某縣預防青少年群體犯罪服務管理實施方案

1、某縣預防青少年群體犯罪服務管理實施方案一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以“中國夢”主題教育為抓手，加強對重點青少年群體的教育、服務、關愛、救助和幫扶，建立重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作的長效機制，促進重點青少年群體健康成長，切實維護社會和諧穩(wěn)定。二、工作對象有不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童。三、工作目標建立“黨政統(tǒng)一領導、綜治團委組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量共同參與”的領導體制和工作機制，探索實踐具有普遍性、實效性和可操作性的工作方法和工作手段，努力在全縣范圍內建立比較完善的符合社會管理創(chuàng)新要求的重點青少年群體服務管理和預防犯罪

2、工作格局和工作體系，實現青少年犯罪重要數據指標逐年下降。四、工作領導機構為切實做好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作，縣委、縣政府成立縣重點青少年群體服務管理工作領導組，領導組下設辦公室，辦公地點在團縣委。同時下設不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童x個工作委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各牽頭部門也要成立相應的工作領導機構并確定專人負責。全縣各級團組織要在組織內部確定（設置或選聘）一名權益委員或權益副書記，進一步履行共青團代表和維護青少年利益的職能，落實專人具體負責重點青少年群體服務管理工作。五、具體工作內容及責任項目分工重點青少年群體服務管理工作按照

3、項目化的方式推進，綜治部門總牽頭，共青團總負責，按照不同類型青少年群體的特點，確定不同的工作內容和相應的牽頭單位、責任單位。（一）加強對有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理有不良行為青少年是指有危害社會違法行為的已滿x周歲、未滿xx周歲的青少年。其中包括有嚴重危害社會行為但尚不夠刑事處罰的即有嚴重不良行為的青少年，和違反法律應當受到處罰的已滿xx周歲、未滿xx周歲的即有違法犯罪行為的青少年。牽頭單位：縣公安局責任單位：縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣教體局、團縣委、縣關工委項目內容：完善信息統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時掌握有不良行為青少年的基本數據信息。（縣公安局）實施農村和社區(qū)警

4、務戰(zhàn)略，加強對轄區(qū)內有不良行為青少年的教育和管理，及時發(fā)現、預防和制止其進行違法犯罪活動。（縣公安局）保障符合升學、就學條件的有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年受教育權利，對他們進行耐心、細致的教育管理。并利用省、市相關教育資源（如各級工讀學校等），教育和矯正有不良行為的青少年。（縣教體局、縣財政局、縣公安局）建立未成年人社會觀護體系，加強專職青少年社會工作者隊伍建設，努力打造一支社會觀護志愿者隊伍，對青少年涉案問題開展“事前預防、事中監(jiān)督、事后矯正”一條龍服務?？h公安、檢察、法院、司法行政等部門對有不良行為青少年切實貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，完善適合青少年身心

5、特點的違法犯罪青少年案件專門辦理制度，推進合適成年人到場監(jiān)督、涉案青少年心理評估與輔導、未成年人案件社會調查、刑事和解、前科封存等制度建設。（縣民政局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣財政局、團縣委、縣關工委）指導基層派出所、司法所等基層單位開展工作，組織政法干警擔任法制副校長、法制輔導員、法制教育志愿者，對學校、村、居（社區(qū)）中的有不良行為青少年以及特殊場所內的青少年開展有針對性的法制宣傳教育；同時組織志愿者、“五老人員”（老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老干部）和社會愛心人士，開展幫教和服務。（縣公安局、縣教體局、縣司法局、縣關工委）（二）加強對閑散青少年的服務管理閑散青少年是指已

6、滿x周歲、未滿xx周歲不在學、無職業(yè)的青少年。牽頭單位：縣人社局責任單位：縣民政局、縣公安局、縣教體局、縣綜治辦、團縣委、縣關工委項目內容：完善信息統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時掌握閑散青少年的基本數據信息，同時，加強部門之間的溝通，構建以村（社區(qū)）為依托的閑散青少年信息管理網絡。（縣人社局）組織社會正面力量接觸聯(lián)系，組織黨政干部、社區(qū)工作者、志愿者等正面力量以結對形式與閑散青少年保持長期聯(lián)系，每個月至少接觸一次，解決其生活困難和心理障礙，教育引導其樹立積極健康的生活態(tài)度。（縣民政局、縣綜治辦、團縣委、縣關工委）充分利用公共就業(yè)服務平臺，對具有求職意愿、符合勞動年齡的閑散青少年開展求職登記、信息

7、咨詢、職業(yè)指導等服務，加強職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，并對符合條件的給予職業(yè)培訓補貼。對有能力創(chuàng)業(yè)的，幫助其爭取小額貸款等扶持。（縣人社局）采取有效措施，防止義務教育階段學生輟學，確保適齡青少年接受并完成義務教育。建立未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生跟蹤教育管理工作制度，實現家庭、學校、社區(qū)等單位間的有效銜接，從源頭上控制閑散青少年的產生。發(fā)展職業(yè)教育，為未升學的初中、高中畢業(yè)青少年能夠繼續(xù)學習和接受培訓創(chuàng)造條件。（縣教體局、縣人社局）（三）加強流浪乞討未成年人救助保護流浪乞討未成年人是指未滿xx周歲、脫離監(jiān)護人有效監(jiān)護的未成年人。牽頭單位：縣民政局責任單位：縣公安局、縣城管局、縣衛(wèi)計

8、委、縣教體局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關工委項目內容：完善信息統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時掌握流浪乞討少年兒童的基本數據信息。（縣民政局）推進流浪乞討少年兒童保護中心建設，發(fā)現流浪乞討的未成年人，及時護送到保護中心接受救助和醫(yī)療救治。保護中心在履行救助職責的同時應加強流浪乞討未成年人思想、道德和法制教育，強化心理疏導和行為矯治。（縣民政局、縣公安局、縣城管局、縣衛(wèi)計委）積極做好流浪乞討未成年人的回歸安置，及時查找流浪乞討未成年人父母或其他監(jiān)護人，對暫時查找不到的，要通過救助機構照料、社會福利機構代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式予以妥善安置。（縣民政局、縣公安局）。嚴厲打擊拐賣拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年

9、人特別是殘疾未成年人乞討等違法犯罪活動。同時防止本地未成年人因貧困、家庭暴力和社會不良因素影響等原因外出流浪。（縣公安局、縣民政局、縣教體局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關工委）（四）加強對服刑在教人員未成年子女的困難救助和心理撫慰服刑在教人員未成年子女是指在監(jiān)獄接受勞動改造的服刑人員和在勞教所接受勞動教養(yǎng)的在教人員的未滿xx周歲的子女，包括被判處死刑、已被執(zhí)行的人員的未滿xx周歲的子女，以及在戒毒所接受強制戒毒治療與教育人員的未滿xx周歲子女。牽頭單位：縣綜治辦、團縣委、縣司法局責任單位：縣公安局、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣關工委項目內容：完善信息統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時掌握服刑在教人員未成

10、年子女基本數據信息。（團縣委、縣公安局、縣司法局）建立健全幫教聯(lián)系人制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為服刑在教人員未成年子女確定幫教聯(lián)系人，在保護隱私前提下及時了解他們的需要和困難，整合社會資源，為有需求的特別是家庭經濟困難的提供有針對性的幫扶，保障其基本生活和學習。（各責任單位）組建心理干預隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為主導，廣泛動員各種社會力量和社會組織參與開展心理輔導和心理干預活動，引導他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態(tài)度。同時，為他們探視和聯(lián)系服刑在教的家長創(chuàng)造便利條件，幫助鞏固完善親子關系。（各責任單位）（五）加強農村留守兒童關愛服務農村留守兒童是指在農村地區(qū)因父母雙方或一方長期（持續(xù)半年以上）在

11、外地務工經商而被留在家鄉(xiāng)的已滿x周歲、未滿xx周歲的青少年。牽頭單位：縣教體局責任單位：縣婦聯(lián)、縣民政局、縣文明辦、團縣委、縣關工委項目內容：完善信息統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時掌握留守兒童基本數據信息。（縣教體局）以農村義務教育階段留守兒童為重點，加強農村留守兒童之家、留守兒童活動室等工作載體與服務站點的建設和管理，開展關愛留守兒童各項活動，著力形成對農村留守兒童全覆蓋、全關愛的工作體系。（各責任單位）落實包保責任制，確保家庭經濟困難農村留守兒童獲得相應的社會救助。整合黨政和社會資源與留守兒童進行結對，推廣“留守小隊”工作模式，開展法制、自護、心理健康教育、學業(yè)輔導、困難幫扶和對輕微違法犯罪

12、行為留守兒童的教育轉化工作。（縣民政局、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣關工委）探索建立農村留守兒童管理服務體系，實行普查登記制度，建立安全保護預警與應急機制，并加快農村寄宿制學校建設，加強家校聯(lián)動組織工作，發(fā)揮家長委員會作用，建立健全自護教育工作網絡，全面落實學校教育和監(jiān)管職責。（縣教體局、縣婦聯(lián)）組織社會專業(yè)機構和志愿者，對農村留守兒童提供心理援助，對有困難或有情緒困擾的留守兒童及時給予幫扶；并為農村留守兒童父母及監(jiān)護人提供及時有效的指導服務，幫助引導家長切實承擔教育子女的責任。（縣教體局、縣文明辦、縣婦聯(lián)、團縣委）六、重點青少年群體服務管理和預防犯罪的工作載體（一）建立牽頭單位聯(lián)系人制度和重點青少年

13、群體信息采集制度。為使全縣重點青少年群體服務管理工作機制具有長效性和延續(xù)性，各牽頭單位應建立聯(lián)系人制度，具體和長期負責本單位的重點青少年群體服務管理職責；應建立全縣重點青少年群體服務管理和預防犯罪信息管理平臺，全面采集統(tǒng)計各類青少年群體的基本信息，為設計工作方案和工作載體提供基礎信息支持，促進重點青少年群體服務管理的各項工作更加客觀、科學、有效。（各牽頭單位）（二）全面建立健全結對幫扶和互幫互助制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和各責任單位要組織黨團員、機關干部、鎮(zhèn)村干部、教師、志愿者等與五類重點青少年全面結對?？偨Y和推廣留守小隊等青少年互助組織的經驗，探索在重點青少年群體中建立互幫互助組，并建立輔導員制度

14、，各互助組織以重點青少年群體為根本，通過青少年自主開展豐富多彩的活動，有效改變五類重點青少年心理上自我封閉的不良狀況，消除他們在校內或者校外單獨生活存在的一些安全隱患，提高他們的學習興趣，促進他們的全面發(fā)展。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各責任單位）（三）引入專業(yè)力量建立青少年維權、心理輔導志愿者服務隊。動員發(fā)動法律工作者、政法干警、心理專業(yè)人才和熱心公益的人士成立青少年維權和心理輔導等志愿者服務隊，為全縣重點青少年群體提供法律咨詢、權益保障、心理輔導等方面的關愛，為他們和其他青少年的利益訴求表達和心理健康需求提供直接暢通的渠道，及時幫助解決和有效化解有關青少年的矛盾和問題。（縣法院、縣檢察院、縣公安局、

15、縣司法局、縣教體局、團縣委）（四）完善流浪未成年人保護中心建設。不斷擴大服務內容，提升服務功能，加強管理，為流浪乞討少年兒童提供完善的保護、救助和教育。（縣民政局、縣財政局）（五）探索青少年服務工作站、青少年事務辦公室建設。將對重點青少年群體的管理納入基層綜治工作體系，并以基層工作載體為抓手和縣社會工作協(xié)會為依托，積極發(fā)揮各類公益性社會組織作用，實現對重點青少年群體的接觸聯(lián)系。（縣綜治辦、縣民政局、團縣委）（六）開展親情關愛和普法宣傳。各責任單位要充分發(fā)揮部門職能作用，利用已有的慈善平臺（如希望工程、慈善協(xié)會等），開展困難重點青少年群體幫扶活動；同時要積極整合社會資源，廣泛動員各界力量，為重點

16、青少年群體募集救助資金，為他們的成長提供物質保障。以開展親情互動、“開心伙伴”活動等為載體，幫助各類青少年切身感受到親人特別是父母的關心關愛，消除隔閡，營造溫馨的親子尊長的家庭氛圍。以印發(fā)青少年自護手冊，舉辦陽光自護講座、普法知識宣傳等為載體，開展青少年普法、自護教育，切實增強廣大青少年法制意識和自我保護意識，為青少年健康成長撐起一片藍天。（縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法局、教體局、團縣委）（七）擴展青少年社會教育陣地。加強全縣青少年社會教育活動陣地建設，是在青少年群體中深入推進思想道德教育和“中國夢”理想教育的重要途徑。進一步推廣青少年關愛基地、留守兒童之家、志愿服務基地“圓夢小屋”等陣地

17、建設的經驗成果，同時借助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮活動陣地，開展各種教育、科技、文體等活動，豐富青少年的精神文化生活，提高青少年的綜合素質。（縣教體局、團縣委、縣財政局）七、工作步驟（一）動員部署階段：成立領導機構，制定具體實施方案，對重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作進行專題部署，明確工作責任和要求。（二）全面推進階段：各地各相關部門按照統(tǒng)一部署，有序推進各項工作，積極探索具有普遍性的工作方法和工作機制，對重點青少年群體開展有針對性的教育、服務、關愛、救助和幫扶。各地各相關部門要結合本地本單位實際，制定具體工作方案，確定工作推進時間表和路線圖，并于xx月xx日前上報縣重點青少年群體服務管理工作領導組辦

18、公室（團縣委）。共同參與排查摸底工作，填寫重點青少年群體排查摸底工作統(tǒng)計報表，按要求上報并更新。（三）總結評估階段：縣重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作領導組將組織開展督促檢查，領導組辦公室對工作情況、成效和經驗進行總結評估，通報情況，歸納提煉有效經驗，并及時上報，同時做好迎接省、市兩級檢查督導各項準備工作。（四）長效推動階段：在前期工作的基礎上進一步總結有效的工作模式和工作經驗，提煉內在的工作規(guī)律，研究建立長效機制，為深入開展重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作奠定基礎。八、工作要求（一）高度重視，加強領導。各地各有關部門要從推進社會管理創(chuàng)新、深化平安xx建設的高度，充分認識重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作的重要意義，加強組織領導，及時啟動和落實各項工作任務。（二）統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調。重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作由縣領導組統(tǒng)籌協(xié)調，領導組辦公室負責日常工作。各地各部門要統(tǒng)籌好該項工作與自身中心工作、與社會管理創(chuàng)新中其他方面的工作、與其他青少年的服務管理工作的關系，明確各自任務，相互分工配合，齊抓共管，形成合力，確保工作目標順利實現。