word 多元化城市社區(qū)管理模式探索

1、多元化城市社區(qū)管理模式探索第19卷第6期2011年12月呼倫貝爾學院journalofhulunbeiercollegeno.6vo1.19publishedindecember.2011多元化城市社區(qū)管理模式探索任高麗萬春靈(廣州大學公共管理學院廣東廣州510006)摘要:隨著經(jīng)濟和行政體制改革的發(fā)展,城市社區(qū)管理也產(chǎn)生了多種管理模式.本文以目前各種社區(qū)管理的現(xiàn)狀入手,通過分析社區(qū)管理中的一元管理模式和二元管理模式中實際存在的問題,在比較研究的基礎上來對城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新進行探索,并探討新型的城市社區(qū)管理模式即多元管理模式.關鍵詞:社區(qū)管理;一元模式;二元模式;多元化模式中圖分類號:c91

2、6文獻標識碼:a文章編號:1009.4601(2011)06.0010.03隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政體制改革的進行,作為城市重要組成部分的社區(qū),其管理模式也發(fā)生了相應的變化,本文通過分析目前存在的各種社區(qū)管理模式在管理過程中的傳統(tǒng)”一元管理模式”即”社區(qū)居委會模式”和正逐步實施的“二元管理模式”即”物業(yè)管理模式”中具體存在的問題.筆者提出了”多元化管理模式”,并對i種管理模式作出對比分析.一,“一元管理模式”:即政府主導的社區(qū)居委會管理模式分析在城市社區(qū)管理發(fā)展過程中,傳統(tǒng)的”一元管理模式”即政府導向型”城市社區(qū)居委會模式”的禮區(qū)管理是指以城市人民政府為核心,以城市人民政府下設的居委會為主體,

3、對城市社區(qū)的公共事務,社會事務等進行管理.目前,在我同城市社區(qū)管理中,還主要是以計劃經(jīng)濟體制為基礎的”一元管理模式”即政府主導的管理結構并由此派生出來的”單位體制”和”街道居委會體制”兩種塊狀結構.但隨著作為縣市區(qū)級政府派出機構的街道辦事處的性質擴張,居民委員會也逐步變?yōu)榻值擂k事處的一個”延仲機構”.因此社區(qū)居委會體制的創(chuàng)設實質上是完善以政府為主導的城市社會組織管理體制,使城市中的全部社會成員均處于政府的組織控制之下:政府依靠居民委員會對城市基層社區(qū)進行管理,如社會管理,事業(yè)管理和經(jīng)濟管理等.(如罔1)一<三>l牡踞民妻墨會模式r圖表l城市社區(qū)管理的”一元管理模式”隨著社會和經(jīng)濟的

4、日益發(fā)展,這種居委會式的”一元管理模式”已不適應新時代的需要.逐漸出現(xiàn)了很多問題.如下:(一)管理不暢,協(xié)調不力.一是居委會職能,職權有限,管理和治理水平較低,還處于社區(qū)管理的初級階段.二是街道辦事處在城市管理中所起到的作用十分有限,基層政府的綜合性管理與上級政府職能部fj專業(yè)管理得不到有機的結收稿日期:2o1】一11-08作者簡介:任高麗(1986-)男,廣州大學公共管理學院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生.研究方向:公共政策.萬春靈(1987-)女,廣州犬學公共管理學院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生.研究方向:城市公共管理.ili.合缺乏統(tǒng)一協(xié)調”.(二)組織基層脫節(jié),責權利不統(tǒng)一,一方

5、面居委會是個自治組織,無權對轄區(qū)內的社會事務實行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施管理,只承擔一些輔助性的事務工作;另一方面,上級政府部門因社區(qū)中不能及時發(fā)現(xiàn)問題,造成了該管的沒管,管了的管不好的局面.此外還存在其他方面的問題,居委會行政化色彩很濃厚,社區(qū)建設混同于基礎政權建設,對真正意義上的人文社區(qū)建設重視不夠.居委會組織定位不明,和上級政府,辦事處等關系沒有完全理順.沒有很好的開展各種社區(qū)活動,遠離轄區(qū)居民,便民利民措施形同于口頭上表達,對居民服務質量差,使居民缺乏對社區(qū)的歸屬感.因此傳統(tǒng)的”一元管理模式”已不適應現(xiàn)在社區(qū)管理的要求,應當及時調整改善.二,”二元管理模式”:即社區(qū)自治和物業(yè)管理模式分析“二元管

6、理模式”即物業(yè)管理和社區(qū)自治相結合的管理模式.物業(yè)管理模式即通常所說的”物業(yè)公司管理”.自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司(深圳物業(yè)公司)成立至今,物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有并迅速成長壯大起來,并已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托.社區(qū)居民自治,主要是指以社區(qū)居民為核心,聯(lián)合社區(qū)內各種主體組織,機構,共同參與社區(qū)事務的管理,實行真正的民主自治.其優(yōu)點是能夠調動社區(qū)內居民廣泛參與社區(qū)事務的積極性,使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人,管理自_己的事務,有利于社區(qū)居民對社區(qū)認同感,歸屬感的形成,有利于形成良好的社會風尚,避免了”全能政府”的難以為繼和市場的間或”失效”.(如圖2)一一圖表2城市

7、讓區(qū)管理的”二元管理模式”在這種”二元管理模式”中,社區(qū)居委會通過選聘物業(yè)管理機構,把一部分本屬于社區(qū)居委會管理的業(yè)務委托給相應的物業(yè)管理機構進行管理,如社區(qū)內的治安可以通過一些合理程序選聘保安公司并委托其對相應轄區(qū)的治安進行管理.社區(qū)居民也可以對物業(yè)公司進行監(jiān)督,對服務水平進行意見信息反饋.但同時社區(qū)自治和物業(yè)管理相結合的二元管理模式同樣也存在很多不足之處.(一)物業(yè)管理功能作用不明顯,范圍有限.由于當前物業(yè)管理的不規(guī)范,亟待加強管理,這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中社會管理和行政管理的方方面面,還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理,其地域的范圍一般只為封閉性的生活小區(qū).(二)物業(yè)管

8、理服務質量差.對物業(yè)管理公司來說,物業(yè)管理費是維持物業(yè)管理運作正常進行的重要經(jīng)濟支持,而物業(yè)管理費收繳困難卻又自覺不自覺地導致了物業(yè)管理運作的惡性循環(huán)【4一.此外從現(xiàn)階段城市社區(qū)管理實踐看,離開政府的引導,離開法律的規(guī)范,社區(qū)自治有流于形式,紙上淡兵之嫌.三,”多元化模式”:即政府導向與社區(qū)自治結合的混合型城市社區(qū)管理模式“多元化”的城市社區(qū)管理模式,主要是指以城市社區(qū)居民委員會(自治居民委員會)和通過選聘,構建的公共服務平臺為核心,并聯(lián)合社f三內自治居委會的組成主體組織(社區(qū)經(jīng)理人,社區(qū)居民代表委員會和社區(qū)監(jiān)督協(xié)調委員會),公共服務機構.主要是上級政府行政部門(街道辦事處和市政府)和第j方服

9、務提供商(社區(qū)自治組織,商業(yè)性組織和ngo等),形成”多元化的管理模式”,共同參與卒十區(qū)各項事務管理.在居民和社區(qū)實行真正民主自治的城市豐十區(qū)管理模式.(如圖3)圖表3”多元化”城市社區(qū)管理模式多元化的管理模式的優(yōu)點是能夠形成市場和政府公平競爭的環(huán)境,調動社區(qū)內居民廣泛參與社區(qū)事務管理的積極性.有利于社區(qū)居民對社區(qū)認同感和歸屬感的形成,有利于形成良好的社會風尚,公務服務平臺和各種監(jiān)察,反饋機制的建立避免了”全能政府”的難以為繼和市場運作的種種問題.(一)”多元化”的社區(qū)自治居委會“多元化”的社區(qū)自治委員會的構建與實施,首先必須明確其指導思想,那就是以社區(qū)居民自_己建設社區(qū),管理社區(qū).一是要構建

10、社區(qū)經(jīng)理人,作為社區(qū)管理的核心常設性管理機構,其重要的經(jīng)理人通過合法合理的選拔考核機制來招聘,其它組成成員一般由居民代表,法人代表,業(yè)主代表,政府代表和專業(yè)人士等,實現(xiàn)居民自治,重要的職責崗位以專業(yè)人士進行社區(qū)管理與服務.實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的”專業(yè)化”.二是構建社區(qū)居民代表委員會.是社區(qū)的最高權力決策機構.它由社區(qū)內具有一定政治能力的居民組成,是社區(qū)全體居民與業(yè)主的權益代表;它必須在黨和政府的方針政策的指引下,依照法律法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)律,在充分民主的前提下商討,決定禮區(qū)內的一切重大事務;是構建城市社區(qū)監(jiān)督協(xié)調委員會.社區(qū)監(jiān)督機制的形成有利于社區(qū)居民及相關利益人對社區(qū)管理的各項業(yè)務進行有效的監(jiān)督

11、,并把相關信息反饋于相關部或組織來達到維護自身利益的需要=而社區(qū)管理的協(xié)調是l:區(qū)的各要素重新整合.達到促進社區(qū)發(fā)展與進步的目的.通過協(xié)調來促進社區(qū)管理組織和社區(qū)居民之間的互動.概括地說.就是各職能機構各負其責,形成一個”小政府,大社會”的社會管理良性循環(huán)系統(tǒng):(二)”公平競爭”的公共服務平臺新的公共服務不僅是由政府提供.或者說是居民向政府購買.同時居民還可以向其他提供公共服務的第力服務提供商購買服務.如治安管理,居民可以向保安公司聘任相關一作人員:醫(yī)療衛(wèi)生,其他商業(yè)性盈利的醫(yī)療一生組織也可以和政府部fj的醫(yī)療系統(tǒng)形成公平的競爭,居民可以通過比較來選擇更好的入駐仆區(qū)來為補輯【提供醫(yī)療lj.:t

12、c務,這樣可以打破政府,斷的情圮.f;j戊良好fi,j競了.從衙給li:來更多更好的服務;公共基礎設置建設,道路維修,環(huán)境衛(wèi)生等其他原屬于政府部門統(tǒng)一管理的f-t.與居民生活t作緊密聯(lián)系的都可以引入其他商業(yè)性經(jīng)營組織來進行管理;教育養(yǎng)老方面也可以引入ngo,促進社會資源的優(yōu)惠整合.政府在公共服務平臺的競爭過程中,應當轉變政府職能,使政府的工作重心下移,由原來的管理主導型政府過渡到公共服務導向型政府,來引導社區(qū)居民的自治,.從事宏觀上的協(xié)調和監(jiān)督,培育社會組織,充分發(fā)揮ngo等組織的中間作用,對于公共基礎性建設,放寬其經(jīng)濟職權,在與其他第三方服務提供商公平競爭的基礎上,提供豐富的資金支持,多渠道

13、的來更好地為居民提供便民服務.也可以進行公共服務外包,如物業(yè)管理,綠化帶建設,天然氣安裝等.(三)”民主自治型”的管理機制一是健全法律法規(guī)機制.要建立這種嶄新的社區(qū)管理模式.就必須盡快加強與社區(qū)管理相關的規(guī)范,決策,組織,管理等方面的法制建設,使區(qū)域內各組織團體和個人呈現(xiàn)一種協(xié)調發(fā)展的良性態(tài)勢.通過相關法律法規(guī)等制度建設,促進社區(qū)丁作的規(guī)范化.二是自治機制.自治是社區(qū)中人們最為自覺的一種自我協(xié)調機制.社區(qū)中的確有不少為滿足群眾需要,群眾實際上也有能力承擔的職能,如果變南群眾以自治的方式來履行,那么也許可以更好諸如治安防范,綠化整潔甚至社區(qū)服務.當然,培養(yǎng)這樣的組織,更重要的是培養(yǎng)群眾的白ian

14、意識,能力和習慣.j是noo介入機制.社區(qū)民間組織介入社區(qū)自治的程度是衡量社區(qū)建設水平的重要標志.民間組織,社團或機構是服務豐十區(qū)居民或特殊群體(弱勢邊緣人)的公益性的非盈利機構jg0的介入使社區(qū)的管理更趨向于人性化管理,人文化管理總之,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,政治體制改革的深入,社會主義民主政治的不斷完善,城市社區(qū)管理模式的升級與演化,7k區(qū)治理終將邁向更深層次,城市社區(qū)”多元化管理模式”中的管理t體將n單一的政府部rj為主導的轉向h政府部j為導,自治組織,民間組,商業(yè)性經(jīng)營組多死j,j綜合箭刪體:(卜轉62頁)范嗣上看.教學反思模式的研究剛剛興起,因此我們相信教學反思模式研究將會得到進一步地強

15、化.(三)從研究指向上看,教學反思研究的主要指向將由基礎教育轉向基礎教育和高等教育并重.所謂研究指向,主要是指研究所涉及的領域.縱觀當前國內外教學反思研究,不難發(fā)現(xiàn),其研究幾乎都集中在基礎教育的課堂教學中,專門針對高等教育的教學反思研究卻少的可憐,只有部分學者對高校的公共必修課程的教學反思進行了一些探討,但是這些有限的研究無論是在理論層面上還是實踐層面上遠遠不及基礎教育領域的研究.隨著人們對高等教育質量的要求逐步提高.筆者相信會有越來越多的研究者投身于高等教育教學反思研究,使基礎教育教學反思研究和高等教育教學反思研究處于并駕齊驅的狀態(tài).(四)從研究形態(tài)上看,教學反思研究的主要形態(tài)將由宏觀研究轉

16、向微觀研究研究形態(tài),可以粗淺的分為宏觀和微觀兩種.目前大多數(shù)教學反思研究都是宏觀性的,從宏觀的角度研究固然有其普遍的指導意義,但其過于籠統(tǒng)而缺乏針對性.致使許多教學反思研究的實效性差強人意,這一不可避免的現(xiàn)實促使更多的人開始關注微觀的教學反思,如針對某一學科的教學反思展開研究,針對某一專業(yè)化階段的教師的教學反思進行研究,等等.只有在以相對具體的研究對象為基礎的教學反思研究才更具有指導性,針對性和可操作性.基于這樣的認識,筆者認為未來的教學反思研究將會朝著微觀的方向發(fā)展.參考文獻:1】約翰?杜威.我們怎樣思維(第二版)【m】.北京:人民教育出版杜,1989:6.【2】熊川武.反思性教學【m】.上

17、海:華東師范大學出版社,1999:1.【3】張立昌.自我實踐反思是教師成長的重要途徑【j】.教育實踐與研究,2001(7):2-5.【4】劉加霞,申繼亮.國外教學反思內涵研究述評【j】.比較教育研究,2003(10):30-34.【5】辛濤.教師反思研究述評【j】.清華大學教育研究,1998(3):99-102.【6】徐智.中小學教師教學反思研究【d】.廣西師范大學2005年碩士學位論文:8.【7】陳薈.一位中學教師教學反思的研究【d】.廣西師范大學2005年碩士學位論文:8.【8】徐智.中小學教師教學反思研究【d】.廣西師范大學2005年碩士學位論文:8.【9】儲召紅.論教學反思及教師反思能力的培養(yǎng)【d】.華東師范大學2001年同等學歷申請碩士論文:3.注釋:關于上述各種模式的詳細內容請參見:靳玉樂反思教學,四川教育出版社,2006年,第l55-69頁.澎一鬻誨姑靜嘶謝漆,一啦謝(上接第l2頁)參考文獻:【1】陸凡,武文杰.城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的理論思考大連市創(chuàng)立社會導向型”三位一體”社區(qū)管理模式的