堅(jiān)持依法行政提高社會(huì)防震減災(zāi)能力

1、. 堅(jiān)持依法行政 提高社會(huì)防震減災(zāi)能力 . 2008.12.27 2009.05.01 48 93 七 九 . 一、防震減災(zāi)法修訂主要內(nèi)容及重要 意義 二、政府依法行政是落實(shí)防震減災(zāi)法 的關(guān)鍵 三、地震部門應(yīng)做實(shí)施防震減災(zāi)法的 表率 . 一、防震減災(zāi)法修訂主要內(nèi)容 及重要意義 . 修訂背景 1.防震減災(zāi)工作十年發(fā)展 2.汶川8.0級(jí)大震 . 修訂目的 為了防御和減輕地震災(zāi)害，保 護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 . 不死 不亂 . 汶川8.0級(jí)地震造成： 死亡69227人 失蹤17923人 直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元 . 汶川地震反思 社會(huì)防御體系脆弱 . 修訂目標(biāo)

2、增強(qiáng)社會(huì)防御地震災(zāi) 害的能力 . 2020目標(biāo) 基本具備綜合抗御6級(jí) 左右、相當(dāng)于各地地震 基本烈度的地震能力 . 建筑物抗震能力 群眾應(yīng)對(duì)地震能力 政府領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作和應(yīng)急救援處置 能力 相關(guān)行業(yè)提供地震安全的服務(wù)與管理社 會(huì)能力 . 主要法律制度 32 新建 11 完善 16 未修改 5 . 提高房屋抗震能力 新建： 1.地震小區(qū)劃制度（37條） 2.農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度（40條） 完善： 工程抗震設(shè)防制度（34、35、36、38、76條） 未修改： 建設(shè)工程抗震加固制度（39條） . 提高群眾應(yīng)震能力 1.完善防震減災(zāi)的社會(huì)參與制度 （8、26、27、46條） 2.完善防震減災(zāi)知識(shí)

3、宣傳教育制 度（7、44條） . 提高政府領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作能力 新增： 1.地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)制度（41 條） 2.地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建立與管 理制度（54、55、56條） . 提高政府領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作能力 完善： 1.防震減災(zāi)管理體制（5、6條） 2.防震減災(zāi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（4、11、40 條） 3.防震減災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施的制度（第 二章） 4.地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度（14、30、 39、42、54條） 5.地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度（45條） . 提高政府領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作能力 完善： 6.地震分級(jí)響應(yīng)機(jī)制（49、51、57條） 7.震情、災(zāi)情上報(bào)和發(fā)布制度（52條） 8.震后緊急措施制度（50條

4、） 9.地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估制度（58條） . 提高政府領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作能力 未修改： 1.地震應(yīng)急預(yù)案制度（46、47條） 2.軍隊(duì)參與執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)的 制度（9條） 3.地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度（29條） . 行業(yè)部門服務(wù)管理能力 建立了從事防震減災(zāi)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵 守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度（10、20、35、 36、38條） 完善了依靠科技推進(jìn)防震減災(zāi)工 作的制度（11、14、17、43、53、 65、66條） . 行業(yè)部門服務(wù)管理能力 新增： 1.采取一系列新措施提升地震監(jiān)測(cè)能力的制度 （17、18、19、22、30、31條） 2.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行、信息共享和社會(huì)服務(wù)制度 （21、25、32條） 3.

5、震情會(huì)商制度（28條） 4.政府、政府相關(guān)部門監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 （75-81條） . 行業(yè)部門服務(wù)管理能力 完善： 1.地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù) 制度（23、24條） 未修改： 1.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)分類管 理制度（18條） . 其他制度 新建 1.外國人來華從事地震監(jiān)測(cè)活動(dòng)的制度 （33條）； 2.災(zāi)后過渡性安置制度（59條-63條）； 完善 1.災(zāi)后恢復(fù)重建制度（70條-74條）； 2.違法行為的責(zé)任追究制度（82條-91 條）。 . 全面深入實(shí)施防震 減災(zāi)法就是防震減災(zāi) 工作的全部 . 二、政府依法行政是落實(shí)防震減災(zāi) 法的關(guān)鍵 . 政府職責(zé) 納入規(guī)劃、列入預(yù)算 領(lǐng)導(dǎo)

6、責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi) 知識(shí)宣傳教育 逐步提高科研經(jīng)費(fèi)投入、表彰獎(jiǎng)勵(lì) 突出貢獻(xiàn)者 十二 批準(zhǔn)規(guī)劃 . 二十一 組織有關(guān)單位為臺(tái)網(wǎng)提供保障條件 發(fā)布地震預(yù)報(bào) 重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作 組織制定小區(qū)劃圖 抗震加固 農(nóng)村民居 避難場(chǎng)所 . 重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)安排抗震救災(zāi)資 金、物質(zhì) 四十四 宣傳、演練 發(fā)展有財(cái)政支持的地震保險(xiǎn)事業(yè) 四十六 編制預(yù)案 臨震應(yīng)急期的應(yīng)急防范 啟動(dòng)預(yù)案 . 五十 采取緊急措施 五十二 上報(bào)災(zāi)情 組建地震災(zāi)害緊急救援隊(duì) 建立地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍并培訓(xùn) 支持、配合外國救援隊(duì)工作 重建 11條 . 監(jiān)督管理：規(guī)劃預(yù)案、避難場(chǎng)所、救 援隊(duì)培訓(xùn)、知識(shí)宣傳教育和救援 演練

7、 七十八 救災(zāi)資金公布、管理、監(jiān)督 . 三、地震部門應(yīng)做實(shí)施 防震減災(zāi)法的表率 . 地震部門職責(zé) 總則 承擔(dān)指揮部日常工作 規(guī)劃 編制、組織實(shí)施規(guī)劃 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 制定監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃 海域地震 火山監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 修復(fù)被破壞設(shè)施 保護(hù)范圍納入土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃 建立監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái) 地震預(yù)測(cè) 對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)意見登記并給接收憑證 . 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 落實(shí)異常 會(huì)商 形成地震預(yù)報(bào)意見 提出重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、 跟蹤 年度防震減災(zāi)工作意見 加強(qiáng)重防區(qū)監(jiān)測(cè) 用烈度速報(bào)系統(tǒng)判定災(zāi)情 現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè) 地震資料管理 管理外國人來華監(jiān)測(cè) . 震災(zāi)預(yù)防 確定抗震設(shè)防要求 審定小區(qū)劃 指導(dǎo)、協(xié)助、督促宣傳教育工作 應(yīng)急 制定預(yù)案 組織協(xié)調(diào)外國救

8、援隊(duì) 恢復(fù)重建 承擔(dān)災(zāi)評(píng)具體工作 復(fù)核災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防要求 監(jiān)督管理 抗震設(shè)防要求、安評(píng) 法律責(zé)任 4條 . 一、依法行政 （一）完成法律賦予的職責(zé) 1.抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作； 2.防震減災(zāi)規(guī)劃編制并組織實(shí)施； 3.制定地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃； 4.將地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍納入規(guī)劃； 5.緊急修復(fù)被破壞的觀測(cè)設(shè)施； 6.對(duì)可能造成監(jiān)測(cè)環(huán)境危害的工程提出增建抗 干擾設(shè)施要求； 7.編制應(yīng)急預(yù)案； 8.組織協(xié)調(diào)外國救援隊(duì)。 . （二）社會(huì)服務(wù)職責(zé) 1.提出重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)意見并加強(qiáng)其防震減災(zāi) 工作意見； 2.提出地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)意見； 3.做好震后監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判定工作； 4.建立健全地震監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提 供服務(wù)； 5.對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)意見登記并出具接收憑證； 6.對(duì)報(bào)來的地震異?，F(xiàn)象登記并及時(shí)組織調(diào)查 核實(shí)； 7.海域地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)； 8.火山活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)； . 9.指導(dǎo)、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好知識(shí)宣傳教 育； 10.確定抗震設(shè)防要求； 11.落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院等抗震設(shè)防要求的提高； 12.復(fù)核災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防要求； 13.審定小區(qū)劃； 14.開展災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估具體工作； 15.用烈度速報(bào)系統(tǒng)判定災(zāi)情。 . （三）行業(yè)管理及執(zhí)法 1.專用臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、資料報(bào)送及安全 管理； 2.外國人來華監(jiān)