濰坊市行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

1、濰坊市行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及其他組織的國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市各級(jí)行政、事業(yè)單位出資或合作成立的企業(yè)及其他組織（以下統(tǒng)稱單位所屬企業(yè)）中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三條 本辦法所稱單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位對(duì)企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權(quán)益、合作成立的其他組織應(yīng)得的權(quán)益、以及其他依法確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)。第四條 單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管管理遵循政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、分級(jí)管理的原則。第五條 行政、事業(yè)單位對(duì)單位所屬

2、企業(yè)依法履行出資人的職責(zé)，接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；（二）根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定對(duì)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（三）對(duì)行政、事業(yè)單位設(shè)立企業(yè)或其他組織進(jìn)行審批；（四）負(fù)責(zé)組織、認(rèn)定對(duì)本級(jí)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、清查審計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)交易、績(jī)效考核等工作；（五）對(duì)單位所屬全資或控股企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批；（六）負(fù)

3、責(zé)核定、組織收繳本級(jí)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益；（七）監(jiān)督、指導(dǎo)本級(jí)行政事業(yè)單位、主管部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)、單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第七條 主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：（一）根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門(mén)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（二）組織、審核本部門(mén)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；（三）制定本部門(mén)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)辦法，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系；（四）對(duì)本部門(mén)行政事業(yè)單位履行出資人職責(zé)情況予以監(jiān)督, 指導(dǎo)本部門(mén)行政事業(yè)單位對(duì)單位所屬企業(yè)建立健全國(guó)有資

4、產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)出資人權(quán)益；（五）審核或者按規(guī)定權(quán)限審批本部門(mén)單位所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)；（六）審核、督促本部門(mén)單位所屬企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。（七）對(duì)行政事業(yè)單位履行出資人職責(zé)情況予以監(jiān)督，保障行政事業(yè)單位依法行使資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和管理者選擇權(quán)。第八條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)其所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：（一）依法履行出資人職責(zé),行使單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和管理者選擇權(quán)；（二）按規(guī)定對(duì)單位所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)審核、申請(qǐng)報(bào)批；（三）組織開(kāi)展本單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、清查統(tǒng)計(jì)、審計(jì)評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作；（四）制定本單位對(duì)所屬企業(yè)

5、的監(jiān)管辦法，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施監(jiān)管和考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；（五）及時(shí)收取、申報(bào)、上繳單位所屬企業(yè)依法應(yīng)分得的利潤(rùn)；（六）及時(shí)向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告單位所屬企業(yè)的重要信息。第三章 產(chǎn)權(quán)管理第九條 單位所屬企業(yè)應(yīng)在縣級(jí)以上同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第十條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，并向本級(jí)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)核發(fā)濰坊市行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記證，樣式見(jiàn)附件）。產(chǎn)權(quán)登記證分為正本和副本，發(fā)生國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)變更產(chǎn)權(quán)登記證正本和副本。第十一條 產(chǎn)權(quán)登記證是依法確認(rèn)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸

6、屬關(guān)系的法律憑證及資信證明文件，是單位所屬企業(yè)辦理資產(chǎn)評(píng)估、改組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批事項(xiàng)的必備文件之一。對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記證的單位所屬企業(yè)，財(cái)政部門(mén)不予受理相關(guān)審批事項(xiàng)。第十二條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理單位所屬企業(yè)及子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記，并對(duì)單位所屬企業(yè)及子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行監(jiān)管。第十三條 兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)有資本出資人共同投資設(shè)立的企業(yè)，按國(guó)有資本額最大的出資人的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定產(chǎn)權(quán)登記主管財(cái)政部門(mén)。若國(guó)有資本各出資人出資額相等，則按指定或推舉的出資人的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定產(chǎn)權(quán)登記的管轄機(jī)關(guān)，其余出資人出具產(chǎn)權(quán)登記委托書(shū)。第十四條 單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)出具全體股東簽署的國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)證明文件

7、，其中股份有限公司應(yīng)同時(shí)提供股權(quán)登記機(jī)構(gòu)出具的股權(quán)登記證明文件。第十五條 單位所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記、變動(dòng)登記、注銷(xiāo)登記以及年度檢查等事項(xiàng)。第四章 重大事項(xiàng)管理第十六條 行政事業(yè)單位設(shè)立企業(yè)或其他組織，必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，重大投資由財(cái)政部門(mén)報(bào)經(jīng)市政府同意后審批。第十七條 單位所屬國(guó)有全資企業(yè)、國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的下列事項(xiàng)需報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批：（一）單位所屬企業(yè)修改企業(yè)章程、增加或減少注冊(cè)資本、企業(yè)改制、合并、分立、解散、清算或者變更公司形式，以及企業(yè)章程規(guī)定的必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)的其他重大事項(xiàng)；（二）單位擬轉(zhuǎn)讓所屬

8、企業(yè)的國(guó)有股權(quán)或因增資擴(kuò)股等原因?qū)⑹箛?guó)有資本失去控股地位；（三）單位對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果和收入分配方案，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法及其獎(jiǎng)懲意見(jiàn)；（四）企業(yè)對(duì)外投資額超過(guò)注冊(cè)資本20%或一次性投資額超過(guò)50萬(wàn)元；（五）擬處置資產(chǎn)的單位原值或者批量原值在20萬(wàn)元以上(含20萬(wàn)元)的；（六）企業(yè)發(fā)行股票、公司債券；（七）為他人提供擔(dān)保及捐贈(zèng)（向國(guó)家公益慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)除外）；（八）年度利潤(rùn)分配方案或者虧損彌補(bǔ)方案；（九）企業(yè)發(fā)生的20萬(wàn)元或者凈資產(chǎn)5%及以上的重大損失；（十）財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要確認(rèn)的應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。特別重大事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后審批。第十八條 單位所屬

9、國(guó)有全資企業(yè)、國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的下列事項(xiàng)需報(bào)主管部門(mén)審批：（一）投資不超過(guò)注冊(cè)資本20%或投資額50萬(wàn)元及以下的境內(nèi)投資項(xiàng)目；（二）擬處置資產(chǎn)的單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下(不含20萬(wàn)元)的；（三）向國(guó)有公益慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)；（四）與自然人、法人或其他組織進(jìn)行資產(chǎn)托管、承包、租賃、或者置換事項(xiàng)；（五）不超過(guò)20萬(wàn)元或者不超過(guò)凈資產(chǎn)5%的財(cái)產(chǎn)損失。主管部門(mén)應(yīng)于以上事項(xiàng)審批后15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。第十九條 單位利用非貨幣資產(chǎn)設(shè)立企業(yè)或其他組織，單位所屬國(guó)有全資、控股企業(yè)進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍

10、賣(mài)、收購(gòu)、置換，由主管部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。第二十條 單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第五章 國(guó)有資產(chǎn)收益管理第二十一條 單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益包括：（一）利潤(rùn)收入，即國(guó)有全資企業(yè)、全資公司按規(guī)定上交的稅后利潤(rùn)；（二）股利、股息收入，即國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國(guó)有全資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；（四）清算收入，即扣除清算費(fèi)用和各種法定扣除項(xiàng)目后

11、國(guó)有全資企業(yè)清算收入以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的清算收入；（五）讓渡資產(chǎn)收入：即單位利用占有使用的國(guó)有資產(chǎn)（含各項(xiàng)權(quán)利）對(duì)外進(jìn)行合作成立非企業(yè)的其他組織，根據(jù)合作協(xié)議應(yīng)取得的收益；（六）依法確認(rèn)的其他國(guó)有資產(chǎn)收益。第二十二條 單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益屬于政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。第二十三條 單位所屬國(guó)有全資企業(yè)、全資公司、國(guó)有控股公司應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的利潤(rùn)分配方案進(jìn)行利潤(rùn)分配，上繳利潤(rùn)額以年度凈利潤(rùn)彌補(bǔ)以前年度虧損和計(jì)提各項(xiàng)公積金后的余額為基數(shù)，最低不得少于10%。擁有全資子公司或者控股子公司（子企業(yè)）的國(guó)有全資企業(yè)、全資公司，由集團(tuán)公司（母公司、總

12、公司）以年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)計(jì)算申報(bào)。第二十四條 國(guó)有參股企業(yè)應(yīng)上繳單位的股利、股息，按照股東會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案執(zhí)行。國(guó)有參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法分配年度凈利潤(rùn)。當(dāng)年不予分配的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明暫不分配的理由和依據(jù)，并出具股東會(huì)或者股東大會(huì)的決議。第二十五條 國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分享的清算收入，按照國(guó)有資產(chǎn)所占比例據(jù)實(shí)申報(bào)上繳。第二十六條 單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件、評(píng)估報(bào)告和轉(zhuǎn)讓協(xié)議申報(bào)上繳。讓渡資產(chǎn)收入應(yīng)按照對(duì)外合作協(xié)議申報(bào)上繳。第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)據(jù)實(shí)申報(bào)上繳取得的國(guó)有資產(chǎn)收益。具體申報(bào)時(shí)間及要求如下：（一）利

13、潤(rùn)收入，在年度終了后5個(gè)月內(nèi)申報(bào)上繳；（二）股利、股息收入，在股東會(huì)或股東大會(huì)表決后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)上繳，并附送股東會(huì)、股東大會(huì)的決議文件；（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)上繳，并附送產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（四）清算收入，在剩余財(cái)產(chǎn)分配方案確定后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)上繳，并附送企業(yè)清算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；（五）讓渡資產(chǎn)收入，應(yīng)在合作協(xié)議約定的上繳期限內(nèi)申報(bào)上繳。（六）其他國(guó)有資產(chǎn)收入，在收入確定后30個(gè)工作日內(nèi)，并附送有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生和金額確認(rèn)的資料。第二十八條 單位所屬全資企業(yè)、全資公司按照財(cái)政部門(mén)核定數(shù)額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)后，剩余的凈利潤(rùn)用于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。行政事業(yè)

14、單位和主管部門(mén)不得要求單位所屬企業(yè)在應(yīng)上繳利潤(rùn)之外再繳納利潤(rùn)或支付費(fèi)用。第六章 信息報(bào)告第二十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)于每半年終了后20日內(nèi)向主管部門(mén)報(bào)送半年度財(cái)務(wù)報(bào)告，主管部門(mén)應(yīng)于半年終了后30日內(nèi)審核并統(tǒng)一報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。第三十條 行政事業(yè)單位應(yīng)于年度終了2個(gè)月內(nèi)向主管部門(mén)報(bào)送經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的所屬企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，主管部門(mén)應(yīng)于年度終了3個(gè)月內(nèi)審核并統(tǒng)一報(bào)送財(cái)政部門(mén)。國(guó)有全資及控股企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)由主管部門(mén)委托財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。第三十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告以下事項(xiàng)：（一）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；（二）企業(yè)高層管理人員的變更；（三）國(guó)有全資或控股企業(yè)發(fā)生

15、訴訟、仲裁等事項(xiàng)；（四）主管部門(mén)認(rèn)為需要報(bào)備的其他事項(xiàng)。第三十二條 主管部門(mén)及行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有全資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)，按規(guī)定開(kāi)展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。第三十三條 主管部門(mén)應(yīng)于年度終了5個(gè)月內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告所屬企業(yè)上年度國(guó)有資產(chǎn)狀況和監(jiān)督管理工作情況。第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府報(bào)告單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況和監(jiān)督管理工作情況。第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十五條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位履行出資人職責(zé)情況和單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料；（二）要求被檢查單位就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；（三）責(zé)令被檢查單位停止違反規(guī)定的行為，并履行其法定義務(wù)。第三十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法或者國(guó)家行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)處理。第三十七條財(cái)政部門(mén)