煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南

1、煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患）治理督辦制度建設(shè)，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院令第446號）、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。第二條 本指南用于指導(dǎo)縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門）督促煤礦企業(yè)或煤礦（以下統(tǒng)稱隱患治理單位）治理重大事故隱患的督辦制度建設(shè)。第三條 煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)煤礦重

2、大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（國家安全監(jiān)管總局令第85號）執(zhí)行。第四條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度。督辦制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責(zé)任體系；（二）督辦通知、督促治理、移交提級、驗收銷號、公示公告和執(zhí)法處罰等工作機(jī)制；（三）督辦信息管理體系；（四）報告監(jiān)督、舉報獎勵等工作制度。第五條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門實施督辦的重大事故隱患包括：（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；（二）煤礦企業(yè)報告的重大事故隱患；（三）舉報并經(jīng)查實的重大事故隱患；（四）其他移交并經(jīng)核實的重大事故隱患。 第六條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦重大事故隱

3、患治理督辦工作內(nèi)部分工責(zé)任體系，將督辦通知、動態(tài)檢查、移交提級、驗收銷號、信息管理、舉報核查等重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員。第七條 重大事故隱患確認(rèn)后，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時向隱患治理單位下達(dá)重大事故隱患治理督辦通知書（亦可在執(zhí)法文書中載明）。督辦通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）重大事故隱患基本情況；（二）治理方案報送期限；（三）治理進(jìn)度定期報告要求；（四）治理完成期限；（五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；（六）督辦銷號程序。第八條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)

4、行現(xiàn)場檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴(yán)格落實重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機(jī)制。對于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨(dú)立排除的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。第九條 對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進(jìn)行督辦、確需上一級部門督辦時，可報告申請上一級部門實施提級督辦。對下級負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門督辦的重大事故隱患治理工作，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的，可提級督辦。認(rèn)定由其他部門負(fù)責(zé)督辦的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時書面移交。第十條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促

5、存在重大事故隱患的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目位置。警示牌應(yīng)標(biāo)明重大事故隱患的存在場所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理和驗收責(zé)任人等內(nèi)容。第十一條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報告，并組織制定和上報重大事故隱患治理方案。上報的重大事故隱患信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；（二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度；（三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；（四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。上報的重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（二）治理的方法和措施；（三

6、）落實的經(jīng)費(fèi)和物資；（四）治理的責(zé)任單位和責(zé)任人員；（五）治理的時限、進(jìn)度安排和停產(chǎn)區(qū)域；（六）采取的安全防護(hù)措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。第十二條 對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說明進(jìn)行備案。延期說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請延期的原因；（二）已完成的治理工作情況；（三）申請延期期限及采取的安全措施。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。第十三條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照誰督辦、誰驗收的原則，負(fù)責(zé)對督辦的重大事故隱患治理完成情況進(jìn)行驗收。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管

7、職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到隱患治理單位提交的驗收申請10個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場驗收，確認(rèn)隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復(fù)停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動；對經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對煤礦企業(yè)主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行組織驗收，驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促煤礦企業(yè)及時報告驗收結(jié)果并加強(qiáng)對驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。第十四條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報、仍然組織生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，負(fù)

8、有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對于主動上報重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門不應(yīng)將上報的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。第十五條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善煤礦事故隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務(wù)模塊，具備重大事故隱患信息接收記錄、治理進(jìn)展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)對重大事故隱患督辦全過程的信息化管理。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作檔案，及時將督辦過程中形成的各類電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類保存。第十六條 負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作報告制度，定期通過政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患的治理進(jìn)展情況，定期向本級人民政府和上一級負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的