堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀尋求農(nóng)民增收新途徑(20210224071912)

1、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀 尋求農(nóng)民增收新 途徑堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀 尋求農(nóng)民增收新途徑關(guān)于我市農(nóng)民增收工作情況的調(diào)查 根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作部署， 9 月上旬，市人大常 委會(huì)副主任 * 帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委的同志對(duì)我市的農(nóng)民增收情況 進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，我們先后聽(tīng)取了市農(nóng)林局、勞動(dòng)和社 會(huì)保障局、 海洋與漁業(yè)局、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等單位以及 * * 、 * 等鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如 下：今年以來(lái)，市政府及其有關(guān)職能部門(mén)高度重視農(nóng)民增收 工作，多次召開(kāi)農(nóng)民增收推進(jìn)工作會(huì)議，并認(rèn)真抓好落實(shí)。 農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等部門(mén)堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓 農(nóng)村，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)

2、業(yè)園 區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收的渠道和空間，涌現(xiàn)了一批 農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負(fù)增 收、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的組織 化程度等方面都取得了較為明顯的成績(jī)，特別是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和 農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)上有了突破性的進(jìn)展。去年 9 月，全省 * 個(gè)縣 市中有 * 個(gè)縣市被省評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市， * 榜上有名。 去年在 * 市農(nóng)業(yè)綜合表彰會(huì)上，我市獲得了第一名的好成績(jī)。 今年 1-9 月份，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá) 3858 元，同 比增長(zhǎng) %，是多年以來(lái)農(nóng)民增收形勢(shì)較好的一年，農(nóng)民增收 主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是農(nóng)民種養(yǎng)收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。去年秋播以來(lái)

3、，由 于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲 得了較好的收成，實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)萬(wàn)噸，其中，油菜籽收入達(dá) 億元，農(nóng)民增收 1869 萬(wàn)元；蠶繭總產(chǎn)值萬(wàn)元，增收萬(wàn)元。 全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價(jià)格上漲、外貿(mào)出口受阻等不利 因素并存的情況下，畜禽生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，畜禽 產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收的空間。二是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)取得新的突破。今年以來(lái)，全市上下進(jìn)一 步確立了“抓農(nóng)業(yè)重在抓項(xiàng)目”的發(fā)展理念，不斷加大招商 引資力度，大力吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)，我市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè) 有了新發(fā)展和新提高。 1-9 月份，全市新建或擴(kuò)建農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè) 80 家，直接帶動(dòng)基地面積近 10 萬(wàn)畝

4、，帶動(dòng)農(nóng)戶近 5 萬(wàn) 戶?？偼顿Y 1200 萬(wàn)元的 * 食品有限公司， XX 年 9 月開(kāi)工建 設(shè)，今年 5月建成投產(chǎn)，已收購(gòu)青蠶豆 1200 噸，青豌豆 500 噸，帶動(dòng)基地 1000 多畝，青蠶豆畝均增收 200 元。* 的* 公司、* 的菜業(yè)制品有限公司、 * 的興旺水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司 等項(xiàng)目，都為致富一方百姓作出了貢獻(xiàn)。 1-9 月份，農(nóng)民從本地各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)中得到的收入人均增加元，增幅達(dá)14%，根據(jù)近年的 “三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)績(jī)， 項(xiàng)目農(nóng)業(yè)每投入 100 萬(wàn)元，就能給農(nóng)民每年帶來(lái)約 30 萬(wàn)元的收入。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。市政府及其有關(guān)職 能部門(mén)積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快中介

5、組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng) 民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。截 止今年 8 月份，我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn) 移萬(wàn)人，異地轉(zhuǎn)移萬(wàn)人， 農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入增加 226 元， 增長(zhǎng) %。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，年收入一般在萬(wàn)元之間， 收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在萬(wàn)元之間。近幾年，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在幫助農(nóng)民增收上做 了許多工作，也取得了較好的成績(jī)，但從我們的調(diào)查情況來(lái) 看，我市在農(nóng)民增收上還存在著一些不可忽視的問(wèn)題。其主 要有以下幾方面：一是“低” ，即農(nóng)民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn) 移的農(nóng)村勞動(dòng)力中， 35 歲以上的占 73%，初中及初中以下文 化程度的占 89

6、%，無(wú)一技之長(zhǎng)的占 81%。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍 偏低，成為制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因之一。隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且 文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng) 的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做出準(zhǔn)確判斷， 結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一 時(shí)段的供給大量增加，價(jià)格下跌，農(nóng)民收入隨之大幅降低。 另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種 新技術(shù)大量涌現(xiàn)，這些都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了相應(yīng)的要求， 而大多數(shù)農(nóng)民則有些無(wú)所適從，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩 慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效

7、益整體不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。二是“高”，即農(nóng)業(yè)成本高。近二年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料價(jià)格的不斷上漲，造成了農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致增產(chǎn) 不增收，再加上農(nóng)資市場(chǎng)混亂，農(nóng)民擔(dān)心高價(jià)買(mǎi)了假種子和 劣質(zhì)化肥農(nóng)藥，至叩寸候低價(jià)賣(mài)出農(nóng)副產(chǎn)品，里外賺不到錢(qián)。 近幾年，柴油等漁用物資價(jià)格也一路上揚(yáng)，各類(lèi)費(fèi)用急劇上 升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問(wèn)題也成了“紙上 談兵”。三是“少”，即農(nóng)業(yè)投入少。由于我市財(cái)政支付能力弱， 用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金投入有限，導(dǎo)致推動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 長(zhǎng)期得不到根本改善，這些問(wèn)題的存在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的“瓶頸”。如今年我

8、市遭遇干旱，由于水利設(shè)施功能衰 退，損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受一定損 失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財(cái)政困難，爭(zhēng)取到的有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金 沒(méi)有真正投入農(nóng)業(yè)，而是挪作他用，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展四是“重” ，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。近幾年，國(guó)家通過(guò)實(shí)施稅 費(fèi)改革等一系列政策措施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，但一些不合 理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，特別是涉漁收費(fèi)部門(mén)還是不少，收 費(fèi)項(xiàng)目繁多，漁民負(fù)擔(dān)仍然很重。與此同時(shí)，農(nóng)民的“隱性 負(fù)擔(dān)”問(wèn)題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)加重。農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開(kāi)支并不比城鎮(zhèn)低，有 了病往往要支付高額的醫(yī)藥費(fèi)。為了讓孩子能接受良好的教 育，許多農(nóng)村家長(zhǎng)都把孩子送到城里

9、讀書(shū)，除了繳納高額的 借讀費(fèi)，不少家長(zhǎng)還進(jìn)城“陪讀” ，既耽誤生產(chǎn)，又增加費(fèi) 用。其次是婚嫁成本居高不下， 人情消費(fèi)有增無(wú)減。 在農(nóng)村， 子女婚嫁仍是農(nóng)民開(kāi)支的頭等大項(xiàng)，尤其是為兒子成家，幾 乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農(nóng)戶每年用于 各種人情的禮金占了家庭開(kāi)支的很大比重。五是“難” ，即失地農(nóng)民生活保障難。據(jù)調(diào)查，目前我 市征用土地涉及到 892 個(gè)村民組 31720 個(gè)農(nóng)戶 78598 人，人 均耕地在畝以下的農(nóng)戶為 7932 戶 19507 人，被征地農(nóng)民人 均獲得補(bǔ)償萬(wàn)元。有限的征地補(bǔ)償金只夠維持農(nóng)民短短幾年 的基本消費(fèi)，很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金實(shí)現(xiàn)再發(fā)展，也 難以保障失地

10、農(nóng)民在失去土地后賺取與從前經(jīng)營(yíng)土地相當(dāng) 的收入，從而難以保障他們能夠保持目前的生活水平和消費(fèi) 水平。不少失地農(nóng)民將征地補(bǔ)償金一次性用于房屋建設(shè)、子 女婚嫁或償還債務(wù)，目前已有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民反映他們 的日常生活有困難，特別是一些失地的老年人和因病喪失勞 動(dòng)能力的人的生活保障問(wèn)題尤為突出。（三） 如何保持農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)全面發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心問(wèn)題，也是各級(jí)政府 和我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)著力研究和解決的問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題是 一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、制度、環(huán)境 等方方面面，所以我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民增收， 才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)， 為

11、此，提出以下建議意見(jiàn)：一、堅(jiān)持以人為本的理念，促進(jìn)農(nóng)民增收 農(nóng)民是弱勢(shì)群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動(dòng)力素 質(zhì)，變沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期性增 加收入的關(guān)鍵。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略， 消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障” 。一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門(mén)一方 面要圍繞農(nóng)民增收來(lái)建立政績(jī)考核體系， 堅(jiān)持不以 GDP 為目 標(biāo)取向，不以表面繁榮為政績(jī)，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地 惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng)民增收穩(wěn)定的政績(jī)考核機(jī)制。 另一方面要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，為農(nóng) 民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級(jí)組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組 織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶

12、等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他 們?cè)谧栽富ダ幕A(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng) 濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要進(jìn)一步加大扶持力度，既要加大資金 的扶持力度，更要注重加大對(duì)產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工 流通的扶持力度，以及對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶 持力度，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高， 嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收 入。只有通過(guò)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，農(nóng)民增收 問(wèn)題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加 強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)實(shí)際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技

13、術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困 難。三是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起 著示范帶動(dòng)作用的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”、“田秀才”、“土專(zhuān)家”等 新型農(nóng)業(yè)人才，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一 支不可缺乏的新生力量。 因此，建議政府要進(jìn)一步擴(kuò)大視野， 一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專(zhuān) 業(yè)人才、復(fù)合型人才，另一方面，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)人才后備庫(kù)， 充分發(fā)揮他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相 適應(yīng)的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因

14、此建議政府:一是進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)小康社 會(huì)的重要手段。所以建議政府要通過(guò)合理規(guī)劃布局，盡快形 成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品 加工貿(mào)易企業(yè)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品， 提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。要采取多種措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品 的流通渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和信息反饋，積極發(fā)展現(xiàn)代流通 方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。二是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前，農(nóng)村集體保障功能不斷削弱，農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧和人口老

15、齡化、高齡化問(wèn)題 越來(lái)越突出，農(nóng)民的處境不容樂(lè)觀。針對(duì)這些問(wèn)題，建議政 府要從以下幾個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系：一要構(gòu)建農(nóng)民 最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入 最低生活保障范圍。同時(shí)要完善財(cái)政對(duì)低保的轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金落實(shí)。二要構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療救助體系，盡 快完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決 農(nóng)民因病致貧問(wèn)題。三要構(gòu)建農(nóng)村教育救助體系，重點(diǎn)是 逐步推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。四要構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老 相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，加快農(nóng)民增收城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措 施，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。因此

16、，建議政府要進(jìn)一 步做好以下幾方面工作：一是加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。我市人多地少，大量農(nóng)民和富 余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，人均占有農(nóng)業(yè)資源偏小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生 產(chǎn)率低，是農(nóng)民收入、特別是來(lái)自農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期上不去的根 本原因。因此要加快農(nóng)村勞務(wù)輸出， 順應(yīng)城市化規(guī)律之要求， 采取相關(guān)措施，由過(guò)去人為地限制農(nóng)民進(jìn)城，至U鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn) 城，進(jìn)而發(fā)展到允許農(nóng)民進(jìn)城定居。這既需要改變以往不正 確的認(rèn)識(shí)，更需要在實(shí)際操作中摒棄以往限制農(nóng)民進(jìn)城的一 些做法，降低農(nóng)民進(jìn)城定居的門(mén)檻，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。 要逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口在國(guó)民待遇上的差別，對(duì)進(jìn)城 務(wù)工一定時(shí)間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，允許其申 請(qǐng)變?yōu)槌鞘芯用?，并在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居 民享有同等待遇。要為進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬?使農(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)新的環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)換角色，在城 市中求得生存和發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民務(wù)工收入的根本出路。因此，要逐步提高城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃水平，合理布局，以現(xiàn)有 的市區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。要把發(fā)展農(nóng) 村