)及 時(shí)規(guī)范地辦理分包方的結(jié)算，建立相關(guān)的各類臺(tái)賬并及時(shí)更新；分 包方的領(lǐng)料及公攤費(fèi)用要及時(shí)入賬，特別是輔材、水電等易被忽 視，以免滿付、超付工程款。以結(jié)算單作為中期撥付工程款的依 據(jù)。留足保證金，以防范分包方在當(dāng)?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 將工程款的支付與重大節(jié)點(diǎn)完成考核相給合，以支付來(lái)促進(jìn)工程進(jìn) 度。理順工程部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時(shí)，在傳統(tǒng)節(jié) 日及開(kāi)學(xué)前，要籌措專項(xiàng)資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造 和諧的用工關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)分包方資金流向的監(jiān)控，確保資金?？顚?用。明確分包方已完工程的照管責(zé)任，減少缺陷修補(bǔ)資金支出。注 意防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 6、將分包管理納入工程整體管理體系，尊重分包，激勵(lì)分包。 工程部和分包方是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作雙贏的關(guān)系，服 務(wù)既必不可少，也有利于提高管理效率。服務(wù)主要體現(xiàn)在：先進(jìn)管 理經(jīng)驗(yàn)和模式的灌輸；對(duì)分包方管理技能、管理方法、良好作風(fēng)、 良好對(duì)外形象等方面的指導(dǎo)；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時(shí)溝通； 有針對(duì)性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系的 協(xié)調(diào)等。工程部的有關(guān)會(huì)議、組織的勞動(dòng)競(jìng)賽、先進(jìn)集體及個(gè)人的