2021關(guān)于全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告 關(guān)于全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告 根據(jù)縣人大常委會XX年工作計劃和常委會主任會議安排，為配合縣人大常委會第38次會議聽取和審議縣人民政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的報告，常委會組成由副主任龔仙橋任組長、部分常委會委員及相關(guān)工委人員為成員的調(diào)研組，于10月14日至15日采取“一看二聽”的方式對3個工業(yè)園建設(shè)工作情況進行了調(diào)研?？矗杭床榭戳恕耙粎^(qū)三園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;聽：即聽取各園區(qū)和有關(guān)部門關(guān)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目落戶、項目建設(shè)推進情況、園區(qū)體制機構(gòu)建設(shè)情況及運行機制和工作制度建立完善情況。與此同時，認真分析研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進過程中存在的

2、困難和問題，積極討論和探索進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況 (一)加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導，建立各工業(yè)園區(qū)組織機構(gòu)?？h委于XX年3月分別成立了園區(qū)黨工委和管委會，由縣四家班子領(lǐng)導任園區(qū)黨工委書記和管委會主任，各工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任辦公室主任、副主任，履行園區(qū)規(guī)劃、土地收儲、融資、建設(shè)、行業(yè)準入、招商引資及項目服務等職能職責。同時從各部門抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗的人員參與具體抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，確保了各工業(yè)園區(qū)建設(shè)的順利推進。 (二)抓好貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的編制上報和評審通過工作。根據(jù)省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的

3、意見要求，我縣委托北京藍圖工程設(shè)計有限公司和貴州江天規(guī)劃設(shè)計院有限公司共同編制貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，于XX年8月完成文本編制并上報省經(jīng)信委，于9月4日通過了省經(jīng)信委組織的專家評審，并于9月23日獲省經(jīng)信委批復，并被列入貴州省xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，思南工業(yè)園區(qū)成為全省重點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)之一。全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、規(guī)劃范圍、區(qū)位及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、路網(wǎng)規(guī)劃等進一步明晰，空間布局按“一區(qū)三園”布置，規(guī)劃總面積38.16km2，其中：雙塘產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約18.31km2，關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約4.15km2，燈油壩產(chǎn)業(yè)園(含邵家橋鎮(zhèn)趙家壩片)規(guī)劃面積約15.7km2。同時，順利啟動了工業(yè)園區(qū)發(fā)展

4、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，委托貴州福信達科技有限公司和中科院貴陽地球化學研究所編制的環(huán)境影響評價實施方案已通過省環(huán)保廳開發(fā)處組織的專家審查，目前正在編制貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價報告，預計在11月可通過省環(huán)保廳審查批復。另外，委托武漢華中科大編制的雙塘產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)，已于7月通過了縣專家組評審;關(guān)中壩和燈油壩產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)正在洽談編制中。工業(yè)園區(qū)各項規(guī)劃的順利編制上報和通過審查批復，為推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了科學依據(jù)。 (三)扎實抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實抓好園區(qū)土地測量和收儲工作。各園區(qū)都對規(guī)劃建設(shè)紅線內(nèi)的土地進行了測量和確認，目前共完成土地收儲3815.5畝(其中：關(guān)中壩1

5、000畝、雙塘1580畝、燈油壩1235.5畝)，拆除違章建筑27幢，完成農(nóng)戶搬遷1435戶，遷墳708座。二是抓好園區(qū)電力網(wǎng)絡建設(shè)。擬新建關(guān)中壩110kv輸變電工程完成選址工作;燈油壩220kv變2#主變擴建工程即將開工建設(shè);雙塘產(chǎn)業(yè)園110kv大同巖變電站已進入征地階段。三是狠抓園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。投入100萬元修建了燈油壩進場公路，完成了燈油壩園區(qū)所有通訊線路及國防光纜遷改工程;確定以bt投資模式建設(shè)全長7.5公里的雙塘工業(yè)大道已于9月29日開工建設(shè)，施工單位正在陸續(xù)進入工地施工;關(guān)中壩東西岸工業(yè)大道，目前正在加快征地工作。四是加快園區(qū)給排水工程建設(shè)步伐。燈油壩排洪渠工程正在抓緊實施，石材城排

6、洪渠工程正在進行項目可研報告編制;雙塘園區(qū)排洪渠工程于近期完成招投標工作即可進入施工階段。加快推進烏江思林電站庫區(qū)提水給水工程進度，目前正在協(xié)調(diào)省高速路建設(shè)項目辦解決從騰龍峽大橋增設(shè)管網(wǎng)問題，燈油壩、雙塘產(chǎn)業(yè)園供水問題將得到有效解決。關(guān)中壩給水工程將與城區(qū)給水工程同步進行。五是加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)用地征用和批后供應的報件工作。截至目前，我縣已在“一區(qū)三園”范圍內(nèi)實施土地出讓供應項目1個，面積253.70畝;正在實施土地出讓供應項目1個，面積13.56畝;報地區(qū)已審查通過的土地出讓供應項目4個，面積226.68畝;正在組織呈報縣級以上政府審批的土地出讓供應項目13個，面積617.7畝。 (四)抓好招

7、商引資和項目入園推進工作?？h人民政府結(jié)合全縣實際，年初制定出臺了“邊規(guī)劃、邊引資、邊建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，突出招商引資和項目建設(shè)兩大重點，加強隊伍建設(shè)，解決機構(gòu)編制設(shè)立思南縣投資促進局，同時縣財政預算1000萬元作為招商引資工作經(jīng)費，建立嚴格工作考核考評機制，提高外出開展招商引資工作的頻度，強勢推進招商引資工作，大力推進項目入園建設(shè)。截至目前全縣招商引資簽約項目共80多個，工業(yè)園區(qū)已建成企業(yè)4個;在建項目13個，在建項目總投資12.8912億元，已累計完成投資2.414億元;近期還將新開工黔東北物流產(chǎn)業(yè)園等一批建設(shè)項目。 從調(diào)研的總體情況來看，通過全縣上下的共同努力，能取得這樣的發(fā)展成績和形成這樣

8、的發(fā)展局面，應予充分肯定;由于全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)今年才起步，在工作推進過程中也還存在一些不盡如人意的地方，當然，我們更要保持清醒頭腦，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進過程中存在的困難和問題要特別引起高度重視并加以正確應對。 二、園區(qū)建設(shè)存在的困難和問題 (一)園區(qū)管理體制不夠健全，協(xié)調(diào)落實難度較大。從全縣對工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿足發(fā)展的需要。園區(qū)建設(shè)工作在組織領(lǐng)導機構(gòu)上雖然成立了園區(qū)黨工委和管委會，由于沒有解決編制和相應的待遇，實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，由于責、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到一定局限。一方面相對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作時間的長期性和

9、責任的重要性來說，一次小的人事變動就會造成工作連貫性無法保證;另方面由于責、權(quán)、事相分離，造成中間環(huán)節(jié)增多，工作協(xié)調(diào)難度較大，形成“唱戲人多，跳戲人少”的局面。園區(qū)盡管都組建了相應的管理機構(gòu)辦公室，但普遍存在人手不夠、隊伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費嚴重不足、職責不明確、責任不到人等現(xiàn)象。 (二)推進園區(qū)建設(shè)的運行機制不夠順暢，相關(guān)政策、工作規(guī)程和辦事制度不規(guī)范、不配套、銜接差，部門之間工作協(xié)調(diào)配合不到位現(xiàn)象比較突出，服務園區(qū)建設(shè)的合力不大。一是各利益攸關(guān)方對縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于實行“零地價”招商引資優(yōu)惠政策條款的解讀出入太大，已成為招商引資過程中與客商談判簽約的重要瓶頸。二是

10、土地征收工作從土地及其附著物權(quán)屬確認、實物指標調(diào)查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節(jié)沒有形成一套完整的工作規(guī)程，各環(huán)節(jié)工作安排和落實不緊湊、相互脫節(jié)，園區(qū)內(nèi)違法占地、違章建筑現(xiàn)象突出，造成土地征收補償兌付工作難度增大，土地收儲受到較大影響。三是由于園區(qū)管理體制不夠健全，園區(qū)建設(shè)管理制度、工作制度及辦事制度沒有建立完善，涉及行政審批服務和專門業(yè)務服務沒有明確責任到人，部門之間工作協(xié)調(diào)配合不到位現(xiàn)象突出，服務園區(qū)建設(shè)的合力不大。 (三)基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)滯后。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，企業(yè)等地等水等電建設(shè)現(xiàn)象突出，道路、通訊、場平、管網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施不完善，園區(qū)安全生產(chǎn)

11、、治安管理工作尚有一定差距，還不能滿足入園項目建設(shè)需要。 (四)園區(qū)環(huán)境保護有待進一步加強。園區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)環(huán)保措施不力，粉塵、燥音超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生，污染較為嚴重，當?shù)鼐用穹从齿^為強烈。在建項目多數(shù)未做環(huán)境影響評價報告，環(huán)保設(shè)施能否一同建設(shè)不得而知，勢必造成今后園區(qū)污染防治壓力增大，影響園區(qū)整體建設(shè)質(zhì)量。 (五)園區(qū)項目建設(shè)推進比較困難。一是部分建設(shè)項目涉及征地、拆遷及安置工作，協(xié)調(diào)難度大，導致工程無法按計劃實施，工程進展較緩慢。二是由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，開工建設(shè)工程量大，需要大量資金投入，而縣級財力困難，能投入的建設(shè)資金有限，在建項目推進進度較慢。三是對進入園區(qū)的建設(shè)項目把關(guān)不嚴，

12、加之各相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合還不夠，影響了項目的順利推進。 (六)資源環(huán)境條件約束大，招商引資困難，加之投融資渠道不暢，園區(qū)建設(shè)缺乏持久動力。由于我縣工業(yè)生產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，編制工業(yè)項目核心競爭力不強，導致招商引資簽約履約率不高。另外由于我縣財政困難和長期存在工業(yè)短腿問題，利用.資本投入園區(qū)建設(shè)的吸引力不強，園區(qū)建設(shè)資金“瓶頸”難題非常突出。 (七)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃滯后，影響園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。園區(qū)總體規(guī)劃、體系規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制工作滯后于園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的需要，使規(guī)劃的綜合調(diào)控作用得不到充分發(fā)揮，存在建設(shè)牽著規(guī)劃走，項目牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象。 三、幾點建議

13、 (一)加強對園區(qū)工作的組織領(lǐng)導，進一步理順全縣工業(yè)園區(qū)管理體制，建立完善機構(gòu)，提升服務水平和質(zhì)量。建議根據(jù)省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見要求，按照省經(jīng)信委審查通過的貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快按規(guī)定和程序解決園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)編制，及時建立完善園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，建立健全統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展、推進園區(qū)規(guī)范化建設(shè)的工作機制，切實做到責、權(quán)、事相統(tǒng)一，減少辦事中間環(huán)節(jié)，提升服務水平和質(zhì)量，切實解決園區(qū)建設(shè)工作中遇到的實際問題，促進園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。 (二)進一步提升園區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平。抓好園區(qū)建設(shè)，搞好規(guī)劃是龍頭，是科學發(fā)展建設(shè)和管理園區(qū)的重要依據(jù)。一是要超前

14、編制規(guī)劃，抓好規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)項目的結(jié)合，切實發(fā)揮規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)的超前指導作用，增強規(guī)劃的可操作性，為園區(qū)項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。當前要重點抓好園區(qū)控制性詳規(guī)編制和上報審批工作。二是加強園區(qū)規(guī)劃管理。推進園區(qū)規(guī)劃管理政務公開，強化內(nèi)部監(jiān)督，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實樹立和維護園區(qū)各項規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性，有效遏制實施規(guī)劃的隨意性。 (三)進一步加大土地征收儲備工作力度，為園區(qū)建設(shè)順利推進提供用地保障。要制定出臺土地征收管理辦法，使土地征收工作從土地及其附著物權(quán)屬確認、實物指標調(diào)查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節(jié)形成一套完整的工作規(guī)程，各環(huán)節(jié)工作安排和落實緊湊、不脫節(jié);嚴厲

15、打擊園區(qū)規(guī)劃紅范圍內(nèi)違法占地、違章建筑現(xiàn)象;切實抓好拆遷農(nóng)戶搬遷安置工作和用地報件審查批復工作，為園區(qū)建設(shè)順利推進提供保障。 (四)進一步暢通園區(qū)建設(shè)投融資渠道。資金問題是制約園區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索采取bot、bt等方式推向市場，吸引.各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是要堅持擴大開放，加大對外招商引資工作力度，積極促成更多更好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地，構(gòu)筑開放式的投資主體，多元化、多層次的投融資新格局。 (五)高

16、標準建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持按“一次規(guī)劃，分步實施” 的原則抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不因資金制約而降低建設(shè)標準，要用發(fā)展的眼光以高標準適度超前建設(shè)。就當前而言，要堅持從實際出發(fā)，依托項目抓好園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。要加快土地整治(場平)、標準廠房、公用工程配套建設(shè)進度，適當超前規(guī)劃建設(shè)道路、橋涵、管網(wǎng)、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，合理進行園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、服務區(qū)與生活區(qū)的布局，努力改善園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活條件。 (六)加大園區(qū)建設(shè)環(huán)境保護力度。一是設(shè)立環(huán)境保護準入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，在園區(qū)環(huán)境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環(huán)評，投產(chǎn)之前要驗收，生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè)排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，打造環(huán)保生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)優(yōu)先建設(shè)綠色隔離帶等生態(tài)屏障。 (七)強力推進項目入園工作。要重點突出龍頭項目招商、產(chǎn)