2021年高校預(yù)決算管理制度建設(shè)思考.doc

1、2021年高校預(yù)決算管理制度建設(shè)思考摘要:高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防_，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提條件。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理制度和管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的制度改革和建設(shè)。關(guān)鍵詞:高等院校;預(yù)算管理;決算管理高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防_，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的

2、制度改革和建設(shè)。一、高校預(yù)算管理制度及相關(guān)問(wèn)題高校預(yù)算管理的目的是為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算管理的職能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置辦學(xué)資源。預(yù)算是高校根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制并按規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的年度綜合性財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算的制定以學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，由收入和支出兩部分構(gòu)成。高校預(yù)算要嚴(yán)格根據(jù)_預(yù)算法及其實(shí)施細(xì)則、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度及高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)過(guò)充分的討論和科學(xué)的分析，在綜合各層級(jí)意見(jiàn)基礎(chǔ)上制定。預(yù)算編制和審議權(quán)要科學(xué)劃分。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)在各二級(jí)單位和職能部門(mén)預(yù)算初稿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)擬定具體的年度預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)

3、整方案，形成草案后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)和學(xué)校黨委常委會(huì)審議通過(guò)。校長(zhǎng)辦公會(huì)審定和實(shí)施預(yù)算具體方案和預(yù)算調(diào)整方案。校黨委常委會(huì)要研究確定學(xué)校預(yù)算編制的方針、指導(dǎo)思想和原則及總體方案。校法人代表對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作負(fù)主要責(zé)任，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。計(jì)劃財(cái)務(wù)處和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)是學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行和實(shí)施部門(mén)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整草案，預(yù)算指標(biāo)的分配，預(yù)算的執(zhí)行和控制，編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，定期上上級(jí)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)、學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。高校預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的總原則。具體原則應(yīng)當(dāng)包括:第

4、一、全面性原則。學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的需要。第二，穩(wěn)妥性原則。學(xué)校預(yù)算要堅(jiān)持量入為出、確保收支平衡。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項(xiàng)目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，效益性原則。學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，_鋪張浪費(fèi)，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點(diǎn)性原則。學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)校總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證高校發(fā)展的重點(diǎn)工作需要。高校預(yù)算編制要循序科學(xué)的程序。計(jì)劃財(cái)務(wù)處

5、要根據(jù)省(自治區(qū))財(cái)政廳和教育廳的預(yù)算編制政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出學(xué)校年度預(yù)算編制要求。經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總并提出學(xué)?？傮w收入預(yù)算和支出預(yù)算。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)可行性分析論證程序后申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)和歸口管理部門(mén)申報(bào)預(yù)算初步審核之后上報(bào)校長(zhǎng)_，形成初步方案。學(xué)校要召開(kāi)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論修訂預(yù)算草案。黨委常委會(huì)研究通過(guò)學(xué)校年度預(yù)算，并向教職工代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算安排情況。預(yù)算編制一般包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算一般包括:財(cái)政補(bǔ)助性收入，主要指學(xué)校從省(自治區(qū))財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款，包括財(cái)政教育撥款，財(cái)政科研撥款，財(cái)政其他撥款

6、;事業(yè)收入，主要指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)取得的收入，具體包括教育事業(yè)收入，科研事業(yè)收入;上級(jí)補(bǔ)助收入，主要指學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入;附屬單位上繳收入，主要指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入;經(jīng)營(yíng)收入，主要指學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入;其他收入，即上述范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分?；局С鲱A(yù)算包括:工資福利支出，主要指學(xué)校支付給在職教職工和長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬(包括基本工資、各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金等)，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi);對(duì)個(gè)人和家

7、庭的補(bǔ)助支出，主要指學(xué)校對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出;公用經(jīng)費(fèi)支出，主要指學(xué)校購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。編制項(xiàng)目支出預(yù)算要對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。年度預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序核準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。各單位須及時(shí)足額上繳各項(xiàng)收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預(yù)算指標(biāo)管理責(zé)任制度和重大事項(xiàng)_決策審批制度，自覺(jué)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，突破預(yù)算額度

8、。相關(guān)支出預(yù)算的執(zhí)行也要符合國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中如遇各種因素可以調(diào)整。預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于政策的變動(dòng)，臨時(shí)事項(xiàng)的發(fā)生和預(yù)算差異分析等原因，需要對(duì)后期的預(yù)算數(shù)據(jù)和支出范圍及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增減，以提高預(yù)算的科學(xué)性，合理配置資源。追加的支出要有相應(yīng)的收入來(lái)源，減少收入時(shí)要壓縮相應(yīng)的支出。審批程序同編制年度預(yù)算審批程序要一致。需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)將預(yù)算調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)_計(jì)劃財(cái)務(wù)處。計(jì)劃財(cái)務(wù)處_后，對(duì)必須調(diào)整的項(xiàng)目要編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序上報(bào)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算合法有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要定期檢查分析財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，上報(bào)分管校領(lǐng)