淺析內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)工作的管理和發(fā)展

1、淺析內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)工作的管理和發(fā)展1 引言近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的公路建設(shè)也取得了不錯(cuò)的成果，高等級公路、干線公路、鄉(xiāng)村道路等公路建設(shè)項(xiàng)目都在馬不停蹄的實(shí)施中?？v橫交錯(cuò)的公路將不同的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密地聯(lián)系到一起，讓交通更加便捷，在一定程度上改善了人們的生活?？梢哉f，國家“十一五”公路建設(shè)發(fā)展的“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行）理念已經(jīng)在實(shí)踐中得到了充分的印證和體現(xiàn)。在生活節(jié)奏如此之快的信息化時(shí)代，人們對于公路的需求日益旺盛。每條公路的路況、安全及暢通已成為人民群眾日益追求的基本出行條件，面對國家“十二五”公路養(yǎng)護(hù)“暢

2、通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針及人民群眾日益增長的出行需求，公路部門今后在一定時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)是全力解決人民群眾便捷、快速的出行需求。這就對干線公路養(yǎng)護(hù)工作提出了更高的要求，不僅要做好每條公路的日常保養(yǎng)，還要保證養(yǎng)護(hù)大中修工程的質(zhì)量和安全管理，從而為公眾提供全路段、全天候，安全、暢通的出行環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)的干線公路由于原有公路基礎(chǔ)差、標(biāo)準(zhǔn)低、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金十分短缺，整體水平仍處于全國比較落后的地位。公路密度僅相當(dāng)于全國平均密度的三分之一，還有79個(gè)鄉(xiāng)河3500個(gè)村不通公路，排列全國第2位，公路以三、四級為主，高級、次高級路面僅占到公路總里程的18.4%，排列全國第26位

3、，尚有377座危險(xiǎn)橋梁進(jìn)行改造，近60%的油路已超過使用年限，特別是98年的特大洪水，致使4818公里公路，690座橋梁受到了損壞計(jì)累損失金額10.8億元。可見，路養(yǎng)得不好，任憑修再多的路，也經(jīng)不住川流不息的“鐵馬”踐踏和蹂躪。因此，干線公路養(yǎng)護(hù)工作就顯得尤為重要，而公路養(yǎng)護(hù)的管理也同樣不容忽視。本文首先介紹了干線公路養(yǎng)護(hù)的基本概念，指出干線公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，闡述了內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上，分析了內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，并提出一些相應(yīng)的對策，以期為推動(dòng)內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)工作的管理和發(fā)展略盡綿力。2 干線公路養(yǎng)護(hù)概述2.1 干線公路養(yǎng)護(hù)的基本概念干線公路養(yǎng)護(hù)是指通

4、過管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁評價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)，不斷采用新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟(jì)的方式保證路面平整、暢通，各種設(shè)施完好，提高干線公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使干線公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性的要求，為保持干線公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向干線公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)，它遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持日常保養(yǎng)、及時(shí)修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期。劉慶愛. 淺談當(dāng)前干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及其對策J. 科學(xué)之友(B版). 2009, (07)養(yǎng)護(hù)按其工作性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程

5、度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程等四類。小修保養(yǎng)指的是對公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)，也稱為日常養(yǎng)護(hù)；中修工程即對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)公路原有的技術(shù)狀況的工程；大修工程指對公路及其沿線設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程；改建工程是對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和荷載需要而進(jìn)行全線或逐段提高技術(shù)等級指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項(xiàng)目。干線公路養(yǎng)護(hù)工作是干線公路管理中重要的組成部分之一。干線公路并非建成就可以了事，在正式投入運(yùn)營以后，難免會(huì)在時(shí)間的推移和累計(jì)交通的

6、增大中受損，造成使用性能的日漸衰減。因此，為了保證干線公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能，保持干線公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施。進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、長期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修，從而保證公路上的各種工程及設(shè)施，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、標(biāo)志及其他設(shè)施等處于完好狀態(tài)。2.2 干線公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)與一般的縣鄉(xiāng)公路相比，干線公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營方式等都有很大的差異，因此其養(yǎng)護(hù)工作也具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.3.1 養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性中華人民共和國公路法第四章第三十五條

7、規(guī)定:“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”由于中國干線公路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施，又具有為社會(huì)服務(wù)的特性，因此，保證干線公路良好的使用性能和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，就成了養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽不僅會(huì)對道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對干線行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。因此，干線公路應(yīng)當(dāng)是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。2.3.2 養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性干線公路的養(yǎng)護(hù)對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，綠化環(huán)保設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋

8、了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互相聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。2.3.3 綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高由于干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、養(yǎng)護(hù)范圍廣、材料選用較精、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大、施工程序復(fù)雜，且保護(hù)措施較全、現(xiàn)代化設(shè)施較多等原因，使干線公路養(yǎng)護(hù)管理的成本要比縣鄉(xiāng)公路高出許多。干線公路的養(yǎng)護(hù)投入換來的是道路及設(shè)施的長久完好，是服務(wù)水平的不斷提高，是社會(huì)效益的回報(bào)。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。2.3.4 養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性干線公路養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化技術(shù)外，還需要隨著養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展不斷探

9、索新技術(shù)、新工藝和新材料。其中，如路面高強(qiáng)修補(bǔ)、橋梁伸縮縫修復(fù)、斷板處理，護(hù)欄快速更換、隧道、通道防滲處理等各種材料綜合使用等，都是今后干線公路養(yǎng)護(hù)管理中普遍遇到并需要認(rèn)真研究的課題。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，也要不斷配備現(xiàn)代化設(shè)備，以適應(yīng)干線公路長距離、多點(diǎn)位的快速檢測及分析方式。養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。2.3.5 養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)相比。干線公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。3 內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)工作的管理3.1 干線公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性公路養(yǎng)護(hù)管理是干線公路運(yùn)營

10、管理的重要組成部分，是保證干線公路優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。及時(shí)發(fā)現(xiàn)干線公路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持干線公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的行車環(huán)境，有利于樹立干線公路的對外形象，最終提高干線公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。了解并正確評價(jià)養(yǎng)護(hù)對象狀況及服務(wù)水平，及時(shí)安排日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)及大修保證干線公路良好行車環(huán)境。通過養(yǎng)護(hù)調(diào)查可以建立相應(yīng)的技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫，為干線公路的運(yùn)營管理提供完整、科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析處理后為決策服務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在干線公路通車初期，許多技術(shù)數(shù)據(jù)及養(yǎng)護(hù)資料往往易被管理者忽視，而這些資料對于今后干線公路養(yǎng)

11、護(hù)管理具有無法替代的重要作用。發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷。一般來說，在干線公路投入使用后，由于建設(shè)期的種種原因，在實(shí)際使用中往往會(huì)出現(xiàn)諸如道路排水、邊坡防護(hù)、通道設(shè)置、標(biāo)牌處置、建筑物使用功能等方面的問題，這些問題只能通過后期的養(yǎng)護(hù)維修加以彌補(bǔ)，并逐步形成干線公路較完善的使用及服務(wù)功能。提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時(shí)治理隨時(shí)出現(xiàn)的損壞，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運(yùn)營管理成本。由于干線公路具有車速快、重交通、大流量的特點(diǎn)，因而通過早期養(yǎng)護(hù)可以防止微小病害的進(jìn)一步擴(kuò)大，使干線公路經(jīng)常保持原有技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。減少或杜絕由于道路及

12、設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。3.2 內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)投資69.2億元，是“十五”時(shí)期的2.75倍。改造翻修老舊油路3929公里，消滅差等路2570公里，改造危舊橋涵993座，處理安全隱患點(diǎn)5114處，實(shí)施安保工程2922公里。到2010年底，全區(qū)公路綜合優(yōu)良率達(dá)到58.5%，其中：干線公路優(yōu)良率達(dá)到65.5%；干線公路可綠化里程綠化率達(dá)到56.5%；公路運(yùn)輸超限車輛率由治理前的7%控制在4%以下。可以說，公路養(yǎng)護(hù)水平在原有基礎(chǔ)上有了顯著的提高，特別是在一些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。然而，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的公路網(wǎng)密度

13、在全國仍處于落后位置，公路通達(dá)深度不足，技術(shù)等級偏低，全區(qū)干線公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)還沒有形成?！笆濉睍r(shí)期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對資源的依存和需求將進(jìn)一步促進(jìn)公路貨運(yùn)的發(fā)展；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，公路客運(yùn)需求急劇增加；隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)戰(zhàn)略的深入發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)需要交通運(yùn)輸提供保障。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的管理指標(biāo)，要求干線公路優(yōu)良率達(dá)到70%，干線公路綠化率達(dá)到60%。因此干線公路養(yǎng)護(hù)工作的管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。4 內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題由于中國干線公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管

14、理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個(gè)方面：4.1 干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制不健全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公路管養(yǎng)體制，在一定的歷史時(shí)期對公路事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，已經(jīng)越來越不適應(yīng)公路發(fā)展的需要，其固有的局限性和弊端逐漸暴露出來。受多年根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，地方公路部門生產(chǎn)任務(wù)完全由上級按計(jì)劃安排，干部職工缺乏競爭意識(shí)、憂患意識(shí)，工作積極性不高，成產(chǎn)效率低下。公路部門下屬的道班等養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位，依附思想嚴(yán)重，市場競爭意識(shí)、自主經(jīng)營能力嚴(yán)重不足。由于干線公路養(yǎng)護(hù)市場尚未真正建立，“管養(yǎng)不分”的現(xiàn)象比較普遍，公路部門既是養(yǎng)護(hù)管理

15、者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。隨著形勢的發(fā)展變化，這種體制積累的深層次矛盾不斷暴露，不但約束了公路部門提高行業(yè)管理水平，也不利于這些生產(chǎn)單位發(fā)揮自身的積極性，使自治區(qū)內(nèi)的干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作受到制約。4.2 干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)體制不完善目前，國內(nèi)干線公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源仍采用撥款方式，不能適應(yīng)干線公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投資的不合理，不是根據(jù)線路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要?jiǎng)潛芙?jīng)費(fèi)，而是按定員和核定里程平均安排，不管

16、養(yǎng)護(hù)難易程序如何、質(zhì)量好壞，錢都是那么多，調(diào)動(dòng)不起職工的積極性，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以提高，有的甚至越養(yǎng)越差，全面養(yǎng)護(hù)更是沾不上邊。不可否認(rèn)的是，由于自治區(qū)財(cái)力薄弱，可用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極為有限，同時(shí)國家也僅對部分重點(diǎn)公路和農(nóng)村公路給予一定的投資補(bǔ)助，銀行貸款受國家宏觀調(diào)控政策及清理政府融資平臺(tái)債務(wù)影響落實(shí)困難。公路建設(shè)資金籌措困難與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對公路建設(shè)的需求矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來。另外公路建設(shè)占用土地?cái)?shù)量較大，國家分配給的用地指標(biāo)不足。由于土地使用政策的限制，使項(xiàng)目審批放緩了步伐，是制約交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展的主要因素之一。4.3 干線公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后在長期以來的“重建輕養(yǎng)”觀念的影響

17、下，養(yǎng)護(hù)管理單位對干線公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)只是簡單的體力勞動(dòng)，而忽略了對公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的研究和探索。日常工作中，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的確定和工作任務(wù)的安排很大程度上受決策者個(gè)人主觀因素的影響，因此在執(zhí)過程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯(cuò)誤。對此，國外早就開始了路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的開發(fā)。目前，路面管理系統(tǒng)在美國、加拿大、澳大利亞、日本及歐洲等發(fā)達(dá)國家和養(yǎng)護(hù)工區(qū)得到了廣泛的使用，國內(nèi)也已經(jīng)有個(gè)別城市和省會(huì)開始研究和推行養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。但在內(nèi)蒙古自治區(qū)，大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國內(nèi)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。4.4 干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高由

18、于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排增長幅度不大、養(yǎng)護(hù)機(jī)械成本高、小修保養(yǎng)費(fèi)仍比較緊張等原因，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。對大、先進(jìn)、技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏，機(jī)械設(shè)備的成套系列化程度低，機(jī)械化水平處于較低的層次。雖然一些地方，一些干線公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但缺乏相應(yīng)的人才和適當(dāng)?shù)墓芾恚瑢C(jī)械適應(yīng)能力差，對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。4.5 養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低在固有的觀念中，公路養(yǎng)護(hù)被認(rèn)為不是什么技術(shù)性的業(yè)務(wù)，任何人都可以勝任，所以惰性攀比思想和等靠要的思想非常嚴(yán)重。鐵飯碗、平均主義現(xiàn)象較

19、為普遍，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，缺乏競爭意識(shí)。此外，養(yǎng)護(hù)人員的流動(dòng)性較大，常常是每年都換一批人，只保留個(gè)別員工來幫助熟悉業(yè)務(wù)，管理起來也相當(dāng)困難。尤其是近幾年，內(nèi)蒙古恰逢干線公路的新改建設(shè)時(shí)期，大量的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員都投入到干線公路的建設(shè)中，從而使養(yǎng)護(hù)管理人員中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。5 內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)管理的對策5.1 干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革對策養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在干線公路事業(yè)發(fā)展初期，對干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低

20、估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約中國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面：順應(yīng)干線公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等

21、級公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路況評定系統(tǒng)(CPMS)、公路橋梁管理系統(tǒng)(CBMS)及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，深化落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，分清事權(quán)，分級管理。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和考核體系，建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和政策。建立起農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，縣道由縣級專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道、村道在旗縣交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)養(yǎng)護(hù)。5.2 干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)體制對策根據(jù)中華人民共和國公路

22、法第三十六條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費(fèi)采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。擁有車輛的單位和個(gè)人，在購買燃油時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的，不得再征收公路養(yǎng)路費(fèi)”；這樣可以增加國家財(cái)政收入，而且對規(guī)范收費(fèi)也有好處。但如此一來，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付就一定要及時(shí)，否則對于公路養(yǎng)護(hù)來說是巧媳婦難為無米之炊。二級公路收費(fèi)逐步取消的政策，將影響干線公路改造升級的進(jìn)程，因?yàn)樨?cái)政對公路建設(shè)資金的審核撥付程序遠(yuǎn)比銀行嚴(yán)格和繁瑣。隨著二級公路收費(fèi)站的撤銷，原來行駛于高速公路上的重型車輛會(huì)改走二級公路，二級公路承載負(fù)擔(dān)的加大，必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)困難的增大。二級公路如何養(yǎng)護(hù)，換而言之，如何公平核定二級路的養(yǎng)護(hù)成本就成

23、了不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。對于正在加快建設(shè)一、二級公路的內(nèi)蒙古，需要適應(yīng)財(cái)稅體制改革和取消政府還貸二級公路收費(fèi)的形勢，加快普通干線公路投融資體制改革，確保干線公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付，應(yīng)用內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額及其編制辦法，合理確定養(yǎng)護(hù)投資。公路管理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)單位的管理逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。同時(shí)要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。5.3 干線公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了干線公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服

24、務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的干線公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。樹立環(huán)保意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展綠色公路、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路養(yǎng)護(hù)模式。充分應(yīng)用信息技術(shù)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提升。5.4 干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對策養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是保證干線公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。干線公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)