2016最新電大《公共行政學》形成性考核作業(yè)冊答案

1、公共行政學形成性考核冊作業(yè)參考答案公共行政學形成性考核冊作業(yè) 1參考答案一、名詞解釋1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內的公共行政管理機關。 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈 余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組 織團體。3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過 各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運 轉、辦理、傳遞、存貯到轉換

2、為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和 原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。二、單項選擇題1 被稱為人事管理之父和行為科學的先驅者的是（C）。A .普耳B .斯密C .歐文D .斯圖亞特2 .公共行政生態(tài)學的代表作公共行政生態(tài)學于 1961年發(fā)表，該書的作者 是（A ） A .里格斯B .古立克C .德魯克D .高斯3 . 20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（A ） A .計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算B .領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算C.計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算D .計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算4職位

3、分類最早產(chǎn)生于19世紀的（B ）國，后被許多國家所效仿。A .法B .美C .中D .英5 .由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是（C ） A .選任制B .考任制C .委任制D .聘任制6 .公共行政學研究的核心問題是（A ） A .政府職能B .行政監(jiān)督C .行政決策D .行政體制7 .法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是 （C） A .內閣制B.總統(tǒng)制C.半總統(tǒng)制D .委員會制8 .內閣制，起源于18世紀的（A ）國，后來為許多西方國家所采用。A 英國B 美國C 日本D 加拿大9 我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于 1876年在（B ）中提出我國公

4、 卿要學習行政學。A 行政學原理 B 論譯書 C 行政學的理論與實際D 行政學10 對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A ）的行政區(qū)。A 特殊型B 發(fā)展型C 傳統(tǒng)型D 現(xiàn)代型三、多項選擇題1 下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCDE ）。A 法律制度B 意識形態(tài)C 道德倫理D 價值觀念E 教育2 國家公務員的培訓主要有（BCDE ）等幾種形式。A 綜合培訓B 更新知識培訓 C 任職培訓D 業(yè)務培訓E 初任培訓3 .下列國家實行總統(tǒng)制的有（AD ）。A.墨西哥B .德國C .新加坡D .埃及E.丹麥4 .較有代表性的領導行為理論有（ABCDE ）。A .四

5、分圖理論 B .領導作風理論C.領導系統(tǒng)模式 D .領導方格理論 E. PM型領導模式5 .科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有 （ABCDE ）。A .計劃安排工作 B .組織實施工作C.協(xié)調控制工作 D .檢查總結工作 E.獎懲教育工作四、簡答題1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面 ？答：（1 ）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、 政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、 宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前 提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別（2 ）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行

6、政環(huán)境的差別。這些差 別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政 效率高低等方面。2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職 能部門的組織類型。（1 ）機能制的優(yōu)點是：可以擴大公共組織的管理職能。專業(yè)分工，有利于 專業(yè)化管理，提高效率。分權管理，有利于調動專業(yè)人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對 社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。分工過細，會造成權力 交叉，影響行政效率的后果。五、論述題1、要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要

7、做到這一 點，你認為政府需要處理好哪些關系？答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。 要做到 這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè) 單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。 管理的目的和宗旨都是為社會服務， 任 何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度 的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我

8、管理的領域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社 會權力，不能包攬所有的社會事務，必須分權給社會，否則政府就會既管不了， 也管不好。（2）正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市 場是以利潤為基礎的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權力為基礎的，它 在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。 政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和 間接管理，是按市場規(guī)律進行管理，是低限度的干預。同時，政府必須彌補市場 的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預市場， 否則，社會主義市場經(jīng)濟就不可能建 立起來。（3）正確

9、處理政府與企業(yè)之間的關系。社會主義市場經(jīng)濟必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應變能力，要有 自主權和自決權。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外， 其他的權力都應該歸 還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建設。 政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 因為行政權力進入市場是沒有 競爭對手的，必然造成壟斷。（4 ）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象， 這些年來，政府對它們進行了改革。在我國除了確保基礎教育和基礎科學研究之 外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。 就是單位辦

10、社會?，F(xiàn)在必須進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立， 這些問題將會逐步得到解決。（5 ）正確處理政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事 業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會 中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事 務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織， 起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。政府放手讓中介 組織承擔一些社會責任。這些社會組織雖經(jīng)授權有行政管理職能，但它們并不是 政府，也不是變相的政府。（6）正確處理政府與公民的關系。在任何社會中

11、，政府為公民提供服務，公民 離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府， 必須靠政府予以 解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的，不能像在全能政府條件下，政 府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應該由其管理的而應該由公民自理的事 情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的， 不能自理自立的，政府應該給予幫 助。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民 必須自立自理。2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？ 答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律 地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。

12、其次， 行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一 種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。 第三，行政領導者要 履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位， 具有一定的 職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務， 并對國家負有責任，這就是行政領 導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡 責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。 行政領導者決不僅僅是掌權者、 管人 者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表 明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。 行政

13、領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、 失職和不稱職的行政領導者要追究其責任， 并做出必要的處理，在行政領導者中 樹立起責任觀念。公共行政學形成性考核冊作業(yè) 2參考答案從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的 行政問責暫行辦法、 行政過錯追究暫行辦法。2004年4月，中央又批準實施丁黨政領導干部辭 職暫行規(guī)定，對因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職作了嚴格 規(guī)范。2009年通過的關于實行黨政領導干部問責的暫行辦法，規(guī)定了 7種 追究責任。官員問責制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了 - 種風險職業(yè)。這就要求政府官員轉變觀念，

14、從 當官有權到當官有責。請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，寫1500字的小論文。答：通過的暫行辦法實行官員問責制度的內容，主要體現(xiàn)了行政領導者 的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即 行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具 體內容有：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定； （2 ）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公 共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門 和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6 ）做好協(xié)調工作。行政領導者責任主要有以下幾個

15、方面：（1 ）政治責任。政治責任一般是由 直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違背或觸犯有關 法律所形成的責任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是 行政主體與管理對象發(fā)生的法律關系。（3 ）行政責任。行政責任是指行政機關 和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政 責任是一種管理責任。（4 ）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活 動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到 處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德

16、責任。 政治責任即領 導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政 治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行 政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。要對行政首長追究其不履行法定職責的責任， 小到誡勉、批評，大至停職反 省、勸其辭職。對效能低下，執(zhí)行不力；責任意識淡?。贿`反法定程序，肓目決 策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大 經(jīng)濟損失的堅決問責，以此增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依 法行政；打破干部能上不能下的陋習；有利于整肅吏治實施官員問責”制度 的益處：概括起來主

17、要有：權責分明、權責相稱；政府更好掌握社會脈搏；加強 行政立法關系；更好協(xié)調政策；保持公務員體制的完整；彈性制度、能上能下、 廣納賢能等。公共行政學形成性考核冊作業(yè) 3參考答案一、名詞解釋1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一 個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事 項有權進行管轄的法律制度。2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商 參加投標，米購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標 供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，

18、以便取得 更好的績效。4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違 法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱民告官。二、單項選擇題1 整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（C）。A 協(xié)調階段B總結階段C實施階段D 準備階段2 對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D ）給予處分。A .檢察機關B .行政監(jiān)察機關C.黨的紀律檢查機關 D .黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關3 .國家預算中占主導地位的是（A ）。A .中央預算B .縣級預算C .省級預算D .市級預算4.根據(jù)立法法，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（B）天內報有關部門備案。A. 1

19、5 B . 30 C . 45 D . 605 .批準是一種約束力較強的（A）監(jiān)督方式。其內容包括：要求監(jiān)督對象報送審 批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。A .事先B .事中C .事后D .全面6 .從20世紀（C ）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多 發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。A. 50 B . 60 C . 70 D . 807 .為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方 案，稱為（D ） oA.積極方案B .追蹤方案C .應變方案 D .臨時方案8 .行政決策體制的核心（D） oA .信息支持系統(tǒng)B .公民磋商

20、與參與系統(tǒng) C .專家咨詢系統(tǒng)D .領導決策系 統(tǒng)9 .行政評估準備階段，評估工作的第一步是（D ） oA.明確評估目的B .選擇評估標準 C .培訓工作人員 D .確定評估對象10 .平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（A） oA.橫向溝通B .縱向溝通C .無反饋溝通 D .網(wǎng)上溝通三、多項選擇題1 .按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（ABD ）。A.地方計劃B .中央計劃C .國防計劃D .基層計劃E .資源計劃2 .按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為 （BD ） oA .印花稅B .定率稅C .房產(chǎn)稅D .配賦稅E.耕地占用稅3 .行政復議的合法性審

21、查包括（ABCD ）。A .法定依據(jù)的審查 B .濫用職權的審查C.法定程序的審查 D .法定權限的審查 E.權力腐敗的審查4 .從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為 （AB ） oA.程序性決策B .非程序性決策C .理性決策D .科學決策E.直覺決策5 .工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括 （ABCDE ） oA.計劃控制B .標準控制C .程序控制D .成本控制E.質量控制四、簡答題1、行政決策程序應該包括哪些步驟？答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1 ）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決 策方案。

22、（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8 ） 評估決策。2、簡述測定行政效率的標準。答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2 ）測定行政效率的質的標準。（ 3 ）測定行政效率的社會效益標準。（4 ）測定行政效率的規(guī)范性標準。五、論述題1、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、 人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間 的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系， 以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標 的行為。行政協(xié)調的作用主要有：（1 ）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避 免內耗和互相沖突，從而達到

23、齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時 間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3 ）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整 體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于 公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的合力o2、你認為應從哪些方面理解行政改革？答：行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務， 調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置

24、，并調整政府與社會之間關系的過 程。理解行政改革，應注意：（1 ）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體 制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的 要求，在我國政治與行政更是密不可分。 因此，行政改革過程不是純技術實施的 過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2 ）行政改革的目的是為了 適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。 公共組織與社會 環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取 向意味著公共組織必須適應社會變遷， 它的組織結構、規(guī)章制度和運行方式必須 隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環(huán)境的

25、變化， 而是積極而 高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會 公平和公眾利益的實現(xiàn)程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重 新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、 組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應該進行 科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目 進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調 整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、 程度和方式進行調整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減 少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越 來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。公共行政學形成性考核冊作業(yè)