0927一期咨詢報告之一：西南市政院管理診斷報告（最終版）

1、中國市政工程西南設(shè)計研究院 管理診斷報告及初步建議管理診斷報告及初步建議 北大縱橫管理咨詢公司 二oo三年八月 一期咨詢報告之一機密 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第1頁 項目進(jìn)程 第第1-41-4天天 7月月29日日8月月1日日 成都成都 第第5-65-6天天 8月月2日日8月月3日日 成都成都 第第7-137-13天天 8月月4日日8月月10日日 成都成都 第第14-1814-18天天 8月月11日日8月月15日日 成都成都 項目啟動會 資料收集 中層訪談 高層訪談 高層訪談 中層訪談 員工訪談 問卷發(fā)放 設(shè)計所項目調(diào)研 診斷報告編寫 問卷分析 訪談訪談 中層訪談：36人次

2、 高層訪談：6人次 共計：共計：42人次人次 撰寫報告撰寫報告 高層訪談：5人次 其他員工訪談：30人次 電話訪談：1人次 共計：共計：36人次人次 匯報匯報 高管交流 報告初稿修改 中期報告匯報 內(nèi)部研討 主要問題提煉 診斷思路確定 問卷設(shè)計 調(diào)研及問卷調(diào)研及問卷 技術(shù)管理人員訪談：12人次 員工訪談：35人次 共計：共計：47人次人次 內(nèi)部問卷全員發(fā)放，有效問 卷300份 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第2頁 診斷地圖（思路） 高層管理者 戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理 符合發(fā)展戰(zhàn)略要 求： 企業(yè)資源合理 分配 項目運行結(jié)果 競爭力積累 組織控制與組 織效率 人力資源使用 與發(fā)展 外部環(huán)

3、境外部環(huán)境 內(nèi)部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境 管理診斷管理診斷 有效性結(jié)果有效性結(jié)果 建議建議 最終結(jié)論 公司層面組織結(jié)構(gòu) 變革建議 分配、考核體系建 議 業(yè)務(wù)管理模式建議 考察標(biāo)準(zhǔn)：考察標(biāo)準(zhǔn)： 項目運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 是否合理并符合戰(zhàn) 略性發(fā)展的需要 覆蓋：覆蓋： 職能部門 生產(chǎn)部門（所、 分院、下屬公 司） 問卷調(diào)查 -覆蓋全員 全面訪談：全面訪談： 共訪談近50人， 120人次 業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理診斷 組織結(jié)構(gòu)診斷 人力資源診斷 抽樣分析：抽樣分析： 1所 4所 自動化所 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第3頁 中國市政西南設(shè)計研究院建院47年來，取得了輝 煌的成就 中國市政工程西南設(shè)計研究院成立于

4、1956年，是建設(shè)部直屬的綜合甲級勘測科研 設(shè)計單位，2000年進(jìn)入中國房地產(chǎn)開發(fā)集團 承擔(dān)完成國內(nèi)外各類給水排水、工業(yè)與民用建筑、道路橋梁、城市燃?xì)?、城市?guī) 劃、園林綠化、電氣自動化控制、機械設(shè)備和水工結(jié)構(gòu)、城市污水與工業(yè)廢水處 理、工程測量、地形航測、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)保評價、降水工程等市政基 礎(chǔ)工程勘察設(shè)計科研項目2300多項，承擔(dān)完成國家重點攻關(guān)科研課題項目80余項， 完成以設(shè)計為龍頭的工程總承包項目20余項，工程監(jiān)理項目10余項 從1983年起，相繼在深圳、珠海、上海、廈門、昆明、貴陽、重慶等地建立了綜 合性的設(shè)計分院，強化質(zhì)量管理，加強后期技術(shù)服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐氖姓ㄔO(shè)作出了 積極

5、貢獻(xiàn)，取得了良好的綜合效益 與世界二十多個國家和地區(qū)建立了友好合作關(guān)系，先后完成了埃塞俄比亞給水工 程、瓦努阿圖別墅工程、維也納“中國園林”工程、巴基斯坦卡拉齊污水處理工 程、尼泊爾科蘇橋梁工程等國外項目的設(shè)計、施工 榮獲國家、部、省級優(yōu)秀設(shè)計獎、優(yōu)秀工程質(zhì)量獎、全國科學(xué)大會獎、重大科技 成果獎80余項，其中引灤入津工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎?wù)录皣覂?yōu)秀設(shè)計獎， 成都市水六廠工程榮獲全國第六屆優(yōu)秀工程銅質(zhì)獎，重慶市九龍坡水廠工程榮獲 全國第七屆優(yōu)秀工程銅質(zhì)獎，上海市閔行三水廠工程榮獲全國第九屆優(yōu)秀工程銅 質(zhì)獎，成都三瓦窯污水處理廠工程榮獲四川省優(yōu)秀設(shè)計一等獎，貴陽市花果園立 交橋榮獲貴州省優(yōu)秀

6、設(shè)計二等獎 資質(zhì) 業(yè)務(wù) 網(wǎng)絡(luò) 國際 合作 榮譽 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第4頁 在發(fā)展的過程中，由于歷史和現(xiàn)實、內(nèi)部和外部種 種原因，使企業(yè)發(fā)展受阻，目前面臨諸多問題 問：您認(rèn)為目前制約西南院整體發(fā)展的關(guān)鍵因素是？ 32.0% 27.1% 30.4% 23.2% 25.4% 32.6% 38.7% 60.8% 2.8% 缺乏明確的發(fā)展方向 新業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢 技術(shù)優(yōu)勢相對逐漸喪失 市場開拓力量不足 資金積累不足，難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要 企業(yè)包袱沉重 企業(yè)體制改革步伐緩慢 缺乏一套適合企業(yè)自身特點的現(xiàn)代管理機制 其他 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第5頁 導(dǎo)讀 關(guān)

7、鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第6頁 中國市政工程設(shè)計研究院目前在管理上存在以下 六項關(guān)鍵問題 發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，職責(zé)界定不清晰造成高層未充分履行 戰(zhàn)略管理職能；資源配置過于分散，導(dǎo)致各項新業(yè)務(wù)發(fā) 展緩慢，至今未形成保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)布局 “以包代管”的經(jīng)營模式分散了資源，使項目運作缺乏統(tǒng) 一性，資源配置不協(xié)調(diào)，缺乏對外集團作戰(zhàn)的實力；對 各生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏有力的成本控制；缺乏系統(tǒng)的營銷 規(guī)劃 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 分配 與考 核 組織 體制 組織 結(jié)構(gòu) 沒有統(tǒng)一、合理的分配制度；工資沒有體現(xiàn)出崗位價值， 獎

8、金分配存在人為影響，造成內(nèi)部不公平；缺乏合理的 激勵機制；缺乏真正與薪酬掛鉤的績效考核機制 對分院、設(shè)計所、下屬公司管理模式雷同，未充分研究 具體業(yè)務(wù)特點和發(fā)展實際情況 未形成適合企業(yè)未來發(fā)展方向的組織結(jié)構(gòu)；部門之間的 權(quán)責(zé)劃分不明確，職權(quán)不匹配；部門之間缺乏正式溝通 渠道，協(xié)調(diào)性差；管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格 人才 規(guī)劃 對人才的保留、使用、吸引、培訓(xùn)、發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī) 劃，結(jié)果導(dǎo)致人才流失，員工滿意度低 分三步走：初期作強主業(yè)， 以設(shè)計咨詢?yōu)橹?；同時加 強戰(zhàn)略管理職能 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，制定適合 業(yè)務(wù)特點的管理辦法 統(tǒng)一營銷平臺；推行項目 經(jīng)理負(fù)責(zé)制；建立針對項 目的合理的分配與考核機 制 重

9、新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；各部 門、職責(zé)分工重新界定； 加強管理控制與監(jiān)督 制定統(tǒng)一分配制度，統(tǒng)一 分發(fā)；制定適合企業(yè)的考 核制度 加強人力資源規(guī)劃，健全 招聘、培訓(xùn)等相關(guān)制度 初步建議關(guān)鍵問題 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第7頁 導(dǎo)讀 關(guān)鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第8頁 發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉，在企業(yè)發(fā) 展生命周期的中后階段尤為顯得重要，西南院目 前面臨的首要問題就是選擇未來的發(fā)展方向 建立期：原始積累階段 成長期：發(fā)展改進(jìn)期 發(fā)展期：持續(xù)發(fā)展階段 企業(yè)規(guī)模迅速膨脹 完成人才、資金、技 術(shù)、

10、市場的初步積累 管理的相對滯后 面臨選擇發(fā)展方向、 重新明確企業(yè)宗旨與 核心價值觀等的重大 發(fā)展任務(wù) 持續(xù)創(chuàng)新 培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的核 心競爭能力 不斷修正前進(jìn)的航向 以適應(yīng)市場發(fā)展之需 西南院目 前所處位 置 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第9頁 明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展， 保證管理秩序形成良性循環(huán)的前提 戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)運行體系人員 確定企業(yè)遠(yuǎn)景 確定企業(yè)目標(biāo) 在內(nèi)外部環(huán)境 下，為實現(xiàn)目 標(biāo)確定競爭策 略 根據(jù)實現(xiàn)戰(zhàn) 略所需職能進(jìn) 行機構(gòu)設(shè)置 根據(jù)職能實 現(xiàn)界定組織之 間的關(guān)系 保障組織結(jié)構(gòu)運 行，制定： 業(yè)務(wù)運作制度 財務(wù)內(nèi)控制度 決策制度 任務(wù)分解到 個人 根

11、據(jù)任務(wù)目 標(biāo)要求進(jìn)行人 員配置 控制目標(biāo)完 成過程與結(jié)果 控制、調(diào)整 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第10頁 戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景 西部大開發(fā)，國家基本建 設(shè)規(guī)模將持續(xù)增長，設(shè)計 市場需求旺盛 機遇 公司的核心競爭能力還有 待積累 符合市場經(jīng)濟的管理機制 尚未建立，目前管理水平 還不高 劣勢 西南院品牌等無形資產(chǎn)豐 富 有一批有經(jīng)驗、有能力的 技術(shù)骨干 優(yōu)勢 設(shè)計市場競爭越來越激烈 公司業(yè)務(wù)單一，長遠(yuǎn)發(fā)展 存在憂慮 挑戰(zhàn) 西南院目前面臨一個關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，必 須盡快確立一個適應(yīng)企業(yè)資源和能力的戰(zhàn)略發(fā)展方向 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第11頁 由于管理機制不順

12、，造成企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)限于事務(wù) 工作，無法切實履行戰(zhàn)略管理的職能，缺乏對如 何利用現(xiàn)有資源和能力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究 訪談發(fā)現(xiàn)： 目前大多數(shù)公司中高層 干部會議主要以討論棘 手的業(yè)務(wù)為主，對企業(yè) 長遠(yuǎn)發(fā)展討論較少 v原因之一：各級管理者職責(zé) 未明確，管理錯位 v原因之二：多年事業(yè)單位管 理工作養(yǎng)成的習(xí)慣思維方式， 管理者更多關(guān)注短期業(yè)務(wù)實現(xiàn) 44.8% 21.5% 41.4% 35.9% 63.0% 50.3% 2.2% 戰(zhàn)略研究 計劃管理 市場營銷 財務(wù)管理 人力資源管理 技術(shù)管理 其他 問：您認(rèn)為本公司應(yīng)該重點加強的職能是 ？ 公司應(yīng)重點加強的職能：戰(zhàn)略研究僅次于 人力資源管理和技術(shù)管理，排名第

13、三 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第12頁 近年來，西南院初步形成了未來向國際工程公司 方向發(fā)展的宏觀思路 中國市政西南設(shè)計研究院發(fā)展規(guī)劃報告中國市政西南設(shè)計研究院發(fā)展規(guī)劃報告2000年年12月月 “經(jīng)營生產(chǎn)模式向國際工程公司靠攏，為最終成為國有控股的國際型現(xiàn)代化企業(yè) 工程股份公司奠定基礎(chǔ)。未來主要特點是：專營工程建設(shè)的專業(yè)化社會組織；具 有mepct和項目管理全功能；具有mepct全功能相適應(yīng)的組織機構(gòu)；具有先進(jìn)的 管理技術(shù)和較高的管理水平；具有先進(jìn)工藝技術(shù)和工程技術(shù)；具有技術(shù)創(chuàng)新體系 和扎實的基礎(chǔ)工作；有國際范圍的采購網(wǎng)和銷售網(wǎng)；有高水平的計算機應(yīng)用技術(shù)； 有適應(yīng)市場要求的

14、融資能力；重視職員素質(zhì)和培訓(xùn)知識更新工作；按勞分配與按 生產(chǎn)要素相結(jié)合，效率優(yōu)先” 2002年院長工作報告年院長工作報告 “堅持以市場為主導(dǎo)，大力拓展市政設(shè)計市場的主導(dǎo)經(jīng)營思想，繼續(xù)堅持“立足西 南、面向全國、開拓沿海，走向國際市場”的既定經(jīng)營戰(zhàn)略方針”；“謀求和實 現(xiàn)我院向國際工程公司方向發(fā)展的戰(zhàn)略” 建設(shè)部建設(shè)部 關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見 “工程總承包和工程項目管理是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強 綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和 加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要

15、求” 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第13頁 并開始有意識地培養(yǎng)一些相關(guān)新業(yè)務(wù)，但未真正 形成工程公司需要的運作能力和業(yè)務(wù)格局，國際 工程公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)短期內(nèi)難以實現(xiàn) 工程設(shè)計工程監(jiān)理設(shè)備采購工程咨詢 附屬于設(shè)計主 業(yè)之上 2003年4月成 立 技術(shù)咨詢 工程研究 前期策劃 工程后評估 施工圖審查 （甲級資質(zhì)） 工程造價 工程結(jié)算 工程總承包 專業(yè)較多 給水 排水 道橋 燃?xì)?民用建筑 自動化 環(huán)境（垃圾處 理） 能力充分 能力不足 能力缺乏 2001年成立 工程監(jiān)理部 工程監(jiān)理業(yè) 務(wù) 空白 有發(fā)展意 向 1988年正式成立 建設(shè)部工程總承包甲級 資質(zhì) 四川省施工承包二級資

16、 質(zhì) 以承接施工程為主，總 承包項目每年不足5項 缺乏經(jīng)營管理人才 缺乏項目管理人才 營業(yè)額所占比重很小， 且不穩(wěn)定 注冊資金少（2000萬 ）， 難以承接大型工程 工程總承包公司需 要一個發(fā)展過程 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第14頁 業(yè)務(wù)、資源以及組織構(gòu)成戰(zhàn)略的基礎(chǔ) 出色的戰(zhàn)略都有一個共同的不朽邏輯， 主要包括以下幾個因素： 公司戰(zhàn)略三角形中每個項目都要品質(zhì) 過硬 各構(gòu)成要素高度協(xié)同運作 要素構(gòu)成的整體適應(yīng)不斷演變的外部 環(huán)境。 遠(yuǎn)景遠(yuǎn)景 目標(biāo)與目的目標(biāo)與目的 資資 源源 業(yè)業(yè) 務(wù)務(wù) 組組 織織 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在以下三方面： 業(yè)務(wù)：包括核心業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù) 資源：包括人力資源、

17、財務(wù)資源、實 物資源和無形資源 組織：包括組織結(jié)構(gòu)和組織運行 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第15頁 一個企業(yè)要維持或發(fā)展，需要擁有三層面的業(yè)務(wù) 價值價值 時間時間 第一層面第一層面 拓展和守衛(wèi) 現(xiàn)有核心業(yè)務(wù) 第二層面第二層面 開展新興 業(yè)務(wù) 第三層面第三層面 開創(chuàng)未來業(yè)務(wù) 機會 衡量標(biāo)準(zhǔn)衡量標(biāo)準(zhǔn) 利潤 投資資本回報 銷售收入 凈現(xiàn)值 選擇方向的價值 關(guān)鍵成功因素關(guān)鍵成功因素 集中于業(yè)績營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境未來業(yè)務(wù)中的地位 員工員工 業(yè)務(wù)維持者建立業(yè)務(wù)者思考者與探索者 能力能力 自身擁有完整的能 力基礎(chǔ) 可以整合或自己發(fā) 展需要的能力 能力要求可能不十 分清楚 激勵理念激勵理念 以財務(wù)

18、方面為主以里程碑為主以行為和具體工作 為主 業(yè)務(wù)資源 一個企業(yè)要維持或發(fā)展，需要擁有三層面的業(yè)務(wù) 組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第16頁 近年來西南院在收入上始終處于增長狀態(tài)，但從1998 年2002年收入變化來看，增長的勢頭已經(jīng)趨于放緩 設(shè)計收入 （萬元） 增長幅度 （百分比） （年） 3476 3916 5156 5390 5958 13% 32% 5% 11% 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 19981999200020012002 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 設(shè)計收入增長趨勢線呈現(xiàn) 下滑趨勢

19、 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第17頁 我國市政工程設(shè)計市場的競爭異常激烈，使得西 南院在開拓市政設(shè)計市場過程中面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn) “2002年勘察設(shè)計單位年收入超過億元已經(jīng)有近百家，少數(shù)單位甚至達(dá) 到十幾億元的高水平。這是歷史上從未有過的高速增長期” 吳奕良理事長在中國勘察設(shè)計協(xié)會四屆二次理事會開幕式的講話 國字頭同類設(shè)計院 地方設(shè)計院 國外大型工程咨詢企業(yè) 國內(nèi)中小型設(shè)計公司 環(huán)境公司 設(shè)計事務(wù)所 西南院的競爭 對手包括 市政行業(yè)特點： q開放性強，進(jìn)入壁 壘較低，其他行業(yè)的 設(shè)計單位容易進(jìn)入 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第18頁

20、另一方面，各項新業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，至今未形成保證 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)布局，企業(yè)發(fā)展后勁不足 5298 54566255 119 266 150 276355 499 653 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 200020012002 設(shè)計收入合計總承包公司監(jiān)理公司咨詢公司 （年） （百分比） （萬元） 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第19頁 究其原因，企業(yè)在發(fā)展過程中對內(nèi)部管理水平的 提升重視不夠 64.1% 55.2% 18.8% 48.6% 28.7% 37.6% 6.1% 3.3% 0%10%20%30%4

21、0%50%60%70% 市場需求的增長 良好的品牌和信譽 領(lǐng)先的技術(shù)水平 較高的設(shè)計質(zhì)量 積極開拓市場 擁有一大批具有奉獻(xiàn)精神的技術(shù)人才 公司內(nèi)部協(xié)調(diào)性好，合作意識強 其他 問：您認(rèn)為西南院 過去曾經(jīng)取得成功 的主要原因是？ 大多數(shù)員工將西南院過去取 得的成功主要歸結(jié)于市場的 增長、品牌和信譽 調(diào)查問卷還顯示：調(diào)查問卷還顯示： v60以上的員工認(rèn)為制約公司發(fā)展 的最關(guān)鍵因素是“缺乏一套適合企業(yè) 自身特點的現(xiàn)代管理機制” 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第20頁 其中，資源的不合理配置、獨占性和管理不善使 資源對戰(zhàn)略的支持嚴(yán)重弱化是關(guān)鍵 人力資源人力資源 技術(shù)資源技術(shù)

22、資源 實物資源實物資源 各分院、所搶奪人力資源，院里在人力調(diào)配上很頭痛； 部分骨干人才流失，項目負(fù)責(zé)人缺乏，導(dǎo)致人力資源 緊張 技術(shù)資源和信息資料歸檔困難；各技術(shù)人員對技術(shù)保 守，不愿與其他人共享，知識資源掌握在個人手中 實物資源管理不善，賬目不清，導(dǎo)致實物資源嚴(yán)重浪 費；另一方面，各所之間實物資源不能共享，導(dǎo)致重 復(fù)購買和資產(chǎn)的閑置 資料來源：訪談 財務(wù)資源財務(wù)資源 財務(wù)沒有嚴(yán)格的預(yù)算制度，對各業(yè)務(wù)單位費用失去控 制作用，造成財務(wù)資源的浪費；費用控制掌握在各分 院、所手中，院對財務(wù)資源的控制力較弱 調(diào)查問卷顯示：員工認(rèn)為目前西南院管理上存在的主要問題 首先是分配不合理，其次就是資源分散與資源

23、浪費嚴(yán)重 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第21頁 比如資源的分散使各分院生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展很不均衡， 部分分院生產(chǎn)經(jīng)營困難，同時管理控制不嚴(yán)造成 設(shè)計成本日益增大 “工程項目設(shè) 計成本日益 增大，部分 分院生產(chǎn)經(jīng) 營出現(xiàn)困難， 如何在保持 和擴大市場 份額的同時 降低工程項 目設(shè)計成本 是我院二oo 三年亟需解 決的一系列 問題” 資料來源：財務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2002年院長工作報告 業(yè)務(wù)資源組織 -500 0 500 1000 1500 2000 2500 深圳分院 廈門分院 貴陽分院 上海分院 珠海分院 重慶分院 昆明分院 2000年2001年2002年 各分院產(chǎn)值不穩(wěn)

24、定， 且產(chǎn)值有強烈反差 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第22頁 工程總承包、工程監(jiān)理、工程咨詢對外收入業(yè)績 不佳的原因源于多個方面，其中企業(yè)資源不合理、 機制不匹配是主要原因之一 營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境：營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境： 西南院資金積累不足，配套 的扶持政策還不充分，對設(shè) 計所、分院、下屬公司管理 體系還不順暢 建立業(yè)務(wù)者：建立業(yè)務(wù)者： 優(yōu)秀的設(shè)計人員普遍不愿意到 這些公司里面去，一方面是因 為設(shè)計工作收入較高，另外由 于游戲規(guī)則不清楚，資源的支 持力度不足，導(dǎo)致風(fēng)險較大 能力整合和能力開發(fā)：能力整合和能力開發(fā)： 未對新業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)的技 術(shù)能力進(jìn)行整合，且市場開 拓和市場運作能力是制約新

25、 業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸 里程碑：里程碑： 早在85年就成立的工程總承包 公司是推進(jìn)新業(yè)務(wù)發(fā)展的里程 碑，但多年來始終沒有形成產(chǎn) 業(yè)化和規(guī)模化 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第23頁 向國際工程公司發(fā)展實質(zhì)上是一種相關(guān)多元化戰(zhàn) 略，而相關(guān)多元化是現(xiàn)有資源和能力的延伸 客戶延伸：為相同的客戶 群提供不同的產(chǎn)品 隱形資源延伸：利用隱形 資源的影響向新行業(yè)延伸 渠道延伸：利用現(xiàn)有分銷 渠道銷售不同的產(chǎn)品 市場區(qū)間延伸：向相同市 場區(qū)間內(nèi)的其他行業(yè)延伸 生產(chǎn)能力延伸：用企業(yè)的剩余生產(chǎn)能力生產(chǎn)新的產(chǎn)品。 技術(shù)延伸：利用企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)入新的行業(yè)生產(chǎn)不同的產(chǎn)品 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西

26、南市政院項目診斷報告2003/08 第24頁 企業(yè)選擇相關(guān)多元化主要是為了獲得協(xié)同效益 協(xié)同公式：協(xié)同公式：“2+2=5” 公司的總體價值大于各獨立組 成部分價值的簡單總和 獲取協(xié)同效益的主要方法是尋 找在各項活動中能夠與現(xiàn)有業(yè) 務(wù)進(jìn)行充分資源共享的行業(yè)。 人力資源實體資產(chǎn) 隱形資 產(chǎn) 財務(wù)資源 ？ 共享共享 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第25頁 幾項新業(yè)務(wù)與主業(yè)（設(shè)計）的市場關(guān)聯(lián)比較明顯， 國際工程公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)基本是正確的 工程咨詢 設(shè)備采購 工程監(jiān)理 工程總承包 關(guān)聯(lián)度： 弱中強 共享形式共享形式 協(xié)同效益協(xié)同效益 判斷基點判斷基點 品牌共享客戶共享渠道共

27、享地域共享銷售隊伍 降低廣告成本 加強產(chǎn)品形象 品牌影響范圍 降低銷售成本 客戶范圍 降低渠道費用 渠道范圍 降低調(diào)研成本 地域范圍 降低銷售成本 增加產(chǎn)品銷售機會 銷售能力 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第26頁 西南院的行業(yè)競爭力在同行業(yè)中處于中等偏上水 平，有利于未來的發(fā)展 棄權(quán) 2.2% 很差 中下 中等 中上 非常高 問：您認(rèn)為西南院的行業(yè)競爭力？ 15.5%18.2% 2.8% 37.6% 49.2% 35.9% 35.4% 25.4% 42.0% 6.6% 5.0% 14.9% 2.2%1.7%2.2% 2.8%0.6% 0.0% 50.0% 100

28、.0% 成都西南 地區(qū) 全國八大 設(shè)計院 2.2% 根據(jù)內(nèi)部訪 談和外部調(diào) 研的結(jié)果， 西南院在全 國幾大市政 設(shè)計院中的 業(yè)務(wù)地位比 較高 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第27頁 西南院多年的發(fā)展積聚了很好的隱形資源、技術(shù) 資源和人力資源 7.2% 71.3% 70.2% 71.8% 5.0% 16.6% 財務(wù)資源 人力資源 技術(shù)資源 隱形資源（品牌、公共關(guān)系等） 實物資源（設(shè)備設(shè)施等） 市場營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 問：您認(rèn)為目前西南院內(nèi)部哪方面的資源最具潛力問：您認(rèn)為目前西南院內(nèi)部哪方面的資源最具潛力 ？ 多年來在設(shè)計行業(yè)積累的各項資源應(yīng)該得到 充分利用 業(yè)務(wù)資源組織

29、 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第28頁 財務(wù)指標(biāo)反映西南院的盈利能力較好 28.9% 31.5% 35.5% 36.0% 33.7% 2.1%2.0% 7.7% 6.8% 13.2% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 19981999200020012002 主營業(yè)務(wù)利潤率 凈資產(chǎn)收益率 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第29頁 財務(wù)指標(biāo)同時也反映西南院償債能力較好 38.3%38.0% 25.9% 39.3% 35.1% 2.5 2.3 2.4 2.3 2.5 0.0% 50.

30、0% 100.0% 150.0% 200.0% 250.0% 300.0% 19981999200020012002 流動比 資產(chǎn)負(fù)債率 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第30頁 由以上分析，西南院目前資源和能力的現(xiàn)狀是 核心資源與能力核心資源與能力 市 場 市 場 市 場 市 場 成 功 的 關(guān) 鍵 因 素 內(nèi)部 外部 市政行業(yè)有一 定技術(shù)積累， 但技術(shù)更新較 慢 較強的設(shè)計人 才，經(jīng)營、項 目管理人才缺 乏 全國經(jīng)營網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展不均衡 對設(shè)計業(yè)務(wù)較 熟悉，對總承 包業(yè)務(wù)還在探 索階段 立足于市政行業(yè) 針對政府客戶提供服務(wù)和 產(chǎn)品 市政行業(yè)的快速發(fā)展 市政行業(yè)的市場

31、化程度和 行業(yè)規(guī)范程度逐漸增高 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第31頁 基于工程公司定位的發(fā)展戰(zhàn)略要求西南院培育和 積累新的能力和資源 國際工程公司的關(guān)鍵成功因素國際工程公司的關(guān)鍵成功因素 q 科研設(shè)計技術(shù)開發(fā)實力 q 豐富的項目運作經(jīng)驗 q 雄厚的資金和強大的投融資能力 q 跨國經(jīng)營的能力 在快速發(fā)展市場中的競爭策略在快速發(fā)展市場中的競爭策略 q 利用市場機會，擴大市場份額 1.擴大市場份額，利益最大化 2.擠壓競爭對手 3.經(jīng)驗積累 對西南院的啟示對西南院的啟示 q運作能力的提高可從內(nèi)外兩方面 著手 1.提高內(nèi)部運作效率：管理創(chuàng)新、 技術(shù)模塊化、項目管理能力、

32、組 織能力 2.培育外部資源整合能力：項目管 理能力、組織能力 q西南院仍缺乏作為工程公司，特 別是國際工程公司應(yīng)有的實力。 國內(nèi)總包業(yè)務(wù)和國外分包業(yè)務(wù)是 西南院培育核心能力的關(guān)鍵 項目運作能力、組織能力是項目運作能力、組織能力是 西南院急需培育加強的短板西南院急需培育加強的短板 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第32頁 建議西南院向國際工程公司發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)作為 企業(yè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，西南院未來發(fā)展分三步走 近期目標(biāo)近期目標(biāo) 中期目標(biāo)中期目標(biāo) 遠(yuǎn)期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo) 瓶頸：資源分散，對各業(yè) 務(wù)單位控制力弱，不能實 現(xiàn)有效的統(tǒng)一調(diào)度 建議：整合內(nèi)部資源，業(yè) 務(wù)合并，集中精力，

33、狠抓 內(nèi)部管理，降低成本；通 過內(nèi)部運作的低成本高效 率，支持市場開拓，同時 應(yīng)加強內(nèi)部控制 加強主業(yè)，做大作強，加強主業(yè)，做大作強， 以設(shè)計、咨詢?yōu)橹饕栽O(shè)計、咨詢?yōu)橹?在加強主業(yè)的基礎(chǔ)上，側(cè)在加強主業(yè)的基礎(chǔ)上，側(cè) 重工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展重工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展 瓶頸：缺乏相應(yīng)人才和管 理機制 建議：有意識地加強人才 培養(yǎng)力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)成熟， 逐步做大，同時持續(xù)改進(jìn) 經(jīng)營管理機制，外部聘用 人才，內(nèi)部加強培訓(xùn) 在主業(yè)成為業(yè)界第一方陣在主業(yè)成為業(yè)界第一方陣 后，積累了較雄厚的實力，后，積累了較雄厚的實力， 新業(yè)務(wù)已經(jīng)成為收入來源新業(yè)務(wù)已經(jīng)成為收入來源 的主力時，再對戰(zhàn)略發(fā)展的主力時，再對戰(zhàn)略發(fā)展 重新

34、定位，重兵投入到向重新定位，重兵投入到向 國際工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移國際工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 瓶頸：資本運作能力，投 融資管理能力弱，大集團 化管理能力弱 建議：尋找合作伙伴，建 立戰(zhàn)略聯(lián)盟 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第33頁 調(diào)查問卷結(jié)果也顯示，大多數(shù)員工認(rèn)為西南院業(yè) 務(wù)發(fā)展應(yīng)是強化主業(yè)，逐步向多元化方向擴展 4% 64% 21% 10% 1% 棄權(quán) 不斷強化設(shè)計業(yè)務(wù)，逐步向工程總承包、工程咨詢、 工程監(jiān)理等相關(guān)多元化方向擴展 強化設(shè)計業(yè)務(wù)在全國的品牌地位，專注于發(fā)展各設(shè) 計專業(yè) 重點發(fā)展以設(shè)計為龍頭的工程總承包 其他 工作態(tài)度決定工作 結(jié)果，員工態(tài)度的 一致可以保證企業(yè) 整體向同

35、一個目標(biāo) 前進(jìn) 問：您認(rèn)為 西南院未來 的業(yè)務(wù)發(fā)展 方向是？ 15% 65% 14% 3%3%1% 棄權(quán) 全力在四川地區(qū)發(fā)展成最強 全力在西南地區(qū)發(fā)展成最強 向全國發(fā)展，等時機成熟逐步向國際發(fā)展 與國外公司合并，向國際發(fā)展 其他 問：您認(rèn)為西南院未來的業(yè)務(wù)發(fā)展區(qū)域是？ 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第34頁 導(dǎo)讀 關(guān)鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 組織系統(tǒng)組織系統(tǒng) 職能分析 組織體制 組織控制與效率 結(jié)論與初步建議 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第35頁 對西南市政院組織進(jìn)行分析項目組采用了以下一 些標(biāo)準(zhǔn) 組織系統(tǒng) 職能分析 管理

36、體系 組織控制 組織效率 組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置與運轉(zhuǎn)狀態(tài)應(yīng)適合發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)布局 部門的設(shè)立不僅要適合業(yè)務(wù)發(fā)展，還須明確部門之間的戰(zhàn)略關(guān)系 職能健全、職責(zé)清晰、職權(quán)匹配 保障履行職責(zé)的工作流程 總院對設(shè)計所（部）、分院、下屬公司的管理應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)的具體 特點 職能部門在各業(yè)務(wù)單元的運作中所體現(xiàn)的職能是否充分 各業(yè)務(wù)單元之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系 健全的計劃、績效考核、信息反饋、審計等監(jiān)督約束機制 一體化、規(guī)范的管理流程是組織架構(gòu)有效運作的保證 有效的組織溝通 與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的企業(yè)文化 加強核心業(yè)務(wù)能力對西南市政院加強核心業(yè)務(wù)能力對西南市政院在在組織組織上提出上提出的要求的要求 業(yè)務(wù)資源組織 北大縱橫西南市政

37、院項目診斷報告2003/08 第36頁 組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與調(diào)整應(yīng)該時刻協(xié)調(diào)于院里的發(fā) 展戰(zhàn)略，但是西南市政院的組織現(xiàn)狀在一定程度 上與戰(zhàn)略脫節(jié) 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 舉措舉措 成功要素成功要素組織要素組織要素組織現(xiàn)狀組織現(xiàn)狀 加強設(shè) 計業(yè)務(wù) 人力資源 高效的項目（工程）管理 有競爭力的技術(shù)優(yōu)勢與有效的技 術(shù)管理 達(dá)到國內(nèi)/國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理 體系 有效的成本控制 保障組織高效運轉(zhuǎn)的管理人才和技術(shù) 人才 高效、精簡的生產(chǎn)機構(gòu)及制造流程 一流的質(zhì)量管理體系 一流的技術(shù)管理體系 系統(tǒng)的項目預(yù)算與成本控制體系 缺乏系統(tǒng)引進(jìn)與培養(yǎng)人才的機制 缺乏人才統(tǒng)一協(xié)調(diào)與調(diào)配的機制、 人力資源浪費 生產(chǎn)單位相對獨立、資源分散，

38、相互協(xié)調(diào)困難 缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)流程保障 質(zhì)量管理缺乏過程控制 各所體會不到總院的技術(shù)支持 缺乏項目預(yù)算與成本控制機制與 流程保障 大力拓 展全國 市場 加強地區(qū)市場開發(fā) 有效的客戶獲取及客戶管理 迅速加強品牌營銷與競標(biāo)能力、 報價優(yōu)勢 良好的服務(wù) 分院的設(shè)置與組織支持 成功的品牌維護與市場營銷能力 統(tǒng)一高效的經(jīng)營方式、經(jīng)營管理與經(jīng) 營人才 系統(tǒng)的競標(biāo)組織 分院、所的設(shè)置小而全 缺乏統(tǒng)一高效的經(jīng)營方式、經(jīng)營 管理與經(jīng)營人才 缺乏系統(tǒng)的競標(biāo)管理組織與制度 經(jīng)營工作分散在各生產(chǎn)單位，相 互獨立、缺乏系統(tǒng)管理 以設(shè)計 為龍頭 的相關(guān) 多元化 發(fā)展 人力資源 融資能力與資本運作 深度挖掘客戶與設(shè)計相關(guān)的需

39、求 加強與主要業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)配合 以產(chǎn)品為業(yè)務(wù)單元的高度獨立的管理 體制 吸引及培養(yǎng)人才 新業(yè)務(wù)與總院主業(yè)之間的協(xié)調(diào) 新業(yè)務(wù)發(fā)展的主體總承包公 司規(guī)模小，市場開拓不力 缺乏專業(yè)的項目管理人才 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第37頁 西南市政院現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)整體上存在各級管理關(guān) 系不順、總體職責(zé)不清的問題 組織控制體系組織控制體系 總院對設(shè)計所（部）、分院、下 屬公司的管理控制 總院職能部門與設(shè)計所（部）、 分院、下屬公司的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系 設(shè)計所（部）、分院、下屬公司 之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系 主要問題主要問題 總院職能部門盡管機構(gòu)精簡，但 職責(zé)不清、部分職能缺失 設(shè)計所作為生產(chǎn)單位，其獨

40、立性 較強，總院對所有設(shè)計口生產(chǎn)單 位的資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管控的 力度不夠 總院職能不明確怎樣管控和服務(wù) 于各生產(chǎn)單位 駐外分院定位不明確，缺乏系統(tǒng) 的管控機制（人員調(diào)配、財務(wù)控 制） 下屬公司與總院有“千絲萬縷” 的關(guān)系，不利于其獨立發(fā)展，同 時也表明總院對下屬公司缺乏有 效的管控模式 非常設(shè)機構(gòu)分支臨時機構(gòu) 院長 生產(chǎn)副院長行政副院長黨委書記總工程師 黨 群 工 作 部 經(jīng) 營 部 科 技 管 理 部 人 事 教 育 部 財 務(wù) 部 院 辦 公 室 離 退 管 理 部 物 業(yè) 管 理 公 司 六 個 設(shè) 計 研 究 所 七 個 駐 外 分 院 工 程 咨 詢 公 司 工 程 總 承 包 公

41、 司 工 程 監(jiān) 理 公 司 自 控 研 究 設(shè) 計 所 環(huán) 境 設(shè) 計 部 體 改 辦 技術(shù)管理委員會 勘 測 工 程 部 行政副院長兼副書記 主管紀(jì)檢監(jiān)察工作 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第38頁 分院是臨時機構(gòu)，根據(jù)項目狀況從院本部隨機抽調(diào)人 員，因此造成了頻繁的人員調(diào)配現(xiàn)象 給排水燃?xì)獾罉蜃钥孛窠睖y 院院 本本 部部 常常 設(shè)設(shè) 機機 構(gòu)構(gòu) 設(shè)計一所 設(shè)計二所 設(shè)計三所 設(shè)計四所 設(shè)計五所 設(shè)計六所 環(huán)境設(shè)計部 自控研究所 勘測工程部 分分 支支 臨臨 時時 機機 構(gòu)構(gòu) 深圳分院 貴陽分院 重慶分院 廈門分院 上海分院 昆明分院 珠海分院 v分院實質(zhì)上是駐外 臨時機

42、構(gòu)，其人員 編制歸屬人事教育 部或院本部各生產(chǎn) 單位 v分院是經(jīng)營、生產(chǎn) 一條龍，技術(shù)人員 根據(jù)項目狀況從院 本部各單位抽調(diào) （原則上每年調(diào)動 一次） v由于分院組織的不 確定性，人員調(diào)配 就成為各生產(chǎn)單位 相對尖銳的矛盾所 在 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第39頁 人員頻繁調(diào)動對組織/個人的利弊分析 弊弊利利 組織組織 個人個人 實施人力資源規(guī)劃的重要途徑，是 人盡其才的手段。 有利于整個組織重視人才，實現(xiàn)資 源的優(yōu)化配置。 實現(xiàn)組織目標(biāo)的保證。 激勵員工的有效手段。 改善組織氣氛的措施之一。 有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。 影響工作。 造成技術(shù)或商業(yè)秘密的流失。 降低了企業(yè)培訓(xùn)投

43、資的回報。 造成人才失衡。 q影響個人在一個單位的穩(wěn)定提升。 q影響個人工作的連續(xù)性。 o有利于個人發(fā)現(xiàn)自己的興趣和潛能。 o有利于形成對自身價值的準(zhǔn)確評價。 o有利于豐富自己的經(jīng)歷，提高自己 的能力。 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第40頁 導(dǎo)讀 關(guān)鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 組織系統(tǒng) 職能分析職能分析 組織體制 組織控制與效率 結(jié)論與初步建議 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第41頁 直線職權(quán)職能職權(quán)參謀職權(quán) 職 權(quán) 配 置 的 四 個 基 本 原 則 統(tǒng)一指揮 責(zé)權(quán)一致 參謀機構(gòu)發(fā) 揮作用 職權(quán)有三類 指揮的集中統(tǒng)一是社會

44、化大生產(chǎn)的客觀要求，如果多 頭領(lǐng)導(dǎo)，多頭指揮，下級將無所適從，管理混亂是不 可避免的，重點是對參謀職權(quán)與職能職權(quán)的設(shè)計 保證各級部門及其主管人員的職責(zé)和權(quán)力相對應(yīng)， 需要解決好：決策權(quán)、指揮權(quán)與用人權(quán)相統(tǒng)一；正 確處理直線職權(quán)、參謀職權(quán)和職能職權(quán)的配置 實行強制參謀制度，保證參謀機構(gòu)有職有權(quán)；授予 參謀機構(gòu)和人員超級報告權(quán) 對職權(quán)作出 明確規(guī)定 如果不明確規(guī)定，部門間的摩擦、推諉，以及為此 而頻繁開會、領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)等工作會很多。具體要 求是：全面、具體；科學(xué)、確切；書面形式 從職權(quán)配置的角度看，職能部門的設(shè)置一般需符 合四個基本原則 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第42頁 職能

45、部門的設(shè)置沒有理順權(quán)責(zé)配制的關(guān)系，存在 職能不健全、職責(zé)不清的現(xiàn)象 院長 生產(chǎn)副院長行政副院長黨委（副）書記總工程師 黨群工作 部 經(jīng)營部 科技管 理部 人事教 育部 財務(wù)部 院辦公 室 離退管 理部 經(jīng)營部經(jīng)營的 職能發(fā)揮不足， 營銷規(guī)劃缺乏 系統(tǒng)性和經(jīng)常 性 經(jīng)營責(zé)任不明 確 項目投標(biāo)規(guī)范 未充分實施 對于各所、分 院經(jīng)營的規(guī)范、 監(jiān)督和支持不 夠 人事教育部的職能僅僅只 是停留在“事務(wù)處理”階 段 人力資源規(guī)劃、工作分析、 崗位評價等職能缺失 人員調(diào)配與各所職責(zé)不清， 出現(xiàn)“所和分院之間出現(xiàn) 人員調(diào)動，人事不知”的 現(xiàn)狀 （具體分析見“人力資源 管理”） 總工以及副總工經(jīng)常陷入一些 具體

46、的事務(wù)性工作或技術(shù)工作， 沒有能從整體、長遠(yuǎn)的方面去 思考西南市政院的技術(shù)發(fā)展方 向 一方面各所技術(shù)歸檔工作缺乏 約束機制，一方面科技管理部 功能像“檔案庫”，系統(tǒng)的技 術(shù)管理和技術(shù)支持工作不足 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第43頁 集權(quán)與分權(quán)：財務(wù)、人事、經(jīng)營等權(quán)限不同程度下放到 各所、分院，表面上提高了決策效率，但由于相關(guān)配套 制度不健全，反而造成資源浪費，擴大了管理成本 財務(wù) 應(yīng)制訂全院統(tǒng)一的預(yù)算管理和成本核算制度 應(yīng)建立對各所、分院、下屬公司的財務(wù)監(jiān)控制度 用人 院應(yīng)建立統(tǒng)一的基本用人標(biāo)準(zhǔn)、人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度 院指導(dǎo)和監(jiān)控下屬各所的人力資源管理 經(jīng)營/業(yè)務(wù) 建立全院統(tǒng)

47、一的競投標(biāo)管理制度 院應(yīng)對所有項目運作實施統(tǒng)一的技術(shù)與質(zhì)量控制 應(yīng)建立嚴(yán)格的項目計劃，控制制度 分配/考核 從全院的角度統(tǒng)一制定職能部門、設(shè)計所（部）、分院的 薪酬分配制度與績效考核制度 審核各下屬公司的分配與考核制度 信息 從全院層面對一些信息加以控制 建立統(tǒng)一的項目檔案、技術(shù)檔案、客戶關(guān)系檔案等 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第44頁 導(dǎo)讀 關(guān)鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 組織系統(tǒng) 職能分析 組織體制組織體制 組織控制與效率 結(jié)論與初步建議 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第45頁 院對設(shè)計所（部）、分院、下屬公司的管控在經(jīng)營

48、上 采取的是“責(zé)任經(jīng)營、切塊分層”的單一模式 總院 各設(shè)計所、部各分院下屬公司 經(jīng)營 財務(wù) 人事 技術(shù) 行政 總院對各設(shè)計所、部、分院和下屬公司的行政管控力度較強，管控不是通過 制度而是行政命令 各單位具有自主經(jīng)營權(quán)，總院通過生產(chǎn)口設(shè)計咨詢塊技術(shù)經(jīng)濟管理規(guī)定 和院經(jīng)營管理細(xì)則對各單位進(jìn)行管理 院管項目由院總工審核管理 所管項目由各所、分院自行審核管理 財務(wù)部統(tǒng)一管理有獨立賬號 財務(wù)部委派會計管理 總承包、監(jiān)理公司獨立核算 咨詢、物業(yè)公司由財務(wù)部管理 人事統(tǒng)一管理分院、所、院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)人事統(tǒng)一管理 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第46頁 小而全且相對獨立的生產(chǎn)單位的設(shè)置，一定程度上

49、 激勵了部份骨干人員的積極性，但是同時分散資源， 制約了西南院進(jìn)一步做大、做強 設(shè) 計 一 所 設(shè) 計 二 所 設(shè) 計 三 所 設(shè) 計 四 所 設(shè) 計 五 所 設(shè) 計 六 所 環(huán) 境 設(shè) 計 部 自 控 設(shè) 計 所 勘 測 工 程 部 所長 副所長/助理 所總工 所副總工 行政/事務(wù) 給排水 建筑 結(jié)構(gòu) 燃?xì)?電氣 預(yù)算 曖通 橋梁 道路 測量 自動化控制 院對設(shè)計所（部）的組織管理模式特點特點： 設(shè)計所（部）小而全（僅3個人的勘測 工程部除外） 相互獨立性強：各所（部）之間經(jīng)營、 生產(chǎn)、分配相互獨立 院對設(shè)計所（部）的組織管理模式優(yōu)點優(yōu)點： 提高各設(shè)計所（部）負(fù)責(zé)人的積極性 有利于在短期內(nèi)占

50、領(lǐng)市場 院對設(shè)計所（部）的組織管理模式缺點缺點： 人力資源和財務(wù)資源配置協(xié)調(diào)困難 各單位部分職能重復(fù)，沒有規(guī)模效應(yīng)， 造成浪費 經(jīng)營相互獨立、競爭，長期發(fā)展不利于 全院的整體效益 各單位相互獨立，形成部門壁壘，不利 于技術(shù)的交流與提升 資源分散，使全院缺乏集團作戰(zhàn)的實力 院對設(shè)計所（部）的組織管理模式特點特點： 設(shè)計所（部）小而全（僅3個人的勘測 工程部除外） 相互獨立性強：各所（部）之間經(jīng)營、 生產(chǎn)、分配相互獨立 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第47頁 各生產(chǎn)單位和院關(guān)鍵職能部門部分職能重疊、職 責(zé)不清，橫向溝通協(xié)調(diào)不暢 院長 生產(chǎn)副院長行政副院長黨委書記總工程師 設(shè) 計 研

51、 究 四 所 設(shè) 計 研 究 二 所 設(shè) 計 研 究 一 所 設(shè) 計 研 究 三 所 自 控 研 究 設(shè) 計 所 環(huán) 境 設(shè) 計 部 設(shè) 計 研 究 五 所 設(shè) 計 研 究 六 所 院長辦公室 人事教育部 財務(wù)部 經(jīng)營部 科技管理部 管控力度不夠 職能不清 例如：例如： 政令的上傳下達(dá) 制度的執(zhí)行 分配制度的制定 考核管理 人員引進(jìn)、培養(yǎng)、調(diào)配 預(yù)算管理、成本控制 項目核算 市場經(jīng)營開拓 競投標(biāo)管理 技術(shù)管理 信息管理 導(dǎo)致結(jié)果：導(dǎo)致結(jié)果： 職能部門說生產(chǎn)單 位很難“管” 生產(chǎn)單位不知道職 能部門在做什么 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第48頁 總院對分院的管理實質(zhì)上與各所相同

52、，但分院機 構(gòu)的不穩(wěn)定性，從長遠(yuǎn)角度不利于西南市政院的 戰(zhàn)略發(fā)展 院長 生產(chǎn)副院長行政副院長黨委書記總工程師 上 海 分 院 貴 陽 分 院 昆 明 分 院 深 圳 分 院 珠 海 分 院 廈 門 分 院 重 慶 分 院 現(xiàn)狀： 分院實質(zhì)上是駐外臨時性機構(gòu) 分院沒有固定的人員編制，人員屬于總 院人事教育部和各設(shè)計所（部），原則 上每年進(jìn)行一次人員調(diào)整（主要領(lǐng)導(dǎo)和 部分骨干除外） 經(jīng)營承包責(zé)任制管理 分院實行經(jīng)營、生產(chǎn)一條龍運作，人員 不夠即從總院調(diào)配 分院具有部分人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，具有獨 立的分配權(quán) 給排水 燃?xì)?道橋 自控 民建 業(yè)務(wù)業(yè)務(wù) 優(yōu)點： 機構(gòu)精簡 短期內(nèi)利于開拓省外市場 缺點： 機構(gòu)

53、設(shè)置不全，不利于總院系統(tǒng)管控， 特別是經(jīng)營計劃與財務(wù)控制 缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營模式與競標(biāo)管理制度 什么業(yè)務(wù)都做，短期內(nèi)體現(xiàn)出經(jīng)濟效益， 長期卻不利于核心競爭力的培養(yǎng) 人員頻繁調(diào)動，容易出現(xiàn)短期行為，不 利于分院的長期發(fā)展，同時也不利于西 南市政院的整體利益 獨立核算的分院 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第49頁 分院與所之間生產(chǎn)性人力資源的調(diào)配經(jīng)常出現(xiàn)相 關(guān)利益沖突 設(shè)計所1設(shè)計所2設(shè)計所x 分院 項目運作 技術(shù)人員 技術(shù)人員 技術(shù)人員 。 。 關(guān)系模式關(guān)系模式利益分配利益分配問題問題 臨時借調(diào)分院劃部分產(chǎn)值到設(shè)計所v分院和所之間人員調(diào)配沖突 v分院和所之間的利益沖突 v個人利益與院

54、利益的沖突 合作分院和設(shè)計所利益切塊 抽調(diào)人員進(jìn)入分院產(chǎn)值歸分院 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第50頁 下屬公司與總院有千絲萬縷的關(guān)系，不利于其獨立發(fā)展， 同時也表明總院對下屬公司缺乏有效的管控模式 院長 生產(chǎn)副院長行政副院長黨委書記總工程師 物業(yè)管理公司工程咨詢公司工程總承包公司工程監(jiān)理公司 現(xiàn)狀 獨立法人 內(nèi)部作為一個部門 “工程部”進(jìn)行管 理 12名員工 2002年產(chǎn)值150萬 實質(zhì)上是總院的 一個部門 僅3名員工 2002年產(chǎn)值約50 萬元 實質(zhì)上是總院的 一個部門 主要履行院里的 后勤服務(wù)職能 24名員工 2002年產(chǎn)值26萬 相關(guān) 分析 管理相對獨立 12名員工

55、2002年產(chǎn)值約500 萬元 q盡管成立的是公司，但是由于用工制度的原因，各下屬公司在一定程度上仍是院里面 的一個部門，在管理上其獨立性受到制約 q作為分公司或子公司的發(fā)展，下屬公司應(yīng)該有更大的人事、財務(wù)權(quán)，總院只需要負(fù)責(zé) 其主要負(fù)責(zé)人的任免和對其進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控即可 數(shù)據(jù)來源：人事教育部、財務(wù)部 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第51頁 導(dǎo)讀 關(guān)鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 組織系統(tǒng) 職能分析 組織體制 組織控制與效率組織控制與效率 結(jié)論與初步建議 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第52頁 西南市政院遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，依靠的是組織的高

56、效率和有效的控制 效率 低 高 控制 弱強 圖中曲線代表企業(yè) 管理水平，曲線越 高，企業(yè)的管理水 平越高 縱軸代表組織的效 率，由低到高 橫軸代表組織的控 制能力，由弱到強 組織目標(biāo) 控制力加強 效率提高 組織整體管理水平的提高是在有效控制的前提下提高組織運行效率，組織目標(biāo)的 實現(xiàn)很難靠單純的效率提高或者是控制力的加強，往往是高效率和有效控制的結(jié)合 “西南市政院將立足設(shè)計主業(yè)發(fā)展，加強開拓全國市場，逐漸過渡到以 工程總承包為龍頭，以設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等為輔助的工程公司” 高 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第53頁 但是，從西南市政院目前的組織現(xiàn)狀分析，其組 織控制偏弱、組織效率偏

57、低 相融崗位沒有分設(shè)（執(zhí)行與監(jiān) 督?jīng)]有分立） 缺乏監(jiān)督 非正式組織過多，非正式溝通 取代正式溝通 權(quán)責(zé)明晰 制度貫徹有力令行禁止 溝通順暢 優(yōu)化的流程保障 適度的專業(yè)分工 職責(zé)不清，相互推諉，內(nèi)部關(guān) 系不順 職權(quán)不匹配 制度不嚴(yán)、缺乏流程保障 過程控制不嚴(yán)，計劃、考核缺 失 管理幅度小、層級多 專業(yè)分工過細(xì) 同一職能被分解到不同部門 多頭指揮 組組 織織 效效 率率 組織控制組織控制 低 高 弱 強 西南院組 織控制編 弱、組織 效率偏低 的現(xiàn)狀 理想的組織 運行狀態(tài) 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第54頁 首先最明顯的就是內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)不順暢，尤其體現(xiàn) 在職能部門與各生產(chǎn)口單位

58、的協(xié)調(diào)配合關(guān)系上 問：當(dāng)工作需要其他部門協(xié) 助時采取什么方式？ 按照規(guī)定， 該找誰就找誰 29% 棄權(quán) 9% 需要上級部 門或領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 29% 需要部門間 協(xié)調(diào) 16% 會議協(xié)調(diào) 3% 私人關(guān)系協(xié)調(diào) 14% 問：對職能部門提供的 服務(wù)是否滿意？ 不好 39% 很不好 17% 非常好 1% 較好 43% 通過問卷調(diào)查分析發(fā)展有近56%的 員工對職能部門提供的服務(wù)感到不 滿意 于是，在內(nèi)部協(xié)調(diào)時，近48%的人 需要間接協(xié)調(diào)，甚至有14%的人需 要私人關(guān)系協(xié)調(diào)，僅有29%的人 “按照規(guī)定，該找誰就找誰”，說 明內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)極為不暢 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第55頁 分析協(xié)調(diào)不暢

59、的根源，發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)不清是在“做事時 不明確怎么做和不明確找誰做”的重要原因 問：內(nèi)部管理日常事務(wù)處理 是否清晰有序？ 混亂 33% 說不清 21% 非常有序 4% 有序 42% 三分之一的職能管理人員 認(rèn)為內(nèi)部日常事務(wù)處理混 亂，五分之一的人不明確 自己的觀點 相關(guān)分析：相關(guān)分析： 職能部門的人員在處理自 己的事務(wù)時感到混亂，體 現(xiàn)其權(quán)責(zé)不清晰，由此職 能部門人員也就不明確自 己與各所、分院、下屬公 司的職責(zé)關(guān)系 職能部門 觀點 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第56頁 另外，工作流程的不規(guī)范性，也是導(dǎo)致組織效率 低下、協(xié)調(diào)不暢的又一重要原因 部門1部門2。部門4 有效的流程既能明

60、 確各部門之間的協(xié) 調(diào)關(guān)系，也界定了 各部門在流程中的 職責(zé)，保障工作順 利進(jìn)行 調(diào)查發(fā)現(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn) 在工作中，大部 分人不明確各項 事務(wù)的工作流程， 一般是憑經(jīng)驗做 事 相關(guān)分析相關(guān)分析 西南市政院目前的一些制度多是以文件的形式下 發(fā)，在文件中一般都缺乏執(zhí)行制度的工作流程 制度在一開始的執(zhí)行中就存在偏差，致使最終制 度形同空文 部門間和部門內(nèi)缺乏有效的溝通 北大縱橫西南市政院項目診斷報告2003/08 第57頁 導(dǎo)讀 關(guān)鍵 問題 戰(zhàn)略 管理 業(yè)務(wù) 管理 組織 企業(yè) 文化 人力 資源 組織系統(tǒng) 職能分析 組織體制 組織控制與效率 結(jié)論與初步建議結(jié)論與初步建議 北大縱橫西南市政院項目診斷報告200