制定規(guī)章制度管理辦法

1、*限公司制定規(guī)章制度管理辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)公司規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)章制度的制定程 序，確保各項(xiàng)規(guī)章制度科學(xué)有效，促進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)科學(xué)化、規(guī) 范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù) * 集團(tuán)有限公司總部制定 規(guī)章制度管理辦法（*集團(tuán)辦20*號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司 規(guī)章制度建設(shè)和精益管理推行工作實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)章制度，是指由公司或各部門依據(jù) 國(guó)家、上級(jí)、公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況起草的，以公司名義 印發(fā)的有關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等行為的規(guī)范性文件。包括章程、 制度、辦法、細(xì)則、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。第三條本辦法適用于公司各部門。第四條 行政部是公司規(guī)章制度的歸口管理部門，負(fù)責(zé)公司 級(jí)規(guī)

2、章制度的管理，并指導(dǎo)、督促各部門開展規(guī)章制度管理工作； 各部門負(fù)責(zé)部門內(nèi)部規(guī)章制度的管理。第五條制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法性、科學(xué)性、程序性、針對(duì)性和可操作性的原則；（二）有利于公司的改革發(fā)展、管理提升，維護(hù)公司合法權(quán) 益的原則；（三）貫徹精益管理思想、符合精益管理要求的原則；（四）職權(quán)和責(zé)任相一致的原則；（五）注重實(shí)際和實(shí)效，精簡(jiǎn)、嚴(yán)密、實(shí)用、有效的原則；（六）統(tǒng)籌規(guī)劃、劃分歸類、規(guī)范管理、“嚴(yán)格準(zhǔn)入，非“事務(wù) 性”的原則。第六條制定規(guī)章制度的要求（一）制定規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)章 制度，嚴(yán)格執(zhí)行保密、檔案以及其他有關(guān)規(guī)定，確保規(guī)章制度合 法、合規(guī)、合理；（二

3、）制定規(guī)章制度必須做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容完備，形式規(guī)范，條理清晰，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔，具有可操作性；（三）制定規(guī)章制度必須嚴(yán)格按照公司公文管理辦法（南方重汽綜200713號(hào)）、公司常用公文文書標(biāo)準(zhǔn)格式 （試行）（長(zhǎng)安重汽綜2011180號(hào)）、制定規(guī)章制度相關(guān)規(guī)范（本辦法附件）有關(guān)規(guī)定制作，做到科學(xué)規(guī)范管理。第二章 規(guī)章制度的分類、內(nèi)容第七條 規(guī)章制度按批準(zhǔn)權(quán)限不同分以下四類：（一）需由股東大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的涉及公司發(fā)展的宏觀性基本 制度（如章程等）；（二）需由董事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的涉及公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事 項(xiàng)的基本管理制度；（三）需由公司辦公會(huì)議、 黨政聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議審議（必要時(shí)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過

4、），由公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的各項(xiàng)管理制度;（四）由承辦部門起草，經(jīng)行政部審核（必要時(shí)經(jīng)財(cái)務(wù)部法 律審計(jì)室審查），由公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的各項(xiàng)管理制度。第八條 規(guī)章制度的內(nèi)容一般應(yīng)包括下列事項(xiàng)：（一）制定的目的、依據(jù)和原則；（二）管理對(duì)象、適用范圍和歸口管理部門；（三）主客體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等；（四）工作流程；（五）附則。第三章規(guī)章制度的制定流程第九條起草（一）承辦部門（含行政部）根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，可以直接 起草規(guī)章制度。但在起草之前，必須對(duì)規(guī)章制度的合理性、規(guī)范 性、科學(xué)性、可行性、可操作性進(jìn)行充分調(diào)研、分析；（二）涉及兩個(gè)以上部門的，應(yīng)明確一個(gè)負(fù)責(zé)部門，其他部 門為協(xié)助部門。第十條會(huì)簽起草規(guī)章制度時(shí)，若需

5、征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)簽 征求意見；經(jīng)充分協(xié)商取得一致意見后，方可進(jìn)入下一流程。第十一條審核審查（一）行政審核各部門起草的規(guī)章制度草案要送交行政部審核，審核的重點(diǎn)是：1是否符合國(guó)家、上級(jí)有關(guān)規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定；2是否符合公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司實(shí)際情況、公司工作要求， 否與公司現(xiàn)行規(guī)章制度相重復(fù)、沖突、矛盾、抵觸等；3格式是否符合要求，文字表述是否規(guī)范；4其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。（二）合規(guī)審查經(jīng)過行政部審核的規(guī)章制度草案，必要時(shí)（可能涉及法律風(fēng) 險(xiǎn)等情況）應(yīng)當(dāng)送交財(cái)務(wù)部法律審計(jì)室審查，審查的重點(diǎn)是：1是否符合國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)規(guī)定；2.是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)；3其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。第十二條簽發(fā)經(jīng)過

6、行政審核（必要時(shí)經(jīng)法律審查）的規(guī)章制度，除必須通 過股東大會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)批準(zhǔn)的以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工由公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或總經(jīng)理直接簽發(fā)。第四章 規(guī)章制度的印發(fā)與歸檔第十三條 經(jīng)過公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或總經(jīng)理直接簽發(fā)的規(guī)章 制度，由行政部行政秘書負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)，通過辦公協(xié)同系統(tǒng)分發(fā)（對(duì)于存在相應(yīng)保密密級(jí)、不宜公開的規(guī)章制度，或因工作需要 不需分發(fā)的規(guī)章制度，則不通過辦公協(xié)同系統(tǒng)分發(fā)，直接印制紙 質(zhì)版存檔）。同時(shí)印制紙質(zhì)版由行政部機(jī)要秘書初步歸檔，必要時(shí) 可為原起草部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門各留存一份。第十四條行政部機(jī)要秘書按照公司檔案管理辦法（長(zhǎng)安重汽綜201197號(hào)）有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)章制

7、度的初步歸檔工作。 并于每年年初，負(fù)責(zé)將上一年度的公文資料（含規(guī)章制度）移交 行政部檔案室存檔。第五章 規(guī)章制度的修訂、補(bǔ)充、完善第十五條 隨著公司發(fā)展和客觀形勢(shì)的變化，原有的規(guī)章制 度在實(shí)施過程中，在實(shí)施范圍、具體措施以及實(shí)施效果等環(huán)節(jié)， 在合理性和可操作性等方面，可能會(huì)出現(xiàn)新問題、新情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善第十六條 修訂、補(bǔ)充、完善必須按照嚴(yán)格按照公司公文 管理辦法（ 綜20 號(hào)）、公司常用公文文書標(biāo)準(zhǔn)格式（試行）（ 綜20 號(hào)）、制定規(guī)章制度相關(guān)規(guī)范（本 辦法附件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格履行起草、會(huì)簽、審核（必要 時(shí)審查）、簽發(fā)流程。第十七條 修訂、補(bǔ)充、完善規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

8、：1有效原則。必須符合公司實(shí)際工作情況，更具有針對(duì)性和可操作性；2精簡(jiǎn)原則。應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)籌規(guī)劃、 盡量劃分歸類，盡量規(guī)范管 理，對(duì)于同一類管理事項(xiàng)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行最大限度的精簡(jiǎn)、 優(yōu)化、合并，減少文件數(shù)量，確保規(guī)章制度實(shí)施效果；3合規(guī)原則。對(duì)于全部或部分內(nèi)容已不符合國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)文件予以廢止或?qū)?其內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修訂、補(bǔ)充、完善。第六章 附則第十八條 本辦法由行政部負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自2012年1月1日起施行。附件：制定規(guī)章制度相關(guān)規(guī)范附件制定規(guī)章制度相關(guān)規(guī)范第一條 本規(guī)范規(guī)定了 *有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）制 定規(guī)章制度的基本要求，適用于公司及

9、各部門制定規(guī)章制度工 作。第二條規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)規(guī)范規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)：一般由名稱、題注、正文三部分組成。 正文由總則、分則、附則等部分組成。（一）總則內(nèi)容：主要包括制定規(guī)章制度的目的、依據(jù)、 原則、適用范圍等。（二）分則是規(guī)章的主體，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容翔實(shí)，具有操作性， 責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。其內(nèi)容主要包括管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，具體的管理方 式、方法及管理者與被管理者的權(quán)利、義務(wù)規(guī)范，管理責(zé)任追 究及激勵(lì)措施等。（三）附則內(nèi)容：主要包括解釋權(quán)、施行日期等。第三條規(guī)章制度的格式規(guī)范（一）公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理性規(guī)章制度根據(jù)內(nèi)容需要，其結(jié) 構(gòu)可以分為章、條、款、項(xiàng)、目。章、條的序號(hào)用中文數(shù)，款 的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，項(xiàng)的序

10、號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字加:”依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字加括號(hào)依次表述。如“第一章” “第一條（一）、1.、（ 1）” 等。（二）公司技術(shù)業(yè)務(wù)性規(guī)章制度（精益體系、質(zhì)量體系、工藝文件等）的結(jié)構(gòu)可采取標(biāo)準(zhǔn)化格式，各章、條、款用阿拉伯?dāng)?shù)字加圓點(diǎn)依次表述。如“ 1.” 1.1” 1.1.1 ”等。（三）規(guī)章制度采用的格式應(yīng)當(dāng)依據(jù)其繁簡(jiǎn)程度確定，一 般內(nèi)容較多的可以設(shè)章、 條、款、項(xiàng)4級(jí)；內(nèi)容較少的不設(shè)章， 只設(shè)條、款、項(xiàng)3級(jí)。第四條規(guī)章制度的名稱規(guī)范（一）命名原則1. 命名應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確概括出制定規(guī)章制度 調(diào)整的對(duì)象。2. 命名一般結(jié)構(gòu)為：?jiǎn)挝幻Q+調(diào)整對(duì)象+名稱類別。（二）名稱的類別1. 經(jīng)

11、營(yíng)生產(chǎn)管理一般為章程、規(guī)則、辦法、實(shí)施辦法（細(xì) 則）、規(guī)定等；規(guī)章制度名稱不得使用“條例”等稱謂。2. 技術(shù)業(yè)務(wù)管理一般為規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。（1）章程：主要是公司基本制度，對(duì)企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng) 宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍、出資人的權(quán)利義務(wù)、管理體制等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī) 范。（2 ）辦法：主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中某一方面的工作或事 項(xiàng)進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范。（3 ）規(guī)定：主要對(duì)企業(yè)某一方面的事項(xiàng)做出部分或者專 項(xiàng)性規(guī)定。（4）實(shí)施辦法：主要對(duì)公司執(zhí)行國(guó)家、地方政府、上級(jí) 有關(guān)政策性、指導(dǎo)性規(guī)定和公司管理辦法、公司某項(xiàng)決策等做 出比較具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定。（5）規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)：主要對(duì)公司某一方面相對(duì)固定 的技術(shù)、業(yè)務(wù)

12、工作及崗位行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。（6）因主客觀因素，所制定的規(guī)章制度尚處于欠成熟期， 需要經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)后進(jìn)一步修訂完善的，可以在其名稱后加注“試行”或“暫行”等限制詞，并以括號(hào)形式進(jìn)行表述。（7）因工作需要增加新的內(nèi)容，對(duì)原規(guī)章制度內(nèi)容并不 改變的，可以制定“補(bǔ)充規(guī)定”。第五條 制定規(guī)章制度的目的和依據(jù)規(guī)范制定規(guī)章制度的目的和依據(jù)是規(guī)章制度的必備條款，應(yīng)當(dāng) 在規(guī)章制度的總則或第一條做出表述。（一）目的是指所制定的規(guī)章制度要獲得的直接結(jié)果的高 度概括。（二）依據(jù)是指所制定的規(guī)章制度的法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。 法律依據(jù)主要指依據(jù)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或制度規(guī) 定；事實(shí)依據(jù)主要是指企業(yè)的實(shí)際情況。依據(jù)

13、的表述一般應(yīng)采 取以下方式：1. 涉及法規(guī)、政策或制度名稱比較單一，并直接涉及的，可以表述為“根據(jù)國(guó)家XXX規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公 司實(shí)際，制定本辦法”；2. 涉及法規(guī)、政策或制度名稱較多，或者是間接涉及的，一般不需一一列舉，可以表述為“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及XX規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法”；3. 無直接涉及法規(guī)、政策或制度的，可以表述為：“為了XXX,根據(jù)公司實(shí)際，特制定本辦法”。第六條 規(guī)章制度的適用范圍規(guī)范（一）規(guī)章制度適用的管轄范圍。 通常表述為“本辦法適用 于公司各部門”、“本辦法適用于XXX部門”等。（二）規(guī)章制度所調(diào)整的人或者組織。通常表述為“員工”等。如“公司所有員

14、工必須遵守本辦法的規(guī)定”。（三）規(guī)章制度所調(diào)整的行為或事項(xiàng)。如“本辦法適用于公 司信息化管理及相關(guān)活動(dòng)”。第七條規(guī)章制度確定的管理機(jī)構(gòu)規(guī)范（一）管理機(jī)構(gòu)是指規(guī)章制度確定的主管部門或協(xié)管部門， 其表述應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1主管部門的表述有實(shí)寫（如行政部人力資源科）和虛寫（如人力資源管理部門）兩種方式。一般采用虛寫的方式，虛 寫可以避免因部門名稱的變更而頻繁修改規(guī)章制度。但如果虛 寫指代不明，難以確認(rèn)該表述實(shí)指哪一個(gè)部門，或者會(huì)產(chǎn)生歧 義時(shí)，則應(yīng)當(dāng)實(shí)寫；2. 一個(gè)規(guī)章制度一般明確一個(gè)主管部門；需要在統(tǒng)一主管部門下分管的，可以明確統(tǒng)一主管部門和分工主管部門；不便 統(tǒng)一管理的可以明確分管部門；3. 既有

15、主管部門又有協(xié)管部門的，可以明確主管部門和協(xié)管部門。（二）主管部門按照以下方式表述：1. 明確一個(gè)主管部門的，可表述為“XXX部門為歸口管理部 門，主管XXX工作”2. 以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同作為主管部門的，可以表述為“XXX部門和XXX部門是XXX工作的主管部門，分別在XX X范圍內(nèi)負(fù)責(zé)XXX”3. 既有主管部門又有若干分管部門的，分管部門應(yīng)當(dāng)一一列舉，可表述為“ A、B、C部門按照各自職責(zé)，配合（或協(xié) 助）做好XXX工作”第八條責(zé)任追究和激勵(lì)措施規(guī)范（一）為保證規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)堅(jiān)持“有章必循，循章 必嚴(yán)，違章必究”的原則，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)設(shè)定責(zé)任追究和激勵(lì)措 施條款。一般可以表述為“

16、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”、“獎(jiǎng)懲”或“檢查與考核” 等。（二）對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)有具體規(guī)定的，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與處罰內(nèi)容放在同 章或同條內(nèi)表述。（三）對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)只有原則規(guī)定的，獎(jiǎng)勵(lì)部分應(yīng)當(dāng)在總則中表述，處罰部分則單獨(dú)設(shè)章或條，一般表述為“處罰規(guī)定”、“責(zé)任追 究”等。（四）規(guī)章制度對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的表述，可采取以下方式:1.原則表述：“對(duì)XXX成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”2.具體表述：“對(duì)xxx成績(jī)突出的，給予表彰，并根據(jù)創(chuàng)造 XXX效益或挽回經(jīng)濟(jì)損失的大小，分別給予XXX元至XXX元的獎(jiǎng) 勵(lì)”（五）規(guī)章制度對(duì)處罰的規(guī)定，通常采取以下方式：1條文對(duì)應(yīng)表述：依次引述規(guī)章制度中設(shè)定的違規(guī)行為的 有關(guān)條款序號(hào)，然后表述所給予的相應(yīng)處罰。

17、如“違反本辦法第X條（第X款）規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重， 給予通報(bào)批評(píng)、行政處分 （警告、行政記過、解除勞動(dòng)合同等， 也可原則規(guī)定）和經(jīng)濟(jì)處罰（可規(guī)定具體處罰金額，也可原則 規(guī)定）”2.行為歸納表述：直觀地引述某種違規(guī)行為，然后規(guī)定相 應(yīng)的處罰種類。如“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的：XXX（指違規(guī)行為的歸納表述或者直接表述），分別給予直接責(zé)任人及相關(guān) 責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人XXX處罰”第九條規(guī)章制度的附則規(guī)范（一）附則主要內(nèi)容1. 過渡性條款。對(duì)既存事實(shí)和行為的溯及力問題作出的限 制性規(guī)定和過渡性安排?？梢员硎鰹椤氨巨k法施行前XXX（原既 存事實(shí)和行為），應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起XX期限內(nèi)，按照本辦

18、法的規(guī)定辦理”。2. 成文施行日期。規(guī)章制度一般應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定成文施行的 具體日期。一般可以分為以下三種表述方式：（1 ）需要有一定的時(shí)間宣傳和準(zhǔn)備后才能生效實(shí)行的規(guī) 章制度，可以表述為“本辦法自XXXX年XX月XX日起施行”（2）需立即生效施行的規(guī)章制度，可表述為“本辦法自下 發(fā)之日起施行”。（3）需要某種條件成熟后才能生效施行的規(guī)章制度，可 以表述為“本辦法自XX （指條件成熟）起施行”。如“本辦法經(jīng)公 司職工代表大會(huì)通過后施行”。3. 廢止事項(xiàng)。一般緊接在規(guī)章制度施行日期之后表述，應(yīng)當(dāng)注明被廢止的規(guī)章制度的名稱、通過日期、公布文號(hào)及與之相對(duì)應(yīng)的有關(guān)細(xì)則等。第十條規(guī)章制度其他規(guī)范（一）規(guī)章制度中某些概念、專用名稱和專業(yè)術(shù)語有的是 特定所指需要加以定義，有的是高度概括和抽象用語需要解釋， 有的在規(guī)章制度中反復(fù)使用需要簡(jiǎn)稱。（二）貫穿規(guī)章制度始終的概念、專用名稱和專業(yè)術(shù)語， 其定義條款應(yīng)當(dāng)在總則中表述；不需貫穿規(guī)章始終的，其定義 一般在作出具體行為規(guī)范的有關(guān)條款中一并表述。（三）規(guī)章制度中概念、專用名稱和專業(yè)術(shù)語，一般表述方式為:1. 適用于多個(gè)概念：表述為“本辦法下列用語的含義：X -XX,是指；XXX,是指。”2. 適用于單個(gè)概念：表述為“本辦法所稱xxx,是指”。（四）規(guī)章制度中單位名稱和一些常用語應(yīng)當(dāng)使用全稱，為