2019年廉政風(fēng)險防控工作考察報告

1、20XX年廉政風(fēng)險防控工作考察報告昆山、海寧廉政風(fēng)險防控工作考察報告今年 7 月 29 日，省紀(jì)委確定 XX市為“全省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作示范市”，要求 XX市“精心組織，大膽探索，為全省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作提供寶貴經(jīng)驗”。 為貫徹落實省紀(jì)委的要求， 更好地推進(jìn)我市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作， 我們赴江蘇昆山和浙江海寧 （以下簡稱昆海）學(xué)習(xí)考察了兩地廉政風(fēng)險防控工作成功做法和經(jīng)驗。 現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、昆海兩地廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的特點和做法昆山在全國率先創(chuàng)立“廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化工程”，其風(fēng)險防控體系建設(shè)集中體現(xiàn)了“四化”特點：一是科學(xué)化，即借鑒風(fēng)險管理、系統(tǒng)控制等科學(xué)方法， 運用現(xiàn)代科技手段

2、和載體， 形成廉政風(fēng)險預(yù)防控制的科學(xué)架構(gòu)和運作方式；二是標(biāo)準(zhǔn)化，即從體制、制度、操作入手，形成操作性強的標(biāo)準(zhǔn)化廉政風(fēng)險防控模式；三是規(guī)范化，即防范廉政風(fēng)險演變，形成規(guī)范化的處置手段；四是系統(tǒng)化，即通過“找、防、控”三個有機環(huán)節(jié)， 把廉政風(fēng)險防控貫穿于行政和業(yè)務(wù)全過程、全領(lǐng)域，教育、保護(hù)、監(jiān)督黨員干部的措施系統(tǒng)化覆蓋。海寧以權(quán)力運行和監(jiān)督制約為重點，對崗位廉政風(fēng)險進(jìn)行防控管理，把廉政風(fēng)險查到點， 把懲防體系建到崗， 其風(fēng)險防控體系建設(shè)體現(xiàn)了“三個結(jié)合”的特點： 一是與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合， 加強業(yè)務(wù)工作崗位監(jiān)督，優(yōu)化行政業(yè)務(wù)工作流程； 二是與崗位職責(zé)相結(jié)合， 風(fēng)險定到崗位，制度建到崗位，責(zé)任落實到崗位

3、；三是與查辦案件相結(jié)合，以查辦案1/ 11件推動廉政風(fēng)險防控工作的開展， 以廉政風(fēng)險防控措施的完善體現(xiàn)查辦案件的治本功能。昆海兩地廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)既有各自鮮明的特點，又有相通和共同之處，兩地在體系建設(shè)的架構(gòu)上借鑒了現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，在流程操作上運用了風(fēng)險查找、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險控制、風(fēng)險化解等方法，把廉政風(fēng)險防控融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，具有創(chuàng)新性、科學(xué)性和操作性。1、查找并確定辨識風(fēng)險。廉政風(fēng)險防控以風(fēng)險查找為基礎(chǔ)，通過曬出手中權(quán)力，排查風(fēng)險，建立了廉政風(fēng)險防控的辨識機制。昆山市通過“三個層次、六大領(lǐng)域”查找廉政風(fēng)險：程序上，按照“對照崗位職責(zé)梳理崗位職權(quán)找準(zhǔn)廉政風(fēng)險公示接受建議”的步驟

4、，在個人和部門自我查找的同時，經(jīng)過上級為下級查、下級為上級查、班子成員和科室之間相互查三個層次， 查廉政風(fēng)險的共性和個性問題 ; 內(nèi)容上，查找環(huán)境、體制交替、權(quán)力、管理、人員素質(zhì)、政策六大領(lǐng)域風(fēng)險。海寧市崗位廉政風(fēng)險點的查找，突出“三個層次”，查找“四類風(fēng)險”。 突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、 中層崗位和其他重要崗位“三個層次”。部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用；科室（站所隊）中層崗位風(fēng)險涉及行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法重要環(huán)節(jié)；其他重要崗位風(fēng)險涉及履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面。針對三個層次的崗位，通過自己找、家屬幫、群眾提、

5、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評和舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部2/ 11考察、問卷調(diào)查等兩方面的途徑查找和搜集崗位人員涉及的思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、社會環(huán)境等“四類風(fēng)險”。查找的廉政風(fēng)險按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險等級，經(jīng)組織審核把關(guān)后， 將風(fēng)險點登記匯總、建立臺賬。2、制定并運用防范措施。廉政風(fēng)險防控以風(fēng)險預(yù)防為關(guān)鍵，通過建立健全制度，防范風(fēng)險，建立了廉政風(fēng)險防控的預(yù)防機制。昆山市針對查找出的廉政風(fēng)險，對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理和完善，細(xì)化操作辦法，提升制度的執(zhí)行力。一是建立廉政風(fēng)險信息平臺和廉政風(fēng)險檔案庫，定期提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測量， 分析判定廉政風(fēng)險有無實際發(fā)生， 及早、及小地

6、控制和化解各類風(fēng)險。 二是建立廉政風(fēng)險的分析機制， 運用環(huán)境風(fēng)險分析、由事及人分析、 流程圖分析等方法定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的測量、對比和評估，以此判定和預(yù)警風(fēng)險的發(fā)生、演變。三是建立廉政風(fēng)險防控模式，在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公示權(quán)力、權(quán)限及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)， 梳理制定每項權(quán)力的運行流程圖， 針對權(quán)力運行流程中可能發(fā)生人為干預(yù)行為或發(fā)生運用自由裁量權(quán)的節(jié)點制定相應(yīng)的制度和措施，形成以各項權(quán)力為點、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的防控模式。 海寧市的廉政風(fēng)險防控模式分為兩大類：一類是體現(xiàn)共性的防控模式， 主要針對單位職能和決策機制，建立“三重一大”議事規(guī)則，行政、財務(wù)等管理制度，規(guī)范操作程序，完

7、善責(zé)任追究制度等；第二類是體現(xiàn)個性特點的防控模式， 主要針對崗位職責(zé)，根據(jù)行政、業(yè)務(wù)流程以及查找出的廉政風(fēng)險，設(shè)計內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的崗位廉政風(fēng)險防控模式。3/ 113、控制并有效化解風(fēng)險。廉政風(fēng)險防控以風(fēng)險控制為核心，通過規(guī)范權(quán)力運行，控制風(fēng)險，建立了廉政風(fēng)險防控的監(jiān)控機制。昆山市通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段， 開發(fā)應(yīng)用綜合行政電子監(jiān)察平臺，將制度的執(zhí)行融入對權(quán)力運行的流程控制和實時監(jiān)督，對每一個涉及廉政風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)實施有效實時監(jiān)控。該平臺通過與各鎮(zhèn)村、 各單位現(xiàn)有的行政、執(zhí)法、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相連，由視頻音像監(jiān)控和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩部分組成。 視頻音像監(jiān)控系統(tǒng)在全市

8、各窗口單位和招投標(biāo)現(xiàn)場設(shè)置 47 個監(jiān)控點，對窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、開評標(biāo)紀(jì)律執(zhí)行情況等實施遠(yuǎn)程監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)包括行政審批、土地出讓、信訪辦理、政令督辦、政府采購、環(huán)保執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政務(wù)公開等 8 個監(jiān)察子系統(tǒng)，共設(shè)置監(jiān)察點 137個，對全市重要行政領(lǐng)域、重點行政行為、關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)實施全程、實時監(jiān)察。該平臺定期提取數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析測量，判定廉政風(fēng)險的發(fā)生概率，及時進(jìn)行通報，有效控制和化解。 對發(fā)出廉政風(fēng)險預(yù)警的部門和個人，昆山市推行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯的“三誡勉”制度，予以防范控制。海寧市利用各部門已建的行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過網(wǎng)上行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和制衡作用，實現(xiàn)實時

9、監(jiān)察和數(shù)據(jù)測量， 分析判定廉政風(fēng)險程度，并實時進(jìn)行預(yù)警。對發(fā)出的預(yù)警信號，運用督導(dǎo)、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等方式采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差， 堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險。4、考核并形成操作規(guī)程。廉政風(fēng)險防控以長效建設(shè)為根本，通過強化處置手段，堵漏風(fēng)險，建立了廉政風(fēng)險防控的長效機制。昆山市建4/ 11立了經(jīng)常性的考核評審機制， 制定了廉政風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化工程考核評審辦法，并將綜合考核評審結(jié)果納入機關(guān)效能評估、 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和農(nóng)村三個文明考核之中。 海寧市建立崗位廉政風(fēng)險責(zé)任追究機制，開展崗位廉政風(fēng)險月查，對基層單位崗位廉政風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 海寧市對崗位廉

10、政風(fēng)險防范機制建設(shè)及運行的質(zhì)量、 效果進(jìn)行評估， 評估工作與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核一并進(jìn)行， 評估結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。兩地根據(jù)廉政風(fēng)險防控運行評審、 評估情況對風(fēng)險防范機制作進(jìn)一步優(yōu)化，對新出現(xiàn)的風(fēng)險點，制定新的防范措施，形成廉政風(fēng)險防控工作循環(huán)。二、昆海兩地開展廉政風(fēng)險防控工作的經(jīng)驗和成效昆海兩地廉政風(fēng)險防控工作得到了上級紀(jì)委和地方黨委的重視與支持，探索了一些成功經(jīng)驗，取得了明顯的階段性成果。他們的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“三個注重”：1、注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)。昆山和海寧地處長三角經(jīng)濟(jì)圈，在率先發(fā)展過程中，堅持“兩手抓、兩手硬”，加強廉政風(fēng)險防控尤為重要，也日益緊迫。對此，

11、昆海兩地各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把廉政風(fēng)險防控作為一項政治任務(wù)來抓， 各級各部門都成立了廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，積極主動開展防控工作的良好局面。2、注重搞好工作融合。昆海兩地堅持廉政風(fēng)險防控工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)5/ 11工作一起謀劃、一起部署、 一起考評，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的良性互動。 各基層單位能夠緊貼部門實際和自身工作特點開展廉政風(fēng)險防控工作， 形成了各自的優(yōu)勢和特色， 增強了工作的針對性和實效性。3、注重穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。昆海兩地的廉政風(fēng)險防控工作大體經(jīng)歷了“思路形成試點運行全面

12、推進(jìn)總結(jié)規(guī)范”這一過程， 工作穩(wěn)步推進(jìn)。形成了較為完備的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、運行機制、檢查機制、考核機制等保障措施。 兩地各級紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用， 加強培訓(xùn)輔導(dǎo)、基層調(diào)研、典型引路、重點指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，保證了廉政風(fēng)險防控各項工作穩(wěn)步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強了工作的常規(guī)性和長效性。昆山和海寧兩地通過推動廉政風(fēng)險防控工作深入開展， 取得了明顯成效：一是推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。通過宣傳發(fā)動，查找廉政風(fēng)險，強化了黨員干部廉政風(fēng)險意識， 增強了廉政教育的針對性， 拓展了反腐倡廉教育平臺；發(fā)動部門、單位和黨員干部查防廉政風(fēng)險，形成了反腐倡廉工作合力；通過完善防控措施，提高制度執(zhí)行力，形成人人參與風(fēng)險防控，落

13、實了懲防體系建設(shè)工作任務(wù)。二是促進(jìn)了部門業(yè)務(wù)工作。 將反腐倡廉的各項要求融入到業(yè)務(wù)工作流程的每個環(huán)節(jié)，為規(guī)范決策、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)權(quán)力的配置、行使以及監(jiān)督提供了有益的制約途徑， 規(guī)范了權(quán)力運行； 通過制定廉政風(fēng)險防控措施，完善涉及重要決策、干部行為和行使權(quán)力規(guī)范、 業(yè)務(wù)處置、行政審批流程等相關(guān)制度， “以廉促政”聯(lián)動效應(yīng)明顯； 黨員干部防6/ 11控風(fēng)險的意識和發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力得到提高，工作整體質(zhì)量和服務(wù)水平得到提升， 促進(jìn)了黨員干部勤政廉政善政。 18 年，昆山市受理的紀(jì)檢監(jiān)察信訪總量下降 27.3%，在蘇州市納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評中，昆山市綜合滿意度達(dá) 99.8%，

14、名列第一。三是服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 通過開展廉政風(fēng)險防控工作， 為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展消淤清障，優(yōu)化了環(huán)境，營造了良好的社會風(fēng)氣，經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)、快速、 協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。在國家統(tǒng)計局公布的全國百強縣（市）排名中，昆山位居第一，海寧名列第 23 位。昆山率先實現(xiàn)了江蘇全面建設(shè)小康社會指標(biāo)，基本達(dá)到了全面小康社會水平。三、啟示和建議昆海兩地廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的成功實踐， 對我市開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作提供了深刻啟示，主要是：啟示一：要聯(lián)系實際、準(zhǔn)確定位，形成工作特色。XX 市的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、干部狀態(tài)和工作基礎(chǔ)與昆海兩地相比有很大差異， XX 市開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作要立足于現(xiàn)實， 立足于基礎(chǔ)

15、，立足于 XX實際，才能形成工作特色。 要結(jié)合我市“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特點和要求，構(gòu)建點（重點項目、重點部位） 、線（重點領(lǐng)域、重點行業(yè)） 、面（覆蓋全市）有機結(jié)合的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系，形成機制完善、職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運行科學(xué)、管理有效的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作模式，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，在 23 年內(nèi)力爭實現(xiàn)預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效為全市改革、7/ 11發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保證。啟示二：要圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對于全市面上來講，要創(chuàng)造性思考、科學(xué)化設(shè)計、求真務(wù)實推進(jìn)，做到腐敗風(fēng)險預(yù)

16、警防控目標(biāo)與我市“兩個率先”和宜居宜業(yè)大城市建設(shè)目標(biāo)相融合、與干部群眾對反腐倡廉建設(shè)的期望相適應(yīng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、廉潔高效的良好環(huán)境； 對于部門單位來講，要結(jié)合部門和行業(yè)特點建立健全腐敗風(fēng)險防控內(nèi)控機制，優(yōu)化制度流程，規(guī)范權(quán)力運行，加強效能建設(shè)，提高執(zhí)行力；對于黨員干部來講，要突出預(yù)防價值，充分體現(xiàn)對黨員干部的愛護(hù)和關(guān)懷，引導(dǎo)、規(guī)范、約束黨員干部不犯或少犯錯誤，將可能發(fā)生的腐敗行為遏止在萌芽狀態(tài)。通過開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，有效化解各類腐敗風(fēng)險，推動XX 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。啟示三：要突出重點、突破難點，取得實際成效。腐敗風(fēng)險預(yù)警防控是一項創(chuàng)新性很強的工作，涉及的工作領(lǐng)域廣

17、，對象層面多，必須明確重點。工作重心要放在工程項目建設(shè)和民生保障等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點領(lǐng)域，抓住人、財、物管理和權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗風(fēng)險預(yù)警防控也是一項實踐性很強的工作， 在具體操作層面上要突破四個方面的難點：一是要突破風(fēng)險識別真實性和客觀性的難點。根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、部門的特點，圍繞與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生密切相關(guān)的問題，確定部門（單位）、科室、崗位腐敗風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，確保風(fēng)險識別的真實性、 客觀性。二是要突破工作開展常規(guī)性和長效性的難點。腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作不是搞活動，不能流于形式，做表面文8/ 11章，要作為一項常規(guī)性工作，具體化操作、細(xì)致化管理，保證其常規(guī)性和長效性。三是要突破創(chuàng)新

18、的難點。 腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系的建立沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式， 需要在反腐倡廉建設(shè)的實踐中不斷探索， 要針對新領(lǐng)域、新形式的腐敗風(fēng)險，創(chuàng)新和發(fā)展防控體系建設(shè)。四是要突破阻力和障礙。這項工作的開展勢必要觸及一些人甚至是一些部門的既得利益，占用一部分精力，必須堅決克服“無風(fēng)險、 淺層次風(fēng)險、不積極防控風(fēng)險”的傾向和做法， 把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到崗位和個人。就下一步我市開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作提出以下幾點建議：1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 落實保障措施。成立XX市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組建工作專班負(fù)責(zé)日常工作。各地各單位相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確專門機構(gòu)和專兼職人員開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（部門）

19、結(jié)合各項業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一安排， 加強指導(dǎo)和檢查， 嚴(yán)格考核。加強組織協(xié)調(diào)， 建立腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的協(xié)調(diào)運行機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的腐敗風(fēng)險防控工作格局。2、理順工作思路，全面有序開展。既要堅持橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建覆蓋全市各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、市直單位、有關(guān)企事業(yè)單位的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系；又要突出重點、循序漸進(jìn)，從點到線，由線及面，點上突破，線上連接，面上推進(jìn)。一是基礎(chǔ)工作同步開展。18 年底前，全市面上啟動腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作；二是重點工作分步進(jìn)行。先行推進(jìn)工程項目建設(shè)、財政資金使用、文化教育、醫(yī)療保9/ 11障、司法監(jiān)督和城鄉(xiāng)一體

20、化建設(shè)等領(lǐng)域腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，確定先行試點單位，積累經(jīng)驗。以此為基礎(chǔ)，由部門牽頭，推進(jìn)其他各領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作； 三是整體工作統(tǒng)籌推進(jìn)。 采取典型引路、分類指導(dǎo)、重點督辦、整體推進(jìn)的方式，全面開展覆蓋各領(lǐng)域、延伸至各地各單位的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。3、明確實施步驟，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。建議按照六個階段，分步實施：第一階段，宣傳發(fā)動。全市和各單位召開動員會議，對開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進(jìn)行動員、部署，組織骨干成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)；第二階段，查找風(fēng)險。以部門（單位）、科室、崗位為單位， 分類查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境五大風(fēng)險。對腐敗風(fēng)險實行等級管理、動態(tài)管理和申報備案管理；第三階段，制定措施。針對潛在的腐敗風(fēng)險從內(nèi)部建章立制、 重點領(lǐng)域制度規(guī)范、 防控工作運行機制三個層面制定防控辦法和措施， 形成腐敗風(fēng)險預(yù)警防控制度框架。建立腐敗風(fēng)險宣傳教育、 行政問責(zé)和作