南澗縣集體林權(quán)制度改革的實踐畢業(yè)論文

1、 編號：編號： 畢業(yè)論文畢業(yè)論文 南澗縣集體林權(quán)制度改革的實踐 指 導 老 師： 系 部 名 稱： 林 業(yè) 系 專 業(yè) 名 稱： 林 業(yè) 技 術(shù) 論文提交時間： 論文答辯時間： 學 號： 聲 明 本人聲明所呈交的論文(設計)是我本人在指導教師指導下獨立 完成的。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文 （設計）中不包含他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的成果，與我一同工作的 人員對本論文（設計）所做的任何貢獻均已在論文（設計）中作了 明確的說明并表示了謝意。 簽名： 日期： 關(guān)于論文使用授權(quán)的說明 本人同意：云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院有權(quán)保留論文的復印件，可 以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文；提交

2、論文一年后，允 許論文被查閱和借閱，學?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容。 （保密的論文在解密后應遵守此規(guī)定） 簽名： 導師簽名： 日期： 摘要：從 2006 年以來，作為大理州林改試點的南澗彝族自治縣把抓實集體林權(quán)制度改革作 為推動經(jīng)濟發(fā)展，增加山區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑來抓，目前 “分山到戶、分林到戶”的集 體林權(quán)制度改革已基本結(jié)束，大片沉睡的林地得到管護經(jīng)營，林農(nóng)積極性得到充分調(diào)動， 林業(yè)生產(chǎn)力得到充分激活。這次到南澗縣的林改工作主要是外業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)的整理，外業(yè) 勾圖的目的是將權(quán)利人的山林范圍標記在地形圖上，內(nèi)業(yè)則是對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理。通 過外業(yè)勾圖明確宗地的四至界線，使“三個到戶”有圖可依。

3、 關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革 南澗縣 勾圖 關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革 南澗縣南澗縣 勾圖勾圖 目錄目錄 1 1 前前言言.1 2 2 南南澗縣概況澗縣概況.1 1 2.12.1 地理概況地理概況 .1 1 2 2. .2 2 氣候特征氣候特征 .1 1 2 2. .3 3 森林資源現(xiàn)狀和特點森林資源現(xiàn)狀和特點 .2 2 2 2. .3.13.1 森林資源現(xiàn)狀森林資源現(xiàn)狀 .2 2 2.3.22.3.2 森林資源特點森林資源特點 .2 2 3 3 外外業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)整理工作業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)整理工作.2 2 3.13.1 南澗縣林權(quán)改革政策南澗縣林權(quán)改革政策 .2 2 3.23.2 外業(yè)勘察勾

4、圖工作外業(yè)勘察勾圖工作 .3 3 3.33.3 內(nèi)業(yè)計算整理內(nèi)業(yè)計算整理 .3 3 3.3.13.3.1 宗地坐標的換算宗地坐標的換算 .3 3 3.3.23.3.2 宗地面積量算宗地面積量算 .4 4 3.3.33.3.3 查小班因子表查小班因子表 .5 5 4 4 南南澗縣林改中存在的問題澗縣林改中存在的問題.5 5 4.14.1 進展不平衡進展不平衡 .5 5 4.24.2 矛盾糾紛調(diào)處難度大矛盾糾紛調(diào)處難度大 .5 5 4.34.3 面積差異大面積差異大 .5 5 5 5 解決問題的措施解決問題的措施.5 5 5.15.1 內(nèi)外業(yè)同步進行內(nèi)外業(yè)同步進行 .5 5 5.25.2 先調(diào)處后

5、發(fā)證先調(diào)處后發(fā)證 .6 6 5.35.3 減少誤差減少誤差 .6 6 6 6 總總結(jié)結(jié).6 6 參參考考文獻文獻.7 7 1 前言 林權(quán)是以森林、林木和林地為客體的一項權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、 收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位 對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、 林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權(quán)。 南澗縣是云南省、大理州林業(yè)改革的試點縣之一。南澗縣通過開展“林業(yè)三定”、荒山出讓、 實施天然林保護、退耕還林等工作，森林覆蓋率不斷提高，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境

6、 得到進一步改善。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些諸如產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營 機制不靈活、利益分配不合理等體制性障礙，導致眾多國有、集體山林只砍不造或造而不管， 相關(guān)的矛盾與糾紛越來越多。制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的 主要目的，就是明晰森林和林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地的使用權(quán)，確保其處置權(quán)、收益權(quán)， 減輕農(nóng)民負擔。對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入和維護農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展 具有十分重要的意義。 2 南澗縣概況 2.1 地理概況 南澗彝族自治縣位于云南省西部, 大理白族自治州南端, 地處北緯 24392510, 東經(jīng) 1000610041。西北與巍山

7、彝族回族自治縣山水相連,北部、東部與彌渡縣毗鄰, 東南部與普 洱市景東彝族自治縣接壤, 南部、西部分別與臨滄地區(qū)鳳慶縣、云縣以瀾滄江為界, 地處三州五 縣結(jié)合部,云嶺余脈無量山、哀牢山北端。境內(nèi)最高海拔 3 061m , 最低海拔 994m ,相對高差達 2 067m。瀾滄江、把邊江、禮社河由西向東排列,以無量山和哀牢山為分水嶺,相間而行,境內(nèi)有大 小河流 59 條（陳明源 2004） 。 2.2 氣候特征 南澗年平均氣溫 19.15 , 極端最高溫 33.19 ,最低溫 11.2 , 年降雨量 63914mm , 年均相 對濕度 63 % , 氣溫垂直變化明顯, 屬“山高一丈, 大不一樣,

8、隔里不同天”的立體氣候。具有雨熱 同季、雨量集中、干濕季分明,冬春干旱、夏秋溫熱的氣候特點（陳明源 2004） 。 2.3 森林資源現(xiàn)狀和特點 南澗縣由于氣候條件、土壤、海拔等自然環(huán)境的復雜多樣，植物資源豐富，主要植被類型 有針葉林、常綠闊葉林、落葉闊葉林、灌叢、灌草叢（陳明源 2004） 。 2.3.1 森林資源現(xiàn)狀 根據(jù) 1 9 9 9 年南澗縣森林區(qū)劃報告,南澗縣林業(yè)用地面積 108024.8ha , 占國土面積 173163ha 的 62.4 % , 在林業(yè)用地中, 有林地 58499.8ha , 占林業(yè)用地的 54.15 % , 疏林地 6682.6ha , 占 6.19 %; 灌木

9、林地 19300.4ha ,占 17.87 %; 未成林造林地 6152.8ha , 占 5.7 % ,無林 地 29245ha , 占 27.07 %; 活立木蓄積量 417.6 萬 m3（鄒國娟 2007） 。 2.3.2 森林資源特點 森林覆蓋率高。全縣森林覆蓋率達 44.92 % , 高于云南省 44.29 %和全國 13.92 %的水平； 次生林多, 林分質(zhì)量差。南澗縣由于受歷史原因造成過度采伐, 采伐跡地得不到及時更新, 除 無量山自然保護區(qū)核心區(qū),由于山高坡陡、交通不便等原因, 殘存少量原始林分和近期人工造林 外, 其它均為次生林分。次生林中, 以云南松占優(yōu)勢, 生長率不高, 且

10、多以純林為主, 質(zhì)量不 高；林分樹種單一。南澗縣以針葉純林和針闊混交林為主要林分,占 94.14 %；齡組結(jié)構(gòu)不合理。 林分中中幼林比例高達 90.10 % , 后備資源充足, 林業(yè)發(fā)展?jié)摿^大, 近、成、過熟林面積僅 為 10.10 % , 可采資源少, 很難滿足建設需要；經(jīng)濟林比重低。全縣現(xiàn)有經(jīng)濟林 2707.5ha , 僅 占林業(yè)用地面積的 2.15 % , 經(jīng)濟林未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)（鄒國娟 2007）。 3 外業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)整理工作 3.1 南澗縣林權(quán)改革政策 南澗縣的改革政策主要有四個方面：一是自留山繼續(xù)實行“生不補、死不收”、長期無償使 用、允許繼承的政策。二是已分包到戶的責任山穩(wěn)定不變

11、，承包限期 70 年。三是集體統(tǒng)一經(jīng)營 的山林，按人口折算面積或股份，明確經(jīng)營主體，收益 70%以上分配給群眾。四是流轉(zhuǎn)給集體 或個人的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，予以維護，流轉(zhuǎn)收益 70%以上分配給集體經(jīng)濟組織 內(nèi)部成員。四個方面的政策，具體到每一個村委會，每一個村民小組，每一戶農(nóng)戶。 3.2 外業(yè)勘察勾圖工作 這次到南澗縣南澗鎮(zhèn)參加林權(quán)制度改革工作，主要涉及到的工作是外業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)計算工 作。外業(yè)工作包括宗地界限的勾繪、實地丈量 1：5 萬地形圖中小于 15 畝的宗地面積、填寫 林地權(quán)屬勘查登記表（見附表 1），由林業(yè)站的一名技術(shù)人員和三名同學一起進行外業(yè)勾圖 工作，與此同時，每到一個村

12、委會都有底數(shù)清、情況明、威望高、人緣好的老黨員、老林管員、 以及各個自然村的村長組成勘界小組，配合技術(shù)人員對當?shù)氐纳搅秩孢M行堪界。勾圖時采用 的方法是利用地形圖對坡勾繪宗地，宗地界線勘察時首先找到對坡宗地附近的明顯地形、地物， 然后深入到宗地上，利用 gps 衛(wèi)星定位儀對宗地附近的地物進行定位，準確的判斷宗地邊界。 將宗地的小地名和四至界線填在林地權(quán)屬勘查登記表中。宗地勾繪在地形圖上時，對于面 積較大（15 畝以上），地塊附近有明顯地物的宗地，在視線范圍較好的地方對坡勾繪宗地的四 至界線；對于面積較?。?5 畝以下），無明顯地物，不易直接勾繪的宗地，應到宗地邊界用 gps 進行定位，并在地形

13、圖上找到與之相對應的位置，分別打點連線呈閉合的圖形（一般為多 邊形）。勾圖結(jié)束后勘察人員以及指界人員須在林地權(quán)屬勘查登記表上簽名蓋章。 3.3 內(nèi)業(yè)計算整理 內(nèi)業(yè)工作包括換算宗地點坐標、宗地面積量算（一般采取網(wǎng)格紙法）、林權(quán)相關(guān)表格的填 寫和資料整理等。 3.3.1 宗地坐標的換算 在內(nèi)業(yè)整理時需要計算出每塊宗地的中心地理坐標。利用地形圖的公里網(wǎng)格，用比例法先 求算出所求點與附近坐標線間的坐標差，再用內(nèi)查法算出該宗地的中心地理坐標。 80 a o 79 b 理坐標，用直尺量得 ao=1.7cm bo=1.1cm(地形圖的比例尺為 1：5 萬) 則：ao=1.7500=850 bo =1.150

14、0=550 故 o 點的地理坐標為： 60 61 x：17660000+850=17660850 y：2779000+550=2779550 3.3.2 宗地面積量算 如果所測宗地的面積小于 15 畝（圖形是一個邊緣為直線的多邊形） ，可以把它分成若干個簡單 的幾何圖形，如三角形、長方形、梯形等，用相應比例尺在圖上量算出各幾何圖形的長、寬、 高，根據(jù)幾何公式，求算各圖形面積，匯總后得出總面積。 公式： 正 方 形 sa2 長 方 形 sab 三 角 形 sah/2 梯 形 s(a+b)h/2 如果所測的宗地面積大于 15 畝（一般邊緣為曲線） ，那么我們求算面積的方法是用網(wǎng)格紙法。 取一 塊透

15、明的網(wǎng)格紙，上面畫有厘米以下的方格，量算時將網(wǎng)格紙覆蓋在欲測圖形上，先數(shù)出 圖形內(nèi)完整的網(wǎng)格數(shù)，再數(shù)出不完整的網(wǎng)格數(shù)除以 2 得到整網(wǎng)格數(shù)，最后用總數(shù)乘上該圖比例 尺一個方格面積，即得出此圖形的面積值。 （面積統(tǒng)一的單位：畝） 在轉(zhuǎn)繪面積時，如果宗地面積小于 15 畝，參照地形圖上勾繪的的形狀將草圖畫在林地權(quán)屬勘 查登記表中宗地形狀草圖的空欄中，并標明正北方向。然后按一定的比列作標準圖于現(xiàn)場丈 量記錄登記這一空格中，并填寫相關(guān)數(shù)據(jù)于表中。若 宗地面積大于 15 畝，則將標有宗地的地形圖按規(guī)格大小剪下來貼在宗地形狀草圖空欄中。3.3.3 查小班因子表 在內(nèi)業(yè)計算時，需要對林地權(quán)屬勘查登記表中未填

16、寫的相關(guān)內(nèi)容補充完整，其中一項是通 過查小班因子表填寫地類、林種、樹種、起源。首先必須知道宗地的林班和小班號，工作中使 用林相圖可以查出宗地的林班和小班號，將地形圖和林相圖相對照，山脊對山脊，山溝對山溝， 在林相圖上找到宗地所在的位置。林相圖上標有林班和小班號，只要確定了宗地在林相圖的位 置就可以查出宗地的林班和小班號。 根據(jù)林班號和小班號并可以在小班因子表中查到宗地的地類、林種、樹種和起源。 （如：有林地、 水土保持林、云南松、天然） 。 4 南澗縣林改中存在的問題 4.1 進展不平衡 各勘測組按任務分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村名小組進行外業(yè)勾圖和內(nèi)業(yè)計算整理，但是許多地方的勘 測組集中先跑外業(yè)后做內(nèi)

17、業(yè)，導致內(nèi)業(yè)積累的多，后期有很大的工作量。使得整個林改工作進 展不平衡。 4.2 矛盾糾紛調(diào)處難度大 南澗縣林改工作涉及面廣，情況復雜，這次林改中仍然存在著一些歷史遺留的縣與縣、鄉(xiāng)與 鄉(xiāng)、村與村、組與組、戶與戶之間的權(quán)屬糾紛、林界不清。由于時間久，知情人少，矛盾糾紛 調(diào)處難度很大。還存在小面積集體林糾紛沒有調(diào)處好的情況。影響了林改進度和質(zhì)量。 4.3 面積差異大 此次勾繪的面積也有很大誤差，原因一是外業(yè)勾圖技術(shù)質(zhì)量不高。有的宗地界線線條過粗，有 的沒有閉合，有的判圖不準確，發(fā)生錯位。有的圖面臟亂不清晰，外業(yè)編號混亂。致使我們在 地形圖中所勾繪的宗地面積和實地的面積過大或過小。原因二是在計算大于

18、 15 畝的宗地面積時 采用了網(wǎng)格法。在使用網(wǎng)格法時，因格子小而密，易數(shù)錯漏數(shù)網(wǎng)格數(shù)，而造成誤差。 5 解決問題的措施 5.1 內(nèi)外業(yè)同步進行 在各個村委會的外業(yè)勾圖接近尾聲時，除做好勘界勾圖的掃尾工作外，還要著手準備林改資 料的內(nèi)業(yè)整理、換算坐標、計算面積、轉(zhuǎn)繪面積等工作。使外業(yè)和內(nèi)業(yè)同步進行，避免大量內(nèi) 業(yè)積累到最后做，盡量做到各個村委會的外業(yè)和內(nèi)業(yè)同步完成。 5.2 先調(diào)處后發(fā)證 存在的問題和爭議應記錄在登記表的備注中，由村或鄉(xiāng)級林改辦進行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不 了的再上報到縣林改辦，由縣林改辦安排專門調(diào)查組下鄉(xiāng)調(diào)查，及時把矛盾、糾紛妥善處 理好，調(diào)處糾紛后要制作書面材料，避免以后引起新的糾紛。直到爭議和問題解決后，才發(fā)放 林權(quán)證。確保山林糾紛調(diào)處率達到 80%以上。 5.3 減少誤差 外業(yè)勾圖的目的是將權(quán)利人的山林范圍標記在地形圖上，并求算出面積。如果勾圖和求算 面積有誤，會給將來留下糾紛隱患。轉(zhuǎn)繪拼圖可以檢查核對勾圖時的錯誤，并可以得到及時校 正。 計算面積時減少誤差的方法可從不同方向（垂直方向）用網(wǎng)格紙量算出面積后求平均值。 同時可以通過匯總同一林班小班的所有宗地的