海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例

1、 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂根據(jù)2006年3月30日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議關(guān)于修改的決定第一次修正根據(jù)2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改的決定第二次修正根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例修正案第三次修正根據(jù)2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改的決定第四次修正根據(jù)2018年4月3日海南省第六屆人民代表大會(huì)

2、常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于修改的決定第五次修正）第一章總則第一條為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條國(guó)有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承。集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押、繼承。第三條實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地

3、實(shí)行占補(bǔ)平衡，對(duì)生態(tài)公益林地實(shí)行特殊保護(hù)。第四條省和市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。省人民政府土地行政主管部門(mén)設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國(guó)有劃撥土地的管理工作，其派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)由省人民政府土地行政主管部門(mén)確定。市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。第二章土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記第五條實(shí)行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)受法律保護(hù)。本條例所稱土地他項(xiàng)權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利，包括

4、抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。第六條 省和市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。土地權(quán)屬登記由土地所在地的市、縣、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規(guī)辦理。第七條土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則處理。土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。第三章土地用途管制第八條 省和市、縣、自治縣人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，作為專篇（章）納入省和

5、市、縣、自治縣總體規(guī)劃，按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。第九條省和市、縣、自治縣人民政府編制或者修改省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃土地利用專篇（章）應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，并組織論證。 第十條省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃土地利用專篇（章）應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源環(huán)境承載能力，按照下列原則編制：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；（二）節(jié)約集約用地，提高土地利用率；（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他原則。第十一條 省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和

6、一般耕地、林地、園地、草地、建設(shè)用地和未利用地等，明確各類用地管制規(guī)則。市、縣、自治縣總體規(guī)劃土地利用專章應(yīng)當(dāng)將各類土地用途落實(shí)到具體地塊。第十二條省和市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃土地利用專篇（章）實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。第十三條有下列情形之一的，省和市、縣、自治縣人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃土地利用專篇（章）：（一）國(guó)家或者本省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化，確需修改規(guī)劃的；（二）國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)等發(fā)生變更，提出

7、修改規(guī)劃要求的；（三）中華人民共和國(guó)土地管理法第二十六條第二款、第三款規(guī)定需要修改規(guī)劃的；（四）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（五）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（六）需要修改規(guī)劃的其他情形。第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。土地利用年度計(jì)劃由土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制。市、縣、自治縣土地利用年度計(jì)劃依據(jù)省級(jí)土地利用年度計(jì)劃編制，不得突破省級(jí)土地利用年度計(jì)劃確定的指標(biāo)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園（區(qū))的建設(shè)用地，劃撥土地使用權(quán)依法對(duì)外流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)

8、濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，納入土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)一管理。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和年度存量建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。其中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)包括新增建設(shè)用地總量指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。第十五條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。沒(méi)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用；沒(méi)有存量建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)供應(yīng)存量建設(shè)用地。省人民政府對(duì)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核，并將評(píng)估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃

9、的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。第十六條實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。第十七條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用生態(tài)公益林地和其他林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開(kāi)墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動(dòng)。土層及地表植被能夠恢復(fù)的，必須制訂恢復(fù)方案；不能恢復(fù)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，禁止在省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟(jì)作物。第十八條嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增

10、建設(shè)用地。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；不能自行開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。第十九條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實(shí)施計(jì)劃，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的，除國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第四章 土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾第二十條省人民政府根據(jù)海南省總體規(guī)劃

11、及占用耕地情況，制訂全省耕地開(kāi)墾規(guī)劃、計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由省和市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織集中成片開(kāi)墾耕地，或者由用地單位和個(gè)人按占用耕地情況開(kāi)墾耕地。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。個(gè)別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)減免開(kāi)墾耕地指標(biāo)，并交納相應(yīng)耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織易地開(kāi)墾。本年度耕地總量未達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡或者未完成耕地開(kāi)墾計(jì)劃的，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)境內(nèi)外單位和個(gè)人在省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃地投資開(kāi)墾耕地。第二十一

12、條 開(kāi)墾耕地應(yīng)當(dāng)制定耕地開(kāi)墾方案，報(bào)請(qǐng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。新開(kāi)墾的耕地由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，并在驗(yàn)收結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。第二十二條土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人不能自行復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地所在市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織復(fù)墾。 第二十三條省和市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)留成部分、土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政

13、預(yù)算，由省和市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按耕地開(kāi)墾計(jì)劃安排使用，專項(xiàng)用于成片開(kāi)墾耕地。第五章農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收第二十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，由市、縣、自治縣人民政府?dāng)M定方案，向省人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)審核后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地按建設(shè)用地報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。第二十五條征收集體所有土地，由被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實(shí)施。但國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家

14、、本省確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其土地征收由省人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。第二十六條征收農(nóng)村集體所有土地按下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍徽魇胀恋厮谑?、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)制定征地方案，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。在征地依法報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。（二）征地方案批準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于十五日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＃ㄈ┦?、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織勘測(cè)，調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗

15、及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人共同確認(rèn)。（四）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置方案并公告。（五）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)的，市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。（六）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附具被

16、征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。（七）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。第二十七條征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)等。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付： （一）征收水田、旱田、菜地、園地和魚(yú)塘，按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍支付； （二）征收已種植但未收益的園地，可以按作物長(zhǎng)勢(shì)比照鄰近同類

17、作物前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍支付； （三）征收林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的十至十五倍支付； （四）征收其他土地，按第（一)項(xiàng)中旱田的標(biāo)準(zhǔn)減半支付。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。征收林地的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征林地平均年產(chǎn)值的十至十五倍支付。征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬短期作物的，按一茬（造)產(chǎn)值支付，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予合理支付；人工林和零星樹(shù)木按實(shí)際價(jià)格支付。征收城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府組織測(cè)算和聽(tīng)證，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)審核并報(bào)省人

18、民政府批準(zhǔn)后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。征地方案公告發(fā)布后被征收土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補(bǔ)償。第二十八條征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付，不得以任何理由延期支付；逾期支付的，按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息，并從逾期之日起每日按欠款總額的千分之一支付滯納金。逾期利息和滯納金應(yīng)當(dāng)支付給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和依法應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民或其他權(quán)利人。市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)未全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，不得使用被征土地，不得辦理供地手續(xù)；省人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫緩下達(dá)該市、縣、自治縣下一年度

19、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用和管理，依照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體所有土地的，報(bào)請(qǐng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過(guò)一百七十五平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第六章國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)管理第一節(jié)國(guó)有土地供應(yīng)第三十一條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，應(yīng)當(dāng)以宗地

20、為單位，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶土地的原則，且符合下列條件：（一）符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃；（二）土地權(quán)屬清晰;（三）沒(méi)有法律糾紛;（四）土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位；（五）出讓、劃撥的國(guó)有土地地塊位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件明確；（六）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的其他基本條件。前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的規(guī)劃條件，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，其中住宅用地的容積率可以在1.0以下。國(guó)有土地使用權(quán)出讓年限不得超過(guò)七十年；承包年限不得超過(guò)三十年，確因特殊情況需延長(zhǎng)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；租賃年限由合同約定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。第三十二條省人民政府組織建設(shè)

21、全省統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，并納入省級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)。國(guó)有和集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行供應(yīng)和交易，具體辦法由省人民政府另行制定。第三十三條國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓、承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。但依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的除外。第三十四條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。第三十五條省人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，

22、區(qū)別產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目功能，確定和調(diào)整各類項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地審批。第三十六條市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在省人民政府土地行政主管部門(mén)指定的媒介上公布。需要使用土地的單位和個(gè)人可以在公布的時(shí)限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出意向用地申請(qǐng)。第三十七條市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定

23、土地供應(yīng)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、租賃、承包地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地方式、供地時(shí)間等。第三十八條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府土地行政主管部門(mén)指定的媒介上發(fā)布公告，公布擬出讓、租賃、承包地塊的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。第三十九條實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)

24、標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府組織測(cè)算，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)審核并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價(jià)格不得低于公布的國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出讓、租賃、承包土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。未經(jīng)價(jià)格評(píng)估、備案的土地使用權(quán)，不得出讓、租賃、承包。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的底價(jià)或者以協(xié)議方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價(jià)格，由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策等因素確定。出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在

25、省人民政府土地行政主管部門(mén)指定的媒介上公布。第四十條土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)從出讓、租賃、承包合同生效之日起十日內(nèi)支付土地使用權(quán)出讓金、當(dāng)年的租金及承包金總額的百分之十作為定金，出讓金和當(dāng)年的租金、承包金余額應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)付清。逾期未付清出讓金、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分千分之一的違約金，逾期達(dá)九十日仍未付清的，土地行政主管部門(mén)有權(quán)解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請(qǐng)求賠償。土地行政主管部門(mén)未按合同約定期限提供土地使用權(quán)的，從逾期之日起每日按照已收取土地使用權(quán)出讓金、租金、承包金總額千分之一支付違約金；逾期達(dá)九十日仍未提供土地使用權(quán)的，受讓

26、人、承租人、承包人有權(quán)解除合同，要求雙倍返還定金，并可以請(qǐng)求賠償。第四十一條國(guó)有土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)之日起，滿兩年未完成項(xiàng)目投資總額百分之二十五的，由市、縣、自治縣人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。第四十二條非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地由縣級(jí)以上人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)：（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未滿兩年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按土地使用權(quán)出讓金百分之五至百分之二十征收；（二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)租賃、承包合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未滿兩年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按當(dāng)年的租金、承包金百分之二十至百分之五十征收；（三

27、）已經(jīng)辦理征地劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地一年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按該地塊標(biāo)定地價(jià)的百分之五至百分之二十征收。第四十三條有下列情形之一的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；(三)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；(四)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第四十四條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿，除住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期外，其他國(guó)有土

28、地使用權(quán)需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿前一年提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓、租賃合同，按當(dāng)時(shí)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用權(quán)出讓金、租金。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由市、縣、自治縣人民政府無(wú)償收回。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人、承租人對(duì)原受讓、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán)。第四十五條國(guó)有土地不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。承包期限屆滿，承包人對(duì)原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)，承包合同到期后未續(xù)期的，由發(fā)包方收回承包土地，地上附著物按照承包合同約定處理，沒(méi)有約定的，歸發(fā)包方所有。第四十六條土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經(jīng)市、縣、自

29、治縣人民政府土地行政主管部門(mén)同意后，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，其中在省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)邊界區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)同意。第四十七條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的條件進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用，不得擅自改變?nèi)莘e率，確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更后的容積率抄告土地行政主管部門(mén)；土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)與土地行政主管部門(mén)簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并依法補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。第四十八條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將不符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)

30、劃或者零星分散的國(guó)有存量建設(shè)用地，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進(jìn)行置換。按照省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，農(nóng)村住宅向中心村和集鎮(zhèn)集中，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，確需占用基本農(nóng)田以外的土地的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以與騰出來(lái)的舊址土地進(jìn)行置換。土地置換的具體辦法由省人民政府制定。第四十九條省和市、縣、自治縣人民政府根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要建立土地儲(chǔ)備制度，具體辦法由省人民政府制定。在省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為了實(shí)施規(guī)劃需要占用集體土地的，省人民政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以與集體土地所有者簽訂補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)，將土地納入省級(jí)土地儲(chǔ)備。省級(jí)儲(chǔ)備土地的供應(yīng)審批事

31、項(xiàng)，按照省人民政府的規(guī)定辦理。第二節(jié)國(guó)有土地使用權(quán)交易 第五十條以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、承包、租賃、抵押、繼承。以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金，并按合同約定完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押。國(guó)有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上的，可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股或者依法抵押。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、轉(zhuǎn)包、入股、抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并依法辦理登記。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣、自治縣人

32、民政府有優(yōu)先收購(gòu)權(quán)。地上建筑物、其他附著物與土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓需辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)證書(shū)。第五十一條土地使用權(quán)依法繼承的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議以及被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以持有公證機(jī)關(guān)出具的土地使用權(quán)繼承公證書(shū)或者司法機(jī)關(guān)生效的法律文書(shū)，到市、縣、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。分割作為遺產(chǎn)的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)和生活，不得損害該幅土地使用權(quán)的效用；不宜分割的土地使用權(quán)，可以采用折價(jià)、適當(dāng)補(bǔ)償或者共有等方式處理。第五十

33、二條土地使用權(quán)依法抵押的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)抵押合同，并依法辦理登記。土地使用權(quán)人將已出租的土地使用權(quán)抵押時(shí)，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況書(shū)面通知承租人。第五十三條有下列情形之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、租賃：（一）未持有合法土地使用權(quán)證書(shū)及其他產(chǎn)權(quán)證書(shū)的；（二）未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)的；（三）縣級(jí)以上人民政府依法決定收回的；（四）土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的；（五）未征得土地使用權(quán)共有人同意的；（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的；（七）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、租

34、賃的其他情形的。第五十四條國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國(guó)有土地使用權(quán)變更流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)備案。以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)作為出資條件與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)擬定國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并依照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第三節(jié)劃撥土地使用權(quán)交易第五十五條劃撥土地使用權(quán)報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、抵押、作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者與他

35、人聯(lián)合舉辦企業(yè)，并辦理土地登記手續(xù)。但依法應(yīng)當(dāng)收回的除外。劃撥土地使用權(quán)不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。第五十六條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書(shū)；（二）有地上建筑物的，應(yīng)當(dāng)取得合法產(chǎn)權(quán)證書(shū)；（三）須征得土地及地上建筑物等產(chǎn)權(quán)共有人的同意。第五十七條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按該宗地經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格百分之四十補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；劃撥土地使用權(quán)租賃、對(duì)外承包的，租賃方、發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)確認(rèn)的租金、承包金的百分之四

36、十向縣級(jí)以上人民政府交納土地收益。以劃撥土地使用權(quán)與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，以經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的土地入股額依照前款規(guī)定的比例補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。第五十八條以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時(shí)，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；抵押人債務(wù)到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)，依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)從所得價(jià)款中按經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格百分之四十補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償，并由取得土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人與市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂出讓合同，依照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。第五十九條企業(yè)公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份制改組、租賃

37、經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)出售、兼并、合并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)變更、流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)后，方能辦理變更登記手續(xù)。第六十條國(guó)有劃撥農(nóng)用地不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由市、縣、自治縣人民政府收回國(guó)有土地使用權(quán)，并按規(guī)定供應(yīng)土地。省人民政府對(duì)農(nóng)墾國(guó)有劃撥農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第七章集體所有土地使用權(quán)市場(chǎng)管理第六十一條集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的最長(zhǎng)年限為五十年；對(duì)外承包的最長(zhǎng)年限為三十年，確因特殊情況需延長(zhǎng)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。集體所有土地使用權(quán)出讓、對(duì)外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)有利

38、于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)、生活用地。第六十二條集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查后，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。集體所有土地對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。在符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和國(guó)家及本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，依法取得的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)，可以聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股以及其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。第六十三條集體所有土地使用權(quán)出讓、對(duì)外承包的，必須同時(shí)具備下列條件：（一）土地權(quán)屬

39、合法、界址清楚，并辦理了集體所有土地所有權(quán)登記手續(xù)；（二）土地用途符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃；（三）已編制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃；（四）經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上的代表同意；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。原已承包的，必須先經(jīng)原承包者同意，解除承包合同，并對(duì)承包人給予合理補(bǔ)償。第六十四條集體所有土地使用權(quán)出讓、對(duì)外承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，按市、縣、自治縣人民政府制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)合理確定土地使用權(quán)出讓金或者承包金，并依法辦理集體所有土地使用權(quán)或者土地他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。集體所有土地使用權(quán)出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責(zé)任參照本條例第四十條的規(guī)定執(zhí)行。第六十五條未經(jīng)土

40、地所有權(quán)人同意或者投入開(kāi)發(fā)資金未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包。受讓人、承包人以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體所有土地使用權(quán)抵押的，必須經(jīng)土地所有權(quán)人書(shū)面同意，并辦理抵押登記手續(xù)。集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包的，必須簽訂合同，辦理變更登記手續(xù)。集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交納增值額的百分之五十。出讓合同有約定的，從其約定。第六十六條集體所有土地使用權(quán)出讓、對(duì)外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包后不得改變土地用途。需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。第六十七條

41、有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)：（一）集體所有土地使用權(quán)出讓、承包合同期限屆滿；（二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。第八章監(jiān)督檢查第六十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用地審查報(bào)批信息化建設(shè),逐步推行網(wǎng)上申報(bào)和審批，并對(duì)審批事項(xiàng)的受理、辦理、辦結(jié)情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地審批事項(xiàng)范圍、條件、申請(qǐng)材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結(jié)果、投訴方式等在政府門(mén)戶網(wǎng)站公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。但涉及國(guó)家秘密的信息除外。第六十九條土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部會(huì)審和重大事項(xiàng)集體

42、決策制度，明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，規(guī)范土地審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)土地審批實(shí)施情況的監(jiān)督。第七十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善土地違法行為查處協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法行為?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好查處土地違法行為的相關(guān)工作。第七十一條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在辦理土地審批事項(xiàng)后五個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府土地行政主管部門(mén)備案?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法公開(kāi)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果：（一）省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃和土地

43、利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；（二）耕地開(kāi)墾、占補(bǔ)平衡和保護(hù)情況；（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收情況；（四）國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、承包及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等情況；（五）農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況；（六）土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的收繳、使用情況；（七）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證情況；（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省土地管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理，建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。第七十二條土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。土地監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人出示

44、土地監(jiān)督檢查證件。第七十三條土地行政主管部門(mén)在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、查處土地違法行為時(shí)，除采取中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問(wèn)違法案件當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；（四）停止辦理涉嫌違法用地的審批；（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；（六）對(duì)可能滅失或者以后難以取得的與違法案件相關(guān)的書(shū)證、物證及其它證據(jù)進(jìn)行先行登記保存。第七十四條省人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門(mén)非法批準(zhǔn)用地的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令市、縣、自治縣

45、人民政府或土地行政主管部門(mén)限期改正，市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門(mén)逾期不改正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第七十五條土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以提請(qǐng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀行、審計(jì)、稅務(wù)等單位予以協(xié)作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。第七十六條土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，在辦公場(chǎng)所及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報(bào)投訴的電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)土地違法行為的舉報(bào)和投訴，并依法查處違法行為。第九章法律責(zé)任第七十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，批準(zhǔn)文件無(wú)效；已辦理土地登記手續(xù)的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地，由市、縣、

46、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)注銷土地登記，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的；（二）不按照省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，或者未依法批準(zhǔn)擅自改變省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃后批準(zhǔn)用地的；（三）沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地，或者沒(méi)有新增建設(shè)用地指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；（四）超越權(quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地轉(zhuǎn)用和土地使用權(quán)出讓、租賃、承包的；（五）未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地，未按照本條例第二十七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付征地補(bǔ)償費(fèi)或者

47、未全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)而辦理供地手續(xù)的；（六）違反本條例第三十五條規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地審批的;（七）超越權(quán)限或者違反法定條件、程序非法進(jìn)行土地登記的；（八）化整為零審批土地的;（九）在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過(guò)程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為的。前款所列非法批準(zhǔn)登記土地行為對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十八條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、承包，有下列行為之一的，合同無(wú)效；已辦理土地登記手續(xù)的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回非法使用的土地，由市、縣、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)注銷土地登記，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處

48、分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式的；（二）應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式而采取協(xié)議方式的；（三）在招標(biāo)拍賣掛牌過(guò)程中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的；（四）低于國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的;（五）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的。第七十九條有下列情形之一的，按非法占地處理，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和

49、其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（二）超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量或者用地界限占用土地的；（三）土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不交還土地的；（四）臨時(shí)使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。第八十條有下列行為之一的，其有關(guān)協(xié)議、合同、文件、圖紙無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)違反省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得百分之二十