航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制

1、航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制 摘要：如何有效處置各類安全事故，已是目前國內(nèi)外政府、行業(yè)組織積極開展的研究課題。根據(jù)目前航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)，依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，提出了應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)、基本原則和方法，以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性，提高企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平提供借鑒和依據(jù)。關(guān)鍵詞：航運(yùn)企業(yè)；安全生產(chǎn)事故；預(yù)案；應(yīng)急1、前言隨著工業(yè)化進(jìn)程和社會、經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的日趨擴(kuò)大，各種安全生產(chǎn)事故和險(xiǎn)情也隨之發(fā)生，對人民生命、國家財(cái)產(chǎn)構(gòu)成較大威脅，造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)250億元，

2、占gdp的2%。如何有效處置各類安全事故，已是目前國內(nèi)外政府、行業(yè)組織積極開展的研究課題。航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各航運(yùn)企業(yè)按照交通部的統(tǒng)一部署，按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各自具體情況，開展了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。但從實(shí)際應(yīng)急情況來看，應(yīng)急預(yù)案在編制過程中還存在一些問題，如應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不合理；

3、危險(xiǎn)分析不全面，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)層次較多，設(shè)置不合理，無法有效運(yùn)行；運(yùn)行程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等等。本文結(jié)合國內(nèi)幾個應(yīng)急管理工作比較有代表型的企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，探討應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)，為水上運(yùn)輸企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供參考。2、應(yīng)對突發(fā)事件含義積極有效應(yīng)對突發(fā)事件有三層含義：一是預(yù)防，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睂⑼话l(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關(guān)鍵和前提是思想認(rèn)識的高低。二是預(yù)警。就是將一切可能導(dǎo)致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標(biāo)體系，防止信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，并將這些方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，建立

4、健全并完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)督與預(yù)防措施結(jié)合起來，做到防微杜漸，“防患于未然”；三是預(yù)案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素（包括不可抗拒的自然因素），從這個意義上說，要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點(diǎn)放在準(zhǔn)備工作上，其中制訂應(yīng)急預(yù)案是重中之重的工作。3、應(yīng)急預(yù)案的基本要求預(yù)案的基本要求是：一要理順工作關(guān)系；二要保證指揮和信息渠道暢通；三要建立反應(yīng)迅速、處置果斷的指揮體系；四要使預(yù)案的包容性強(qiáng)，涵蓋面廣，措施具體，便于操作；五要在具體處置過程中，做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調(diào)、行動迅速、處置有方。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：全面分析本企業(yè)危險(xiǎn)因素、可

5、能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；客觀評價本企業(yè)應(yīng)急能力；充分借鑒國內(nèi)外行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。4、編制應(yīng)急預(yù)案的原則4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各企業(yè)應(yīng)成立以主要負(fù)責(zé)人為首，各相關(guān)部門成員組成的應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。4.2 預(yù)防為主，常抓不懈。突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，通過采取充分有效的預(yù)防措施能夠

6、預(yù)防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機(jī)性和突發(fā)性，難以準(zhǔn)確地預(yù)測事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)，因而也就不可能當(dāng)事故發(fā)生時才采取措施，這就必然要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預(yù)防和控制機(jī)制。4.3 信息暢通，反應(yīng)靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動的原則。建立可靠、高效、暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠?qū)⑹鹿市畔⒃谧疃虝r間內(nèi)加以綜合、集成、分析、處理，并及時傳送到各相關(guān)部門，提供決策支持。企業(yè)自救與社會救助相結(jié)合。5、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架對于編制的應(yīng)急預(yù)案，只要適合于各企業(yè)管理實(shí)際狀況，能夠指導(dǎo)各企業(yè)有效開展應(yīng)急工作，就是好的應(yīng)急預(yù)案。因此，各企業(yè)根據(jù)各自不同類型、不同規(guī)模、不同風(fēng)險(xiǎn)，針對

7、企業(yè)實(shí)際應(yīng)急需要和自身管理模式，采取不同的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架。目前，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架有幾種形式。5.1 1+4結(jié)構(gòu)所謂“1+4結(jié)構(gòu)”，就是：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+（應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風(fēng)險(xiǎn)管理+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件）?！盎绢A(yù)案”闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則；“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)導(dǎo)層、部門以及關(guān)鍵人員等的應(yīng)急職責(zé)和要求；“特殊風(fēng)險(xiǎn)”主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)狀況及風(fēng)險(xiǎn)管理要求；“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”是對“基本預(yù)案”的具體擴(kuò)充，說明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急活動過程中承擔(dān)應(yīng)急功能的組織、部門、人員的具體責(zé)任和行動；“支持附件”是各類與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等。應(yīng)急預(yù)案的以上

8、各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個有機(jī)整體?！?+4結(jié)構(gòu)”層次清晰，可操作性強(qiáng)，應(yīng)急內(nèi)容全面，預(yù)案縱橫都能有效使用，但相對結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，存在部分重復(fù)之處。因此，目前在國內(nèi)只在大中型企業(yè)、集團(tuán)公司以及風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)使用。5.2 總預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)在“總預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)”中，“總預(yù)案”就是闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則；“專項(xiàng)預(yù)案”是根據(jù)總預(yù)案的要求，在危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定的子預(yù)案，如航運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故種類分為：火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、水上交通事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、防臺風(fēng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案等等；各運(yùn)輸船舶的專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故種類分為：擱淺觸礁應(yīng)急

9、專項(xiàng)預(yù)案、失去動力應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、機(jī)艙進(jìn)水應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、人員落水應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案越到基層，越具體，同時必須保證行動與總預(yù)案和上級主管部門總預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的一致性和有機(jī)結(jié)合。這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰，比較容易把握，操作性較強(qiáng)，針對特定風(fēng)險(xiǎn)或場所的應(yīng)急程序比較明確，但各專項(xiàng)預(yù)案會有重復(fù)，因此，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大、對區(qū)域的大中型企業(yè)，或不同事故類型應(yīng)急流程差異較大的大中型企業(yè)采用這種結(jié)構(gòu)。目前，航運(yùn)企業(yè)預(yù)案編制工作基本上采取此種結(jié)構(gòu)。5.3 總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書結(jié)構(gòu)這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，是由整體到局部，“總預(yù)案”概述應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則，“應(yīng)急程序”則明確各突發(fā)事件的應(yīng)急流

10、程或各應(yīng)急部門應(yīng)急工作流程，而“應(yīng)急行動說明書”是具體的應(yīng)急行動指導(dǎo)。這種應(yīng)急預(yù)案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預(yù)案文本，可操作性較強(qiáng)。國內(nèi)大中型企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較大的小型企業(yè)目前較多使用此結(jié)構(gòu)。5.4 單一的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)單一的應(yīng)急預(yù)案是指結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，將應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)等所有內(nèi)容都融合成一個文本，該文本既闡明了應(yīng)急框架和原則，又細(xì)化到了具體的應(yīng)急行動。這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)的文本簡練，重復(fù)性小，操作性比較強(qiáng)，比較適合分公司、大型船隊(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)較小的岸上企業(yè)。各企業(yè)還可以采用上述應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架中的

11、某兩種或兩種以上的結(jié)構(gòu)形式，將其融會貫通，聯(lián)合起來使用。如：在“總預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案”的結(jié)構(gòu)框架中，可以將“單一的應(yīng)急預(yù)案”的結(jié)構(gòu)融入專項(xiàng)預(yù)案，也可以將“總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動說明書融入專項(xiàng)預(yù)案。因此，各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實(shí)際情況和管理現(xiàn)狀，對應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，使應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際安全生產(chǎn)過程中得到有效的實(shí)施。6、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對整個應(yīng)急過程進(jìn)行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動及應(yīng)急資源的調(diào)配。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急工作有效開展的一個關(guān)鍵。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應(yīng)急工作的進(jìn)展在不斷調(diào)整的。在設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)時，應(yīng)根

12、據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，充分考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序、所需要配置的設(shè)備設(shè)施，臨時指揮人員及其職責(zé)、系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工等，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的需求。比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動、策劃、后勤以及財(cái)務(wù)行政等五部門的管理職能，即要求內(nèi)部有職責(zé)分工。指揮人員是核心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的所有方面；行動人員負(fù)責(zé)所有應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的運(yùn)作，包括所有關(guān)于降低直接危害、搶救生命與財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行現(xiàn)狀控制、恢復(fù)正常的行動；策劃人員負(fù)責(zé)收集、評價并傳達(dá)事故現(xiàn)狀信息，并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和起草事故行動計(jì)劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負(fù)責(zé)為事故響應(yīng)提供各種應(yīng)急工具、設(shè)備、物資及材料等；財(cái)務(wù)行政人員負(fù)責(zé)事故應(yīng)急時的財(cái)力支

13、持，包括與新聞媒體、上級主管部門的信息溝通、應(yīng)急所需的費(fèi)用故障、事故損失評估和事故處理等。7、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在編制流程中需要把握好兩個重點(diǎn)：危險(xiǎn)分析、職責(zé)劃分，并注意與外部的應(yīng)急聯(lián)系。7.1 危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，主要是通過危險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及其性質(zhì)、危害后果等，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策依據(jù)和足夠的信息。危險(xiǎn)辨識應(yīng)全面，風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)客觀?？梢越梃b專家的經(jīng)驗(yàn)，并利用模擬分析軟件對可能潛在的事故進(jìn)行定量分析。危險(xiǎn)分析時至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實(shí)際應(yīng)急過程中，能夠判斷事故影響范圍、應(yīng)急措施等。7

14、.2 職責(zé)劃分對于應(yīng)急預(yù)案編制的職責(zé)劃分，應(yīng)該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景、涉及到的應(yīng)急職能進(jìn)行分配。應(yīng)急預(yù)案的編制人員至少應(yīng)包括各部門的人員、各專業(yè)人員，同時還需要領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)參與，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性、組織系統(tǒng)性。注意，一定不要將應(yīng)急預(yù)案的編制工作全部推給安全監(jiān)督管理部門。在編制預(yù)案前，應(yīng)充分考慮、討論各部門及其人員在應(yīng)急過程中承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)，并由高層領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，統(tǒng)一應(yīng)急職責(zé)，避免在應(yīng)急預(yù)案編制中出現(xiàn)矛盾、不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同時，各部門及其人員的應(yīng)急職責(zé)應(yīng)盡量與其日常工作中承擔(dān)的職責(zé)對應(yīng)起來，便于實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則。7.3 與外部的應(yīng)急聯(lián)系在事故情況比較危急的時候，企業(yè)應(yīng)急往往需要社會

15、的應(yīng)急支援和長航系統(tǒng)的應(yīng)急指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不是孤立的，它和所在區(qū)域、地方政府的應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救助隊(duì)伍、水上搜救中心的應(yīng)急預(yù)案都有一定的聯(lián)系。企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境，自身的危險(xiǎn)事件是否會危及周邊的企業(yè)以及其他一些機(jī)構(gòu)，并與之進(jìn)行溝通和交流，一旦出現(xiàn)緊急情況后如何進(jìn)行通報(bào)，如何協(xié)助應(yīng)急以避免應(yīng)急擴(kuò)大等，同時還應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卣疁贤?，將?yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，以便可以在緊急情況下最快的得到政府部門的應(yīng)急支持。這一點(diǎn)在實(shí)際應(yīng)急中已經(jīng)得到了充分的認(rèn)證。因此，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)與外部的應(yīng)急預(yù)案留有接口，應(yīng)急行動方面應(yīng)考慮周邊企業(yè)、政府部門和專業(yè)救援部門等外部支援和協(xié)助。8、

16、應(yīng)急預(yù)案的可操作性不論企業(yè)是采取什么樣的應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)，最終編制的應(yīng)急預(yù)案都必須具備可操作性。這是對應(yīng)急預(yù)案最基本、最重要的要求，也是最終目的。要使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性，必須將危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估得到的有關(guān)信息結(jié)果融入到預(yù)案的內(nèi)容中，使應(yīng)急預(yù)案符合企業(yè)的實(shí)際情況。同時，最基層的應(yīng)急預(yù)案文件（比如標(biāo)準(zhǔn)操作程序、應(yīng)急行動說明書等）中應(yīng)明確“5w1h”（為什么、什么人、什么時間、什么地點(diǎn)、干什么、怎么干），即應(yīng)急文件中應(yīng)明確執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的主體、時間、地點(diǎn)、具體的應(yīng)急行動、行動步驟和行動標(biāo)準(zhǔn)等，使任何參與應(yīng)急的人員都能有效、高效地開展應(yīng)急工作，而不會受到緊急情況的干擾導(dǎo)致手足無措，甚至出現(xiàn)錯誤的行

17、為。這樣的應(yīng)急文件是整個應(yīng)急預(yù)案的核心和關(guān)鍵。同時，編制好的應(yīng)急預(yù)案，要不斷組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高職工應(yīng)急技能，并根據(jù)生產(chǎn)情況的改變，不斷完善和修訂。9、應(yīng)急預(yù)案的完善9.1 建立相應(yīng)的規(guī)章制度。為了能在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處置工作，必須制定應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)規(guī)章制度和獎罰機(jī)制，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和配套工作。對全體職工要進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急常識教育，落實(shí)崗位責(zé)任制。9.2 加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練。各企業(yè)要從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的規(guī)律和特點(diǎn)，每年至少組織一次以上的應(yīng)急訓(xùn)練演習(xí)。一旦事故發(fā)生，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各應(yīng)急組織和人員能根據(jù)各自任務(wù)和職責(zé)及時有效地排除險(xiǎn)情，控制并消除事故，搶救傷員，做好應(yīng)急工作。10、結(jié)束語隨著國家、交通運(yùn)輸部對安全生產(chǎn)工作的日益重視，突發(fā)事件