社會保險術(shù)語 第2部分：養(yǎng)老保險

1、社會保險術(shù)語 第2部分：養(yǎng)老保險國家標準編制說明 一、任務(wù)來源國家標準社會保險術(shù)語 第2部分：養(yǎng)老保險已列入國家標準化管理委員會2011年第三批國家標準制定修訂計劃，計劃編號為20111846-t-316,。本部分由人力資源和社會保障部提出，全國社會保險標準化技術(shù)委員會歸口，江西省社會保險管理中心、人力資源和社會保障部社會保險研究所、遼寧省丹東市社會保險事業(yè)管理局、江蘇省無錫市社會保險基金管理中心、江蘇省淮安市社會保險費征繳管理中心、山東省臨沂市社會保險管理處六家單位聯(lián)合起草。本部分為推薦性國家標準，是我國社會保險中養(yǎng)老保險部分的急需制定的標準之一，也是養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中的基礎(chǔ)標準。本部分

2、給出了社會保險中養(yǎng)老保險部分重要的基礎(chǔ)概念，適用于社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域的政策制定、學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理服務(wù)。二、編制的目的和意義建立多層次，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要指標。社會保險術(shù)語 第2部分：養(yǎng)老保險是人力資源和社會保障標準體系的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，對我國社會養(yǎng)老保險體系的發(fā)展和完善具有重要意義：一是建立有中國特色的社會養(yǎng)老保險體系的要求。我國按照統(tǒng)帳結(jié)合的方式，建起了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度體系。社會保險法對我國社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則等重大問題予以了明確。黨的十八大報告對社會保險保險提出了堅持全覆蓋、保基本

3、、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平、適應(yīng)流動性、保持可持續(xù)性為重點的要求。有中國特色的社會養(yǎng)老保險體系已然建立。為此，有必要對我國社會養(yǎng)老保險的基本用語予以統(tǒng)一和明確定義，防止歧義和誤解。二是不斷完善社會養(yǎng)老保險制度要求。經(jīng)過近幾年積極的推進，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本養(yǎng)老保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作步入常態(tài)化，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，企業(yè)年金制度參保對象逐步擴大。但同時，與社會保險法相配套的政策，如因病或非因工死亡參保人遺屬領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤費辦法、因

4、病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人領(lǐng)取病殘津貼辦法、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法、養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法等需進一步跟進出臺。這需要對社會養(yǎng)老保險相關(guān)的基本概念予以明確和規(guī)范。三是實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險依法行政、依法經(jīng)辦的需要。社會保險法出臺后，對基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、參保人權(quán)益、養(yǎng)老金構(gòu)成、資金籌集渠道、政府責(zé)任等做出了明確規(guī)定。在依法行政、依法經(jīng)辦過程中，需對各類基本養(yǎng)老保險的邊界和本質(zhì)內(nèi)容、參保人各類權(quán)益的劃分和本質(zhì)、政府對資金籌集的責(zé)任和對養(yǎng)老金支付責(zé)任以及管理方式；經(jīng)辦機構(gòu)對參保人提供的服務(wù)內(nèi)容和標準等都應(yīng)予以明確。這些都離不開對養(yǎng)老保險一些基本概

5、念的明確定義，從而劃分政府、經(jīng)辦機構(gòu)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。三、編制原則本部分起草過程中堅持了以下基本原則：（一）一致性原則。本部分是繼社會保險術(shù)語 第1部分 公共基礎(chǔ)后建立起來的養(yǎng)老保險專項術(shù)語標準，是社會保險術(shù)語體系中的重要組成部分。因此，本部分在制定過程中，力圖與公共基礎(chǔ)部分保持一致：一是術(shù)語的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和層次參照公共基礎(chǔ)部分；二是術(shù)語的表達方式盡量與公共部分保持一致；三是對公共基礎(chǔ)部分已有的術(shù)語，本部分直接引用。（二）完整性原則。本部分收錄了社會養(yǎng)老保險目前在全國范圍內(nèi)普遍使用的重要概念，對某些術(shù)語，如病殘津補貼等，國家層面沒有出臺具體政策的，但社會保險法中有明確規(guī)定的，本部分予以收錄；對定

6、義相近，但屬于不同基本養(yǎng)老保險制度的術(shù)語，也根據(jù)制度不同分別予以收錄。(三)實踐性原則。本部分主要收錄的術(shù)語是在長期實踐過程中形成的并經(jīng)過實踐檢驗的，被社會廣泛接受的術(shù)語，特別是社會保險法中使用的術(shù)語。對一些地方上的政策和約定俗成的術(shù)語，但在全國范圍內(nèi)沒有被廣泛接受的術(shù)語沒有收錄；對一些現(xiàn)階段正在研究但沒有定論的政策中的術(shù)語沒有收錄；對一些口語化但沒有明確邊界的詞條也沒有收錄。(四)規(guī)范性原則。本部分按照國家gb/t 1.1-2009標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫、gb/t 20001.1-2001標準編寫規(guī)則 第1部分：術(shù)語的要求編寫，標準在起草過程中參考了gb/t 27768-

7、2011社會保險服務(wù) 總則和社會保險術(shù)語 第1部分 公共基礎(chǔ)，保證標準形式和內(nèi)容的規(guī)范。(五)前瞻性原則。在立足于我國社會養(yǎng)老保險現(xiàn)實情況同時，本部分在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和層次上為以后標準維護工作中的修訂和補充預(yù)留了空間，考慮了社會養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢和規(guī)范化要求。四、編制過程社會保險術(shù)語 第2部分：養(yǎng)老保險國家標準在2012年5月份確定了標準制定工作組，并在6月份召開了標準制定工作組第一次會議，對制定小組全體成員進行了標準編制規(guī)則的培訓(xùn)。會后小組成員廣泛收集并整理大量資料，包括涉及到社會保險法、社會保險服務(wù)標準 總則、國家與社會保險行政部門出臺的養(yǎng)老保險政策文件、權(quán)威部門出臺的政策解釋、統(tǒng)計年鑒和學(xué)術(shù)研

8、究成果等相關(guān)文獻。2012年8月，制定工作組在江西召開了第二次會議，邀請江西省標準研究院專家對術(shù)語標準的制定作了專題的培訓(xùn)，并初步確定了社會保險術(shù)語 第2部分 養(yǎng)老保險的術(shù)語體系和數(shù)量，在此基礎(chǔ)上形成了社會保險術(shù)語 第2部分 養(yǎng)老保險工作組討論稿第一稿。2012年10月在遼寧省丹東市召開了制定工作組第三次會議，會議邀請了人力資源和社會保障部社保中心、養(yǎng)老司、農(nóng)保司專家一同參會。會議研究了社會保險術(shù)語 第2部分 養(yǎng)老保險初稿，各單位就標準的框架和術(shù)語數(shù)量等發(fā)表了各自的意見，并就術(shù)語的定義逐一的展開的深入的討論。會后，制定小組就意見進行了整理，對術(shù)語的整體框架作了調(diào)整，刪除了部分不需要的術(shù)語，增加了部分遺漏的術(shù)語，并對術(shù)語的定義作了大幅度的修改，并將修改稿提交到在江蘇淮安市召開的第四次工作組會議。在特約專家和工作組全體成員的共同努力下，第四次會議初步確定了擬提交的社會保險術(shù)語 第2部分 養(yǎng)老保險（征求意見稿）的框架和術(shù)語定義。會后根據(jù)意見，繼續(xù)了該標準作了完善性修改，并委托江西省師范大學(xué)陳建國副教授完成術(shù)語的翻譯工作，委托江西省標準研究院毛煒翔主任完成標準的編排工作。五、標準的主要技術(shù)