內(nèi)蒙古團(tuán)委關(guān)于開展百縣千鄉(xiāng)分類示范創(chuàng)建活動實(shí)施方案

1、內(nèi)蒙古團(tuán)委關(guān)于開展“百縣千鄉(xiāng)”分類示范創(chuàng)建活動實(shí)施方案為進(jìn)一步深化全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域化團(tuán)建工作，加快基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)共青團(tuán)工作的組織基礎(chǔ)，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)共青團(tuán)工作水平，按照團(tuán)中央“百縣千鄉(xiāng)”分類示范創(chuàng)建活動的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。一、工作思路深入貫徹落實(shí)團(tuán)十七大、團(tuán)十七屆二中、三中全會精神，樹立共青團(tuán)工作的新常態(tài)思維，以基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以“百縣千鄉(xiāng)”分類示范創(chuàng)建活動為抓手，以開展“百企強(qiáng)百鄉(xiāng)”內(nèi)蒙古青年企業(yè)家攜手基層促發(fā)展共同行動為牽動，按照區(qū)域化建組織、區(qū)域化配干部、區(qū)域化搞活動、區(qū)域化建陣地的要求，堅(jiān)持普遍整頓與典型示范相結(jié)

2、合、規(guī)范提升與整體活躍相結(jié)合的原則，重點(diǎn)打造“青年愛里或團(tuán)員中心戶+協(xié)會”（“愛里”蒙語意為家的意思，亦有熱愛鄰里之意）內(nèi)蒙古特色基層團(tuán)建模式，把握對標(biāo)整改、鞏固提升、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化基層團(tuán)組織服務(wù)功能，健全組織體系、建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍、細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、構(gòu)建服務(wù)格局，促進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)規(guī)范、干部配齊配強(qiáng)、活動經(jīng)常開展、機(jī)制不斷完善，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織有效覆蓋面、激發(fā)基層組織新活力。二、目標(biāo)任務(wù)（一）區(qū)域化建組織，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面1、完善基層團(tuán)的組織體系。鞏固和深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)和組織格局創(chuàng)新工作。堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)活力，繼續(xù)建設(shè)和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織，力爭直屬組織數(shù)量穩(wěn)

3、步增長；2、大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織團(tuán)的工作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷等部門合作，強(qiáng)服務(wù)、抓示范、重聯(lián)合，推進(jìn)合作組織團(tuán)的建設(shè)，力爭2015年建成102個(gè)縣域合作組織團(tuán)工委，符合建團(tuán)條件的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織建團(tuán)率達(dá)到90%以上。鞏固農(nóng)村牧區(qū)行政村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的團(tuán)建工作；加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧非公企業(yè)和社會組織等團(tuán)建工作，有效延伸組織覆蓋。3、建立區(qū)域化運(yùn)行管理機(jī)制。強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委樞紐功能，建立聯(lián)席會議、定期會商、片區(qū)管理等制度，形成區(qū)域化的議事決策和工作聯(lián)動機(jī)制；開展評議考核、年終述職等工作，建立區(qū)域化工作督導(dǎo)機(jī)制；開展基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)。探索制定基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級創(chuàng)建、活

4、力工程、標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)建、青年示范社認(rèn)定等活動，增強(qiáng)基層團(tuán)組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)能力。制定下發(fā)基層團(tuán)組織工作菜單、模板，指導(dǎo)基層團(tuán)的工作。完善區(qū)域化青年聯(lián)系機(jī)制。4、加強(qiáng)基層組織微信體系建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系動員青年的便捷渠道。通過開展團(tuán)干部掛點(diǎn)、聯(lián)系服務(wù)青年月活動等方式，密切與青年的聯(lián)系。（二）區(qū)域化配干部，大力培育青年工作骨干隊(duì)伍1.構(gòu)建開放式團(tuán)干部配備格局深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委委員更新調(diào)整機(jī)制和集中換屆機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍優(yōu)秀的直屬團(tuán)組織、合作組織團(tuán)組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委擔(dān)任委員、副書記。加強(qiáng)村團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”同步的定期集中換屆機(jī)制，將優(yōu)秀

5、的大學(xué)生村官、青年致富帶頭人、農(nóng)村牧區(qū)合作組織負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)干部等吸納到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作組織團(tuán)組織班子中來。2.加強(qiáng)基層團(tuán)干部培養(yǎng)力度以全區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，積極爭取黨政支持，探索建立村團(tuán)組織書記進(jìn)入村“兩委”班子成員的機(jī)制，有條件的地方可出臺村嘎查團(tuán)干部經(jīng)濟(jì)待遇政策。落實(shí)青年團(tuán)員入黨原則上由團(tuán)組織推薦制度，對基層團(tuán)干部和青年工作骨干在推優(yōu)入黨方面予以傾斜。加強(qiáng)基層團(tuán)干部培訓(xùn)，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級團(tuán)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度。爭取組織部門支持，在師資、經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜。（三）區(qū)域化搞活動，進(jìn)一步提升基層團(tuán)組織服務(wù)能力1.培育區(qū)域性品牌活動在鼓勵(lì)基層團(tuán)組織自主開展活動的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)兼顧不同類型團(tuán)組

6、織的區(qū)域性品牌活動載體，推動區(qū)域內(nèi)不同類型、不同隸屬關(guān)系的團(tuán)組織集中開展活動。推動區(qū)域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)團(tuán)組織與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、合作組織和直屬團(tuán)組織開展結(jié)對共建工作。通過挖掘典型案例、組織片區(qū)交流、開展現(xiàn)場觀摩等形式，推動區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織溝通交流。2.強(qiáng)化基層團(tuán)組織服務(wù)功能促進(jìn)農(nóng)村青年發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，通過提供創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)交流等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)。開展志愿服務(wù)、扶貧助學(xué)、美化鄉(xiāng)村、關(guān)愛留守兒童等工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。豐富農(nóng)村牧區(qū)青年文化。鞏固拓展尋找鄉(xiāng)村好青年、奮斗的青春最美麗分享活動成果，培育和踐行核心價(jià)值觀。提供情感婚戀

7、、文體聯(lián)誼、社會參與等活動，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)青年健康成長。（四）區(qū)域化建陣地，切實(shí)強(qiáng)化基層團(tuán)組織工作保障1.加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)平臺建設(shè)根據(jù)內(nèi)蒙古東西部縣域人口分布不均的實(shí)際情況，在“人口聚集”地區(qū)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域化團(tuán)建半徑，推動“青年愛里+協(xié)會”團(tuán)建模式，通過整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)（牧）村黨員活動室、農(nóng)家書屋、龍頭企業(yè)活動室等陣地資源建設(shè)，在青年愛里發(fā)起志愿服務(wù)、好青年分享等團(tuán)屬青年活動，并辦理服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)貸款等事項(xiàng)；協(xié)會即各種服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會、合作社，用來整合生產(chǎn)資源，凝聚青年創(chuàng)業(yè)致富。在“地廣人稀”的牧區(qū)以縣域?yàn)閰^(qū)域化團(tuán)建半徑，推動“團(tuán)員青年中心戶+協(xié)會”團(tuán)建模式：加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，以致富帶頭人、大

8、學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、新老團(tuán)干等為骨干設(shè)立“團(tuán)員青年中心戶”，發(fā)揮中心戶上聯(lián)各類專業(yè)協(xié)會、合作社，下聯(lián)周邊青年的凝聚核心作用，形成農(nóng)村牧區(qū)青年團(tuán)結(jié)互助的新網(wǎng)絡(luò)。利用兩種團(tuán)建牽動模式的輻射效應(yīng)深化組織格局創(chuàng)新、推動直屬團(tuán)組織建設(shè)。通過“青農(nóng)會”推進(jìn)專業(yè)合作組織團(tuán)建。成立內(nèi)蒙古青年農(nóng)牧業(yè)帶頭人協(xié)會（簡稱青農(nóng)會），廣泛建立盟市、旗縣青農(nóng)會，將專業(yè)合作組織團(tuán)建落地在青農(nóng)會會員中，以青農(nóng)會的活躍深化專業(yè)合作組織共青團(tuán)工作。搭建會員間市場供需、銀企融資、交流提升、法律維權(quán)、信息化服務(wù)五大平臺，探索青農(nóng)會會員輪值牽動縣域合作組織團(tuán)工委工作的機(jī)制，將五大平臺作用通過縣域合作組織團(tuán)工委輻射到各產(chǎn)業(yè)鏈合作組織

9、，推進(jìn)合作組織建團(tuán)，帶動團(tuán)組織活躍。2.強(qiáng)化對基層團(tuán)組織的工作支持推動黨建帶團(tuán)建文件和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)文件落實(shí)，建立完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)管理制度。在整合政府資源、爭取上級團(tuán)組織支持、社會化運(yùn)作的基礎(chǔ)上開展“百企強(qiáng)百鄉(xiāng)”內(nèi)蒙古青年企業(yè)家攜手基層促發(fā)展共同行動，形成全區(qū)100個(gè)企業(yè)與100個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委結(jié)對，拓寬基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)來源渠道。通過給予資金和項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持基層團(tuán)組織開展活動。三、工作內(nèi)容及步驟（一）第一階段：安排部署（3月4月）召開自治區(qū)、盟市兩級面向全區(qū)各旗縣區(qū)團(tuán)委、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)工委書記的“百縣千鄉(xiāng)”分類示范創(chuàng)建活動暨區(qū)域化團(tuán)建動員部署會議。在會議部署工作的同時(shí)，以大會統(tǒng)一講解、

10、典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場觀摩、座談研討4種形式組織對參會人員的理論和工作培訓(xùn)，使全區(qū)盟市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級團(tuán)組織對區(qū)域化團(tuán)建工作統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、掌握方法、形成合力。（二）第二階段：建設(shè)陣地（5月）1、條線報(bào)到盟市團(tuán)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全盟(市)范圍內(nèi)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和涉農(nóng)非公企業(yè)和社會組織、青企協(xié)、青農(nóng)會，要求它們自己及所轄各級團(tuán)組織主動到所在地團(tuán)工委報(bào)到，加入旗縣（市區(qū)）、共建委員會。旗縣（市區(qū)）團(tuán)委統(tǒng)籌本級聯(lián)系的上述類型單位，要求它們自己及所轄各級團(tuán)組織主動到所在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）團(tuán)工委報(bào)到，加入街道共建委員會。2、結(jié)對共建統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)團(tuán)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作組織和直屬團(tuán)組織開展

11、結(jié)對共建工作，深入開展“百企強(qiáng)百鄉(xiāng)”內(nèi)蒙古青年企業(yè)家攜手基層促發(fā)展共同行動，促進(jìn)資源共享、活動共辦、陣地共用；通過挖掘典型案例、組織片區(qū)交流、開展現(xiàn)場觀摩等形式，推動區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織溝通交流。3、成立青年愛里各旗縣區(qū)至少建立1個(gè)青年愛里，具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)工委爭取政府投入、募集社會資金，通過整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村牧區(qū)黨員活動室、農(nóng)（牧）家書屋、龍頭企業(yè)活動室等陣地，建設(shè)青年愛里，開展活動、壯大隊(duì)伍、形成機(jī)制。（三）第三階段：開展活動（6月7月）1、開展活動以青年愛里輻射的涉農(nóng)非公企業(yè)和社會組織團(tuán)工委、“青農(nóng)會”及共建單位青年為服務(wù)對象兼活動組織者，圍繞青年學(xué)習(xí)成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婚戀交友、社會融入

12、等需求，讓青年人自己組織起來搞活動，打造“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)微公益行動”“新農(nóng)牧民培訓(xùn)計(jì)劃”等活動品牌。從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村好青年”、“五老”人員（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）、嘎查達(dá)（村長）等中發(fā)掘有時(shí)間、有愛心的居民，動員加入青年愛里志愿者隊(duì)伍，組織策劃服務(wù)活動，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生活力。運(yùn)用好各類新媒體手段，探索“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”、“網(wǎng)上+網(wǎng)下”的雙網(wǎng)互動活動組織方式。2、活動項(xiàng)目化共建委員會要將上述行業(yè)、組織和單位共同開展過的活動，總結(jié)提煉成服務(wù)項(xiàng)目，明確牽頭負(fù)責(zé)人、活動組織分工，多次、多地、常態(tài)化開展活動項(xiàng)目。避免熱鬧一次活動就淡忘、隊(duì)伍就渙散，以項(xiàng)目化方式將活動固定下來。3、隊(duì)伍組織化共建委員

13、會要將上述行業(yè)、組織、單位及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服隊(duì)，以注冊成立公益性社會組織、組建志愿服務(wù)隊(duì)、成立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織的方式，把活動人群以組織化的形態(tài)凝聚起來，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建團(tuán)全覆蓋。把青年愛里作為“流動團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站”，讓流動團(tuán)員上青年愛里報(bào)到，通過參與活動加入某個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織。共建委員會要依托區(qū)域化團(tuán)建形成的青年愛里活動陣地、活動項(xiàng)目、活動隊(duì)伍，積極對接政府部門承接政府青年事務(wù)。（四）第四階段：三級互學(xué)互查，示范創(chuàng)建，整改推進(jìn)（8月10月）1、三級互學(xué)互查自治區(qū)團(tuán)委給三級團(tuán)組織開出互學(xué)要點(diǎn)、互查要點(diǎn)，并組織盟市團(tuán)委之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、相互檢查。盟市團(tuán)委組織所轄旗縣區(qū)團(tuán)委之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、相互檢查。

14、旗縣團(tuán)委組織所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)工委之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、相互檢查。2、示范創(chuàng)建自治區(qū)團(tuán)委年初制定三級團(tuán)組織工作量化表，對照量表標(biāo)準(zhǔn)，對在區(qū)域化團(tuán)建工作中涌現(xiàn)的優(yōu)秀集體，開展示范盟市團(tuán)委、示范旗縣團(tuán)委、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)工委、示范農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織團(tuán)工委等創(chuàng)建。自治區(qū)、盟市團(tuán)委改進(jìn)評選表彰機(jī)制，把參與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化團(tuán)建工作納入各行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)組織考核標(biāo)準(zhǔn)，納入盟市級以上基層團(tuán)建先進(jìn)旗縣（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、五四紅旗團(tuán)委(團(tuán)支部)評選表彰的剛性標(biāo)準(zhǔn)。3、整改推進(jìn)通過互學(xué)互查，發(fā)現(xiàn)存在差距的三級團(tuán)組織，找出薄弱點(diǎn)、找出制約瓶頸，以盟市團(tuán)委為責(zé)任單位，推動整改提高。以三級示范團(tuán)組織為標(biāo)桿，通過結(jié)對幫扶形式，促進(jìn)整改提高。（

15、五）第五階段：全區(qū)成果分享，總結(jié)提升（11月）自治區(qū)團(tuán)委召開全區(qū)區(qū)域化團(tuán)建工作暨“百縣千鄉(xiāng)”分類示范創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)交流會議，進(jìn)行成果分享，推出全區(qū)“青年愛里分布圖”“區(qū)域化服務(wù)項(xiàng)目菜單”“區(qū)域化服務(wù)隊(duì)伍清單”，讓服務(wù)項(xiàng)目跨區(qū)域流通。自治區(qū)、盟市團(tuán)委各戰(zhàn)線部署的重點(diǎn)工作都要在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建委員會工作層級找到切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域化項(xiàng)目菜單、隊(duì)伍清單，形成常態(tài)化的工作、活動落實(shí)機(jī)制，從“一鄉(xiāng)一品”邁向“一鄉(xiāng)多品”。注重為成熟的服務(wù)項(xiàng)目、青年社會組織搭建橋梁紐帶，承接政府青少年服務(wù)事務(wù)，鼓勵(lì)由青年社會組織承接團(tuán)的工作項(xiàng)目。最終實(shí)現(xiàn)，在區(qū)域化團(tuán)建這個(gè)大舞臺上，基層團(tuán)組織不再是以行政化的套路和青年打交道，

16、團(tuán)的組織動員方式從“自上而下”變?yōu)椤白韵露稀保鶎悠毡榛钴S、青年主動參與、新成果層出不窮。四、工作要求1. 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“百縣千鄉(xiāng)”分類示范創(chuàng)建活動，是點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)的重大舉措。各地要將這項(xiàng)工作擺上重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要主動爭取黨組織的重視和支持，將示范創(chuàng)建活動納入黨的基層組織建設(shè)的總體安排。要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作方案，做到目標(biāo)明確、步驟清晰、方法科學(xué)、措施有力。2. 突出重點(diǎn)，創(chuàng)新推動。要堅(jiān)持建活并舉，一手抓組織建設(shè)，一手抓工作活躍。要抓好農(nóng)村牧區(qū)共青團(tuán)工作的統(tǒng)籌擺布，與示范創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新項(xiàng)目載體和活動方式，以基層團(tuán)組織的百花齊放，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)共青團(tuán)工作的整體活躍。要充分發(fā)揮基層團(tuán)委的積極性和創(chuàng)造性，深入調(diào)研，靠前指導(dǎo)，推動面上工作普遍開展。3. 動態(tài)競爭，形成導(dǎo)向。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持基層團(tuán)組織的實(shí)踐探索，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，推動示范創(chuàng)建活動深入開展。