《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀及原文

1、簡(jiǎn)要梳理 一、界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)滋用地圍，老年酒店不在此列 專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用 土地， 可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土 地，不屬于本意見中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)意見界定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住老人的住 房、康復(fù)醫(yī)院、餐廳等屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 二、確定土地用途和年期，租期最長(zhǎng)可達(dá)50年 土地用途為：公共管理用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地。明確規(guī)定最長(zhǎng)租賃期限不得超 過同類 用途土地出讓最髙年期，也就是說，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃期限最長(zhǎng)可達(dá)50年。 三、回收閑置土地可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地 對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)

2、劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。 四、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地 土地成本高企，已經(jīng)開始制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地， 有利于降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本。意見明確各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以岀 租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開后執(zhí)行。 希望各地能夠盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 的用地問題。 五、營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng) 營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式 為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向

3、 用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。在強(qiáng)調(diào)營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供 應(yīng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了要公平公正。 六、建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租 規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，這是為了避免出現(xiàn)管理混亂，有 點(diǎn)象打 擊群租房。 七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房 套型建 筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以；限定每套房的建筑面積40平米，也是 為了嚴(yán)格管理 規(guī)，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老用房往大戶型、豪宅化方向發(fā)展，而更強(qiáng)調(diào) 養(yǎng)老用房的實(shí)用性。 八、老年公寓出租服務(wù)合同最長(zhǎng)不能超過5年 向符合養(yǎng)老

4、申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù) 合同應(yīng) 約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。明確約定5年 為一個(gè)租賃周期，原承租人可優(yōu)先承租。 九、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用農(nóng)民集體土地 利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體 所有土 地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。 明確了農(nóng)村集體土地可用于興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)將很大程度上 增加了 可供建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好。 雖然國家部委層面出臺(tái)了大量的促

5、進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見，但仍 需要加 強(qiáng)執(zhí)行細(xì)則的岀臺(tái)，加快政策出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間，以更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。 官方解讀 讓“老有所養(yǎng)”落到地上一一養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見解讀 來源:民政部門戶 時(shí)問:2014-05-13 08:58 為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)（2013）35 號(hào)），國土資源部日前下發(fā)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱“意見”）， 在用地圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵(lì)租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓 勵(lì)盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 用地圍 一商業(yè)性設(shè)施和商

6、品住宅用地不得納入其中 從前期調(diào)研掌握的情況看，各地對(duì)養(yǎng)老用地的界定不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會(huì)所、商業(yè)、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占地列 入養(yǎng)老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的，還有將部分老年人居住的 商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。 因此，有必要規(guī)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用圍，不能將其隨意擴(kuò)大化，老年酒店、賓 館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老 年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理托管等 服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè) 施占用的土地，方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。 土地用途和最高年期 一養(yǎng)老服

7、務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，岀讓最高年限50年 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）中沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱，只 在一級(jí)類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級(jí) 類；國土資源部發(fā)布的劃撥用地目錄（國土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，非營利性社會(huì)福 利設(shè)施用地中包括老年人社會(huì)福利設(shè)施用地，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。 經(jīng)充分論證，意見明確：規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地， 可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)旋用地，其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的 土地而積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán) 岀讓年限最高按50年 確定。在辦理

8、供地手續(xù)和土地登記時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用 地。 土地供應(yīng)方式 一根據(jù)營利性與否以不同方式供地，鼓勵(lì)租賃供地 依據(jù)營利性、非營利性的性質(zhì)差異，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償 方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式 供地。營利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、岀讓等有償方式供地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以 租賃方式供地。 以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng)資 質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)

9、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為岀讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為 出讓條件。 社區(qū)配建 一新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建，可分宗的應(yīng)先分割再供地 國發(fā)（2013） 35號(hào)文件明確要求，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求 配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知 （建標(biāo)（2014） 23號(hào)）中對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人均用地標(biāo)準(zhǔn) 及國土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)作了進(jìn)一步明確。 為此，意見對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)旋作了專門規(guī)定， 要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途

10、可以劃分為不同宗地的，應(yīng) 當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社 區(qū)其他用途土地的而積比例和供應(yīng)方式。 用地規(guī)?？刂?一原則上不超3公頃，集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的限定5公頃以下 在意見制定過程中，國土資源部利用土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、 市）涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進(jìn)行了摸底梳理。分析結(jié)果顯示：2007年至2013年底，全 國涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中，八成多在5公頃以下，3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的 養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示區(qū)（基地）、養(yǎng)老公寓、（國際、高檔）養(yǎng)老社區(qū)（中心）生態(tài)療 養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老（商住、住宅）等房地產(chǎn)

11、開發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)方面容。 基于摸底和分析的結(jié)果，為防以養(yǎng)老用地為名變相圈地”、“囤地”，或改變土地 用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，意見規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依 據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保 健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。 用地監(jiān)管 一不得分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租，改作住宅或商業(yè)開發(fā)的將被收回 國發(fā)（2013） 35號(hào)文件明確要求，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地 使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使 土地支持政策落到實(shí)處，防隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的 發(fā)

12、生，意見從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施，即在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽 訂合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定: 在核發(fā)劃撥決定書、簽訂岀讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán) 可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。 在核發(fā)劃撥決定書、簽訂岀讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確 定的土地用途；改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依 法收回建設(shè)用地使用權(quán)。 在簽訂岀讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押 權(quán)；在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地 產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)

13、是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng) 繳納的土地使用權(quán)岀讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。 對(duì)養(yǎng)老用地建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo) 準(zhǔn)，限定在40平方米以。 向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人岀租老年公寓、宿舍等居住用房的，岀租服務(wù)合同應(yīng)約 定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過五年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。 鼓勵(lì)盤活存量用地 一空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)經(jīng)營一年以上，土地性質(zhì) 可暫不變更五年年租可不增收 為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，意見從供地方式、地價(jià)（租金） 等方面明確了支持政策。 一是對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

14、利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用 地使用權(quán)出讓（租貸）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變 土地用途, 允許補(bǔ)繳土地岀讓金（租金），辦理協(xié)議岀讓或租賃手續(xù)。 二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)増加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建 筑面 積的，可不增收土地價(jià)款；后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。 三是對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用， 興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng) 營一年以上的，五年可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使 用性質(zhì)也可不作變更。 利用集體建設(shè)用地 一

15、民資的作營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以使用農(nóng)民集體所有的土地 土地管理法第十條、第四十三條規(guī)定，興辦包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 公益事業(yè)建設(shè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。第六十一條對(duì)包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)主體、程序、 權(quán)限和條件。國發(fā)（2013） 35號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，要求 “依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日 間照料中心托老所、老年活 動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”:“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或

16、者農(nóng)民集體所有的土地” O 依據(jù)上述法律政策，意見第九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法適用本集體所有 土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（廖永林何鳳山雷愛先 黃清） 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見 一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地圍。專門為老年人提供生 活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地, 可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、 俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本意見中的養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施用地。 二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施用地在辦理供地手續(xù)和土

17、地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi) 慈善用地。 依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007),規(guī)劃為公 共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用 房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出 讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃 年 限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過同類用途土地出讓最 高年期。 三、規(guī)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供 應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng) 計(jì)劃；新建養(yǎng)老

18、機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要 求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑 置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu) 先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè) 用地供應(yīng)計(jì)劃。 四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的 非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方 式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管 部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租 賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和 原國有建設(shè)用地劃撥決定書明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使 用

19、權(quán)的除外。 營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式 供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后， 同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的， 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌 方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng) 資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配 套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出 讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓 條件。 五、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營利性養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或 先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租

20、金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù), 向社會(huì)公開后執(zhí)行。市縣國土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國有建設(shè)用地的出租人 和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間圍、容積率、租期、 租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時(shí)間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等容。 六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居住 （?。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分 為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能 分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面 積比例和供應(yīng)方式。 新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地 利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中

21、優(yōu)先予以安排。 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的， 其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保 健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居住 （小）區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè) 用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書中予 以特別說明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和 開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營、管理、后續(xù)監(jiān)管的 方式等。 七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國有建設(shè)用地劃 撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或 者約定： （一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割 轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租； （二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住 宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收 回建設(shè)用地使用權(quán)； （三）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)