實(shí)干永無止境前行全面謀劃DOC

1、實(shí)干永無止境前行全面謀劃古有云：茍日新，日日新，又日新。黨的十八大以來提 出了“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，縱觀每一個(gè)“全面”都 是結(jié)合實(shí)際、繼往開來、勇于創(chuàng)新的系統(tǒng)思想，“四個(gè)全面” 之間又相輔相成、相得益彰，以除舊立新的魄力引領(lǐng)全國各 族人民在中國夢的征程上大步向前，新常態(tài)下鄂托克旗正以 砥礪前行的闖勁，只爭朝夕的干勁、水滴石穿的韌勁，披荊 斬棘，勇于擔(dān)當(dāng)，埋頭實(shí)干，落實(shí)“四個(gè)全面”各項(xiàng)任務(wù)， 為祖國北疆這道風(fēng)景線更加湛藍(lán)、亮麗而不懈努力。全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，人民對美好生活 的向往如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還是要抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)， 在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，矛盾進(jìn)入凸顯期的

2、大 背景下，鄂托克旗既肩負(fù)發(fā)展責(zé)任，又肩負(fù)轉(zhuǎn)型使命，實(shí)現(xiàn) 有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，對于鄂托克旗的今天，調(diào)整 結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)不我待，從注重規(guī)模向規(guī)模和質(zhì)量并重轉(zhuǎn) 型，從追求速度向速度與效益均衡轉(zhuǎn)型，從單一支柱向多級 支撐轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、生態(tài)文明與綠色共贏 發(fā)展。明辨方能篤實(shí)，結(jié)構(gòu)往哪調(diào)？市場需求是導(dǎo)航燈，資源 稟賦是定位器，鄂托克旗根據(jù)自身優(yōu)勢、市場供求變化和區(qū) 域比較優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地，適度規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如果沒有 效益，農(nóng)業(yè)就沒有出路，要實(shí)現(xiàn)效益，就需要具備一定規(guī)模， 采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率

3、和土地生產(chǎn)率，但邊際效益規(guī)律告訴我們，如果只注重?cái)U(kuò)大 規(guī)模，盤地皮、比規(guī)模，而沒有將已有生產(chǎn)要素盤活利用好， 沒有處理好企業(yè)內(nèi)部管理，這樣的發(fā)展仍是與現(xiàn)代管理模理 念相悖的，又怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，近年來，鄂托克 旗為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，依托賽烏素地區(qū)水資源豐 富、地勢平坦、土壤肥沃優(yōu)勢條件，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民采用發(fā)包、租賃、承包、入股等多 種形式整合土地和草牧場，大規(guī)模地種植苜蓿草，先后流轉(zhuǎn) 耕地11.2萬畝，建立集中化苜蓿產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、 公司化經(jīng)營。與此同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)牧民的就業(yè)、生計(jì)問 題，企業(yè)大規(guī)模發(fā)展先期投入大收益慢產(chǎn)生的資金壓力問 題，以

4、及伴隨發(fā)展產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，都成為了鄂托克旗 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，所以我們不僅要跑的快，抓機(jī)遇，還有行的穩(wěn)，長效發(fā)展，今年，鄂托克旗又在木凱淖爾鎮(zhèn)農(nóng) 牧區(qū)實(shí)施以種促養(yǎng)的發(fā)展模式，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿15000畝，既解決農(nóng)牧民對優(yōu)質(zhì)飼草料的需求，又改善植被、恢復(fù)生態(tài)， 同時(shí)降低了農(nóng)牧民養(yǎng)殖成本，增加了收入。按照“三區(qū)”規(guī) 劃的總體要求，鄂托克旗積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展適度 規(guī)模效益型農(nóng)牧業(yè)，在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和重要的生態(tài)安全屏障建設(shè)上做更大貢獻(xiàn)。2008年的金融危機(jī)已經(jīng)給鄂托克旗上了重要一課，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展模式在市場經(jīng)濟(jì)周期性震蕩下難以持續(xù)發(fā) 展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方

5、式，建立全面性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的最佳選擇。鄂托克旗二產(chǎn) 的轉(zhuǎn)型應(yīng)向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色調(diào)，向循環(huán)全產(chǎn)業(yè) 鏈調(diào)，將提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工做為主攻方向，加 快構(gòu)筑多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，全面升級產(chǎn)業(yè)層次，以煤為基、 多元發(fā)展，2014年煤炭產(chǎn)業(yè)在全旗工業(yè)比重中下降了16.4個(gè)百分點(diǎn)，棋盤井園區(qū)列被為國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，科學(xué) 控制煤化工產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，延伸發(fā)展焦?fàn)t煤氣綜合 利用、焦油、精苯、芳烴等下游項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)品附加值， 到2017年煤化工產(chǎn)能計(jì)劃達(dá)到千萬噸；試點(diǎn)電力微網(wǎng)運(yùn)行， 降低園區(qū)用電成本，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)與冶金、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)互 動(dòng)發(fā)展，

6、大加推進(jìn)鐵合金產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，建成全國單位能耗 最低、裝備工藝最先進(jìn)、市場競爭力最強(qiáng)的鐵合金基地，蒙 西園區(qū)被評為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。淘汰落 后產(chǎn)能低碳發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)互動(dòng)，全盤謀劃培育新增 長點(diǎn)，讓鄂托克旗“六輪驅(qū)動(dòng)”（項(xiàng)目投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級，品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)，富民安民樂民，綠色低碳發(fā)展，改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）發(fā)展模式行的更平穩(wěn)。強(qiáng)力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扎 實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，過去的一年鄂托克旗現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，布龍湖景區(qū)、低空飛行基地和物流運(yùn)輸信息平臺(tái)建成運(yùn) 行，實(shí)現(xiàn)旅游收入 7.9億元；商貿(mào)流通、郵政快遞、家政服 務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值89.9億元。近年，鄂托克旗每年都將

7、三分之二以上的財(cái)力用于改善民生。2014年，更是將88%的財(cái)力用在了改善民生，“十個(gè)全覆蓋”工 程，完成危房改造 985戶、安全飲水20處、街巷硬化86.8 公里、廣播電視“戶戶通”1050戶，建設(shè)變電站3座、小學(xué)和幼兒園各1所、衛(wèi)生室11個(gè)、文化室12個(gè)、便民超市10 個(gè)，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村道路162公里，在75個(gè)嘎查村建成助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)137處，蒙西新農(nóng)村、賽烏素新牧區(qū)和包日塔 拉中心村1794套居民住宅交付使用，新農(nóng)村新牧區(qū)從試點(diǎn) 建設(shè)期轉(zhuǎn)向鞏固提升期；完善功能，加強(qiáng)市政建設(shè)和管理， 回遷安置問題基本解決，全民健身廣場、物資交流會(huì)場等公 共服務(wù)設(shè)施投入運(yùn)行，硬化居民巷道2.5萬平方米，新增市

8、政道路13公里、綜合管網(wǎng)40公里、綠化面積173萬平方米、 環(huán)衛(wèi)設(shè)施440處，集中供熱面積達(dá) 705萬平方米，被自治區(qū) 評為全區(qū)文明縣城，2014年被命名為國家衛(wèi)生縣城。實(shí)踐發(fā)展無止境，改革開放也永無止境，黨的十八大提 出到2020 年,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，意味著在剩下的五年時(shí)間里， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，經(jīng)濟(jì)更加發(fā) 展，民生更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更 加和諧，人民生活更加殷實(shí)，這無疑要涉及到生產(chǎn)關(guān)系和上 層建筑的調(diào)整，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 涉及到收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城

9、鄉(xiāng)區(qū)域 發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局 的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革。鄂托克旗全面深化改革 在政府行政改革、試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域改革堅(jiān)持樹 立全局意識，突出問題導(dǎo)向，全面釋放紅利，重點(diǎn)抓財(cái)稅體 制改革、財(cái)政資金績效評價(jià)、行政體審批制度改革、農(nóng)牧區(qū) 土地承包經(jīng)營、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革與創(chuàng)新。全 面深化財(cái)稅改革，構(gòu)建全口徑預(yù)算體系，建立編制有程序、 執(zhí)行有約束、績效有考核、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 把新時(shí)期全面依法理財(cái)作為每一個(gè)財(cái)政人員的基本要求；改 革行政審批事項(xiàng)，簡化審批行為，提高辦事效率，將備案類 審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)大廳， 實(shí)行“一站式服務(wù)”，推

10、行“三 單管理”模式，明確政府、企業(yè)和市場的活動(dòng)邊界，全面推 行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單“三單”管理和并聯(lián)審批， 啟動(dòng)實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三 證合一”登記制度。同時(shí)開展食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的機(jī) 構(gòu)改革工作；農(nóng)村牧區(qū)方面，穩(wěn)定承包關(guān)系，進(jìn)行草牧場確 權(quán)登記頒證，在完成蘇米圖蘇木確權(quán)登記試點(diǎn)工作和包日塔 拉等地的土地治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步擴(kuò)大，為承 包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件；社 會(huì)事業(yè)方面，深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)試 點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大購買公共服務(wù)覆蓋面。生態(tài)文明方面，實(shí) 行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)行最

11、嚴(yán) 格水資源管理制度，做好排污權(quán)有償使用工作，推行網(wǎng)上便 民審批，把政府工作著力點(diǎn)更多地放到為各類市場主體和人 民群眾提供更具體到位的服務(wù)上，建設(shè)政務(wù)效率最高、成本 最低、服務(wù)最優(yōu)城市。改革成果的鞏固、發(fā)展需要法治做保障，國家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化建成離不開法治的保障，全面推行依法治 旗，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障打造幸福之城，鄂托克旗15萬草原兒女從我做起，知法懂法、用法守法，生動(dòng)實(shí)踐依法 治旗。推進(jìn)依法行政，對重大決策全面實(shí)行聽證機(jī)制、專家 論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查制度和責(zé)任追究制度，并建立 重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，將權(quán)力關(guān)在籠 子里，對權(quán)力集中的部門和崗位， 實(shí)行分事

12、行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、 分級授權(quán)，實(shí)行定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫 用；全面開展政務(wù)公開，使行政接受群眾監(jiān)督；促進(jìn)公正司 法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件登記制，推 行審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，保障人民群眾參與司法， 確保每一個(gè)案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，讓人民群眾 真正感受到公平正義的司法環(huán)境，開展法律“五進(jìn)”活動(dòng)， 通過廣泛宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，黨員做守法的模范 等形式活動(dòng)，影響全民樹立法治意識，將信訪工作納入法治 化軌道，引導(dǎo)各族干部群眾遇事找法、解決問題靠法。全面從嚴(yán)治黨的提出，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一 步認(rèn)識，只有中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能

13、使 全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這兩個(gè)輪子有效地轉(zhuǎn)動(dòng) 起來，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。鄂托克 旗將全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作為治旗理政的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)黨的 思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，深入開展“三帶三創(chuàng)”，認(rèn) 真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，將民主生活會(huì)作為改進(jìn)作風(fēng)有利武器， 強(qiáng)化信念，落實(shí)責(zé)任，用硬措施管黨治黨，為防治“軟骨病”、 “腐化病” 2014年舉辦廉政警示教育培訓(xùn) 16期、培訓(xùn)干部 6500余人次，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，整改“四風(fēng)”問題187項(xiàng)，制定修編了會(huì)議文件督查督辦制度、規(guī) 范公務(wù)接待管理制度、公務(wù)用車配備使用管理辦法等 各類制度40個(gè)；落實(shí)黨建工作責(zé)任，制定下發(fā)關(guān)于落實(shí) 黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見， 與各級黨組織層層簽訂責(zé)任狀；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，在今 年“兩委”換屆工作中，選優(yōu)配強(qiáng)，將能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度 高的干部選上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合