公共政策學(xué)知識(shí)點(diǎn)整理

1、公共政策學(xué)知識(shí)點(diǎn)整理第一章1、 公共政策的研究途徑（1） 政治學(xué)的研究途徑系統(tǒng)途徑、過(guò)程途徑、團(tuán)體途徑、精英途徑、制度途徑（2） 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究途徑福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論、新制度主義2、 公共政策的研究對(duì)象：公共政策3、 公共政策的核心要素是利益4、 公共政策的規(guī)范性和指導(dǎo)性的具體表現(xiàn)（1） 規(guī)范了具體的客體、指向目標(biāo)、制定程序，對(duì)人或包括政黨在內(nèi)的組織都具有約束力。（2） 政策對(duì)黨和國(guó)家的工作人員及人們的行為予以指導(dǎo)（3） 分為宏觀指導(dǎo)和微觀指導(dǎo)，總指導(dǎo)或具體指導(dǎo)，指令性指導(dǎo)或一般性指導(dǎo)。（4） 與法律不同，公共政策的指導(dǎo)性只具有一般性約束力。5、 公共政策的時(shí)代性的具體表現(xiàn)（1） 在與公共政

2、策同時(shí)期的歷史條件下，政策自身為適應(yīng)時(shí)代所顯示的特征。（2） 公共政策的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和政府職能轉(zhuǎn)變不斷豐富。（3） 政策理論和政策分析方法的多元化（4） 政策問(wèn)題的復(fù)雜性問(wèn)題體現(xiàn)了時(shí)代性。第二章1、 公共政策的客體：指的是政策所發(fā)生的作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)控制以及調(diào)整人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。 公共政策的目標(biāo)團(tuán)體：從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱(chēng)為目標(biāo)團(tuán)體。 政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益

3、關(guān)系。2、政策環(huán)境的定義：是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和。3、社會(huì)問(wèn)題的定義：社會(huì)正常發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)偏差或現(xiàn)實(shí)狀況與社會(huì)期望狀況之間的差距。偏差和差距導(dǎo)致了社會(huì)的緊張狀態(tài)，涉及較為廣泛的社會(huì)關(guān)系。4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過(guò)程的影響：（1） 首先，經(jīng)濟(jì)狀況是一國(guó)或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點(diǎn)。（2） 其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政策制定和實(shí)施的資本物質(zhì)條件。（3） 最后，社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)，是一定歷史時(shí)期政策體系，特別是大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得以確定的主要根據(jù)。5、制度或體制條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過(guò)程的影響：（1） 首先，體制在政策制定過(guò)程中起著十分重要的作用。（2） 其次，

4、一項(xiàng)政策的決策，往往是在多個(gè)方案中選擇的，選擇的結(jié)果與體制密切相關(guān)。（3） 在次，體制的習(xí)慣勢(shì)力的大小和所占優(yōu)勢(shì)的程度，影響著人們對(duì)各種社會(huì)利益和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和表達(dá)以及這些利益和問(wèn)題得到正確解決的機(jī)會(huì)。（4） 最后，體制制約著政策的執(zhí)行。第三章1、官方政策主體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、司法機(jī)關(guān)。2、非官方政策主體包括利益團(tuán)體、公民（選民）、大眾傳播媒介（是與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力。）3、行政機(jī)關(guān)在政策規(guī)劃中起主導(dǎo)作用。4、公共選擇理論如何分析立法機(jī)關(guān)（或立法者）的行為的？ 該理論分析了西方代議民主制條件下立法或政治家的行為特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策過(guò)程中

5、是以“經(jīng)濟(jì)人”的面目出現(xiàn)的即追求自身利益的最大化，這種最大化的利益表現(xiàn)為在選舉中當(dāng)選或再次當(dāng)選。所以政治家的行為是為了在選舉中獲得更多的選票或支持率。而為了回的選民的支持就必須許諾制定并執(zhí)行某些能夠給選民帶來(lái)利益的政策或提供更多的公共服務(wù)。5、公共選擇理論如何分析利益團(tuán)體的行為的？ 公共選擇理論認(rèn)為，利益團(tuán)體的行為動(dòng)機(jī)及原則也是按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)行事的，即追求自身利益的最大化。而公共政策制定，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)價(jià)值和資源（利益）的調(diào)整和重新分配。政策不是針對(duì)一個(gè)人的，而是針對(duì)社會(huì)全體成員，或是針對(duì)一類(lèi)人、一群人（某一社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)、群體等).然而，社會(huì)卻沒(méi)有完全一致的價(jià)值和利益的存在，只有團(tuán)

6、體與個(gè)人的價(jià)值和利益存在。第四章1、按中央與地方之間的關(guān)系將公共決策體制分為分權(quán)制和集權(quán)制。2、公共決策體制類(lèi)型中獨(dú)裁制包括宗教領(lǐng)袖型、君主親政型、軍人獨(dú)裁型、法西斯制。 最高決策權(quán)歸屬于神的決策體制是神權(quán)制或君權(quán)制。3、孔多賽標(biāo)準(zhǔn)的概念：選出在運(yùn)用過(guò)半數(shù)規(guī)則的成對(duì)比較選擇中擊敗所有人的候選人。4、投票規(guī)則（1）全體一致規(guī)則 定義：是指所有投票人都對(duì)某項(xiàng)表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)中，我們不難見(jiàn)到全體一致規(guī)則的例子，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)形成決議時(shí)，一個(gè)基本條件就是要中、美、俄、英、法五國(guó)同意。特征：一票否決 “帕累托最優(yōu)”缺點(diǎn)：決策成本過(guò)高 鼓勵(lì)“策略行為” 兩種形式：討價(jià)還

7、價(jià)和棄權(quán)（2）過(guò)半數(shù)規(guī)則 定義：是指對(duì)一項(xiàng)表決方案，需要超過(guò)二分之一的投票人贊同方才能通過(guò)的規(guī)則。 特征：決策效率高 “少數(shù)服從多數(shù)” 缺陷：“多數(shù)剝削少數(shù)” 決策結(jié)果未必可靠 投票悖論第五章1、自愿型工具：家庭與社區(qū)、自愿型組織、市場(chǎng) 強(qiáng)制型工具：規(guī)制、公共企業(yè)、直接提供 混合型工具：信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅和用戶(hù)收費(fèi)2、影響政策工具選擇的因素（1） 政策目標(biāo)（2） 工具的特性（3） 工具應(yīng)用的背景（4） 以前的工具選擇（5） 意識(shí)形態(tài)第六章1、政策議程是指將政策問(wèn)題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過(guò)程。政策議程實(shí)際上也就是政治組織尤其是黨政機(jī)關(guān)確定政策問(wèn)題的輕重緩急。政策議程的形成

8、過(guò)程也就是問(wèn)題有望得到解決的過(guò)程。2、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定公共政策的形式是立法。3、“摸石頭過(guò)河”屬于漸進(jìn)政策模型4、建立政策議程的模型動(dòng)員模型 政策議程的動(dòng)員模型所描述的主要是政治領(lǐng)袖自己提出政策問(wèn)題，并把它列入政策議程的過(guò)程。5、立法機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）所制定的政策工具有這樣兩個(gè)基本特征：（1） 權(quán)威性它們是經(jīng)過(guò)法定的程序制定的，是一般的大政方針，因而具有權(quán)威性；（2） 強(qiáng)制性它們以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，必須得到堅(jiān)決執(zhí)行。6、行政機(jī)關(guān)（政府）不僅是政策執(zhí)行的主要機(jī)構(gòu)，而且它有權(quán)根據(jù)基本國(guó)策制定出具體的政策法規(guī)。政府部門(mén)制定的政策具有如下兩個(gè)特征：（1） 具體性行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大

9、部分是黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政策的具體化，它們要體現(xiàn)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定出的政策的基本精神；（2） 補(bǔ)充性對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政策所沒(méi)有涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定，以防止出現(xiàn)政策空白。7、方案規(guī)劃的定義：對(duì)政策問(wèn)題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過(guò)程，它包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)、方案抉擇五個(gè)環(huán)節(jié)。8、政策合法化的定義：是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過(guò)程。9、中國(guó)政策制定的模式的特點(diǎn)：在中國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度較低，社會(huì)利益的表達(dá)與綜合并非由各種社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，而是有政治系統(tǒng)

10、內(nèi)部權(quán)力精英通過(guò)分析、研究、和調(diào)查而將他們所認(rèn)定的社會(huì)利益輸入到公共政策中去。因此，中國(guó)政策制定過(guò)程呈現(xiàn)出一種“內(nèi)輸入”的特點(diǎn)?！皟?nèi)輸入”特點(diǎn)的具體表現(xiàn)是：實(shí)事求是、從群眾中來(lái)到群眾中去、沒(méi)有調(diào)查權(quán)就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。第七章1、“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的倡導(dǎo)者和追隨者們提出了各種執(zhí)行理論。（1） 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。（2） 系統(tǒng)理論將政策執(zhí)行理解為政策行動(dòng)者與環(huán)境的相互作用。2、政策執(zhí)行的基本手段（1） 行政手段：是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。（2） 法律手段：是指通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)、司法

11、、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。（3） 經(jīng)濟(jì)手段（4） 思想誘導(dǎo)手段3、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：（1） “你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行。（2） “曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行。（3） “軟托硬抗，拒不執(zhí)行”象征性執(zhí)行。（4） “搞土政策”附加性執(zhí)行。4、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因： “上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因無(wú)非是“利益”的驅(qū)動(dòng)。（1） 中央利益與地方利益間的矛盾。（2） 政策本身的缺陷。（3） 政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。（4） 政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。5、政策評(píng)估作為一種對(duì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值

12、進(jìn)行判斷的一種政治行為，是政策運(yùn)行過(guò)程這一有機(jī)鏈條中的重要的一環(huán)。 區(qū)分效果、效率、效益三種的區(qū)別： 效果：政策的產(chǎn)出、結(jié)果、影響 效率：產(chǎn)出/投入 效益：有用的產(chǎn)出/投入第八章1、政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)政策投入與產(chǎn)出、成本與收益間的比例關(guān)系 成本消耗政策主體、目標(biāo)群體、社會(huì)負(fù)面影響 政策收益主體、客體、環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍 解決問(wèn)題的程度、滿(mǎn)足需求程度、需求被滿(mǎn)足人數(shù)政策對(duì)社會(huì)影響程度 綜合衡量2、政策評(píng)估的類(lèi)型（1） 從評(píng)估組織活動(dòng)形式上看，政策評(píng)估可分為正式評(píng)估和非正式評(píng)估。（2） 從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位看，政策評(píng)估可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。（3） 從政策評(píng)估在政策過(guò)程所處的階段

13、來(lái)看，政策評(píng)估可分為事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估、事后評(píng)估。事前評(píng)估：在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性的評(píng)估。執(zhí)行評(píng)估：對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中的政策實(shí)施情況的評(píng)估，就是具體分析政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的情況，以確定政策是否得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。事后評(píng)估：政策執(zhí)行完成之后對(duì)政策效果的評(píng)估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問(wèn)題達(dá)到的解決程度和影響程度，辨識(shí)政策效果成因，以求通過(guò)優(yōu)化政策運(yùn)行機(jī)制的方式，強(qiáng)化和擴(kuò)大政策的效果。第九章1、政策監(jiān)控的分類(lèi) （1）根據(jù)政策監(jiān)控的層次分類(lèi)自我監(jiān)控逐級(jí)監(jiān)控越級(jí)監(jiān)控 （2）根據(jù)政策監(jiān)控的內(nèi)容分類(lèi)目標(biāo)監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控2、立法機(jī)關(guān)（立法者）對(duì)政策的監(jiān)控的具體表現(xiàn)（1） 依靠法律監(jiān)控公共政策（2

14、） 聽(tīng)取和審議預(yù)算、決策、立項(xiàng)等，對(duì)公關(guān)政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向加以監(jiān)控。（3） 通過(guò)對(duì)政府的人事任免權(quán)、不信任投票來(lái)控制公共政策。（4） 以質(zhì)詢(xún)和詰問(wèn)等方式對(duì)公共政策加以監(jiān)控。（5） 通過(guò)觀察、檢查和組成針對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)而對(duì)政府各部門(mén)的政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。3、我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制弱化的原因：（1） 黨政不分。突出了黨紀(jì)監(jiān)督，卻將法律監(jiān)督置于相對(duì)次要的地位。（2） 政策監(jiān)控的具體程序與實(shí)施細(xì)則的缺失，使得法律上的監(jiān)控權(quán)力因無(wú)法進(jìn)入操作層面而被懸置起來(lái)。（3） 政策監(jiān)控的主體所能得到的有限信息也制約和影響了監(jiān)控的實(shí)際效果。第十章1、政策終結(jié)的定義和特征（1） 定義：政策終結(jié)是政策決策者通

15、過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為。（2） 特征：強(qiáng)制性更替性靈活性2、政策分解、政策縮減和政策周期的定義（1） 政策分解：指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。當(dāng)原有的政策過(guò)于龐雜、目標(biāo)眾多以至于影響該政策的有效執(zhí)行是，常常采用分解的辦法，將原政策的內(nèi)容按主要的目標(biāo)分解成幾個(gè)較小的政策。這樣有利于執(zhí)行者明確政策目標(biāo)，提高執(zhí)行效率。（2） 政策縮減：指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖政策終結(jié)帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失。主要表現(xiàn)形式有：縮小對(duì)

16、政策的資源的投入，減小實(shí)施范圍，放松對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控等等。政策縮減的另一種方式是，把政策中過(guò)時(shí)的部分廢除，而保留原來(lái)政策中合理的部分。（3） 政策分解：政策經(jīng)過(guò)制定執(zhí)行評(píng)估監(jiān)控終結(jié)這幾個(gè)階段后形成后的一個(gè)周期；同時(shí)它還表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生，通常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新情況而對(duì)原政策加以修改調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。第十一章1、政策問(wèn)題的性質(zhì)（1） 政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性（2） 政策問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性（3） 政策問(wèn)題的主觀性2、政策預(yù)測(cè)的主要作用（1） 預(yù)測(cè)為政策分析者或決策者提供所必需的未來(lái)信息。為提高未來(lái)信息的可靠性與準(zhǔn)確；性，必須深入研究獲取這些未來(lái)信息所使

17、用的各種方法與手段；（2） 描述可自由選擇的各種備選方案的狀態(tài)與數(shù)據(jù)；（3） 確定備選方案合理的發(fā)展速率，并推斷和分析能得到這種速率的全部利益；（4） 提出如果希望就可以達(dá)到的各種可能性（5） 提供決策的參考標(biāo)準(zhǔn),減少政策失誤。3、政策分析的步驟（1） 政策問(wèn)題的界定（邏輯起點(diǎn)）（2） 目標(biāo)確立（3） 方案搜尋（4） 結(jié)果預(yù)測(cè)（5） 評(píng)估方案4、政策分析回答我們做什么是價(jià)值分析5、政策分析中的理性過(guò)程模型的缺陷（局限性）：（1） 社會(huì)上沒(méi)有一致公認(rèn)的價(jià)值存在，只有特殊群體與個(gè)人的價(jià)值，而且許多價(jià)值是彼此相互沖突的，這些沖突著的價(jià)值難以比較和衡量；（2） 決策者的環(huán)境尤其是權(quán)力與影響系統(tǒng)使決策者無(wú)法觀察到或正確衡量各種社會(huì)價(jià)值，決策