工業(yè)和信息化部所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

1、工業(yè)和信息化部所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法工信部財2009723號第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范我部所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作，依據(jù)財政部中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法(財教2008495號)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類部屬事業(yè)單位。第三條 本辦法所稱的國有資產(chǎn)處置，是指部屬事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。第四條 國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對

2、外投資等。第五條 國有資產(chǎn)處置方式包括：無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二章 國有資產(chǎn)處置要求第六條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。第七條 對未達(dá)到最低使用年限的國有資產(chǎn)，原則上不得進(jìn)行處置。國有資產(chǎn)最低使用年限的要求：通用辦公設(shè)備使用年限為6年；車輛使用年限為10年；辦公家具使用年限為15年。其他資產(chǎn)最低使用年限原則上參照工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限執(zhí)行(詳見附表1)。第八條 國有資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)(目前僅限北京、上海、天津和重慶4家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu))、證

3、券交易系統(tǒng)和國家法律行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。第三章 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限第九條 一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值）在800萬元以下的國有資產(chǎn)處置事項，由部進(jìn)行審批。一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值）在800萬元以上（含800萬元）的國有資產(chǎn)處置事項，由部審核后報財政部審批。第十條 國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的審批權(quán)限如下： (一)國有資產(chǎn)在部屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間、以及事業(yè)單位對企業(yè)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))，按800萬元的規(guī)定限額審批。 (二)對跨部門、跨級次(中央單位與地方單位)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))事項，一律報財政部審批。第十一條 各單位申報國有資產(chǎn)處置事項，屬

4、部審批權(quán)限范圍以上的，申請材料應(yīng)提交一式二份。對在部審批權(quán)限范圍以內(nèi)的國有資產(chǎn)報廢、報損處置事項，部于每年3月、6月、9月和11月集中進(jìn)行審核批復(fù)。其他的資產(chǎn)處置事項不受審批時間限制。第四章 國有資產(chǎn)處置程序第十二條 國有資產(chǎn)處置程序如下： 國有資產(chǎn)占有單位提出資產(chǎn)處置申請報部審批（審批限額以上的由部審核后報財政部審批）對需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的由單位組織資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估結(jié)果報部（或財政部）備案按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開處置處置收入上繳或納入單位預(yù)算管理處置結(jié)果報部備案。第十三條 國有資產(chǎn)處置申請獲得批準(zhǔn)之后，對資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換等需進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項，有關(guān)單位應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對

5、處置資產(chǎn)進(jìn)行評估。部屬單位的評估結(jié)果報財政部備案，部屬單位的下屬各級單位評估結(jié)果報部備案。第十四條 單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估后，需進(jìn)行資產(chǎn)評估項目備案。國有資產(chǎn)評估項目備案需提交如下材料: (一)單位資產(chǎn)評估項目備案的申請; (二)國有資產(chǎn)評估報告書; (三)國有資產(chǎn)評估項目備案表(一式三份); (四)其他相關(guān)材料。第十五條 資產(chǎn)進(jìn)行出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換等處置時，當(dāng)意向交易價格低于評估結(jié)果90%時，出讓方需與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)商討確認(rèn)交易價格，并按審批權(quán)限報部門或財政部重新確認(rèn)后，再進(jìn)行交易。第十六條 國有資產(chǎn)處置結(jié)果應(yīng)報部備案 (一)對批準(zhǔn)的國有資產(chǎn)處置事項，各單位應(yīng)在收到批復(fù)起30個工作日內(nèi)

6、，完成對所批國有資產(chǎn)的處置工作，并將處置結(jié)果報部備案。 (二)國有資產(chǎn)處置結(jié)果備案應(yīng)提交如下材料：1、處置國有資產(chǎn)的基本情況(對未處置資產(chǎn)說明原因);2、處置國有資產(chǎn)的發(fā)票或收據(jù)復(fù)印件。第十七條 各單位收到國有資產(chǎn)處置批復(fù)文件后，應(yīng)將批復(fù)復(fù)印件抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備案，并接受財政專員辦的監(jiān)督管理。第十八條 國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)及有關(guān)資產(chǎn)處置備案文件是財政部安排部屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù)，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理。 第五章 國有資產(chǎn)處置收入管理第十九條 國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有

7、資產(chǎn)過程中獲得的收入。包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。第二十條 國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應(yīng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入，在取得收入后2個工作日內(nèi)，全額上繳中央財政匯繳專戶。第二十一條 應(yīng)上繳國有資產(chǎn)處置收入包括:(一)出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等；(二)科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知(國辦發(fā)199929號)的

8、有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后的剩余部分; (三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益; (四)利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)，在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓后收入形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的，在扣除投資收益、稅金、評估費等相關(guān)費用后的剩余部分。第二十二條 國有資產(chǎn)處置收入按以下方式上繳：（一）已開設(shè)中央財政匯繳專戶的部屬單位，處置收入直接繳入其中央財政匯繳專戶；（二）未開設(shè)中央財政匯繳專戶的部屬單位，按下列不同情況進(jìn)行上繳：1、沒有下屬預(yù)算單位的二級預(yù)算單位，處置收入直接繳入部中央財政匯繳專戶；2、有下屬預(yù)算單位的二級預(yù)算單位，處置收入直接繳入財政部為其開設(shè)的中央財政匯繳專戶；3、三級及三級以下預(yù)算單位國有資產(chǎn)處置收入

9、，直接繳入其主管的二級預(yù)算單位的中央財政匯繳專戶。第六章 單位內(nèi)部審批第二十三條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門進(jìn)行審核鑒定，提出處置意見后，再按規(guī)定的審批程序報批。第二十四條 國有資產(chǎn)處置內(nèi)部審批流程如下：（一）資產(chǎn)使用部門首先提出資產(chǎn)處置申請；（二）資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的有關(guān)資產(chǎn)管理信息，對擬處置資產(chǎn)的使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進(jìn)行綜合分析，提出資產(chǎn)處置的初步意見；（三）財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見，查對有關(guān)明細(xì)賬和有效憑證，提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見；（四）技術(shù)部門從技術(shù)角度，對資產(chǎn)的安全性、可用性、損耗程度等方面進(jìn)行技術(shù)測評，根據(jù)測評結(jié)果，提出

10、資產(chǎn)處置的有關(guān)意見；（五）資產(chǎn)管理部門綜合財務(wù)部門、技術(shù)部門提出的意見以及相關(guān)資料，進(jìn)行全面分析，提出最終處理意見，再按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報送審批。第七章 申請國有資產(chǎn)處置需提交的材料第二十五條 各單位申請國有資產(chǎn)處置應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，提交材料是復(fù)印件的需加蓋單位公章。第二十六條 申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應(yīng)提交以下材料：（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；（二）中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表（詳見附表2）；（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批

11、文；（五）擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；（六）其他相關(guān)材料。 第二十七條 申請國有資產(chǎn)對外捐贈應(yīng)提交以下材料：（一）對外捐贈申請文件；（二）中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等；（五）單位決定捐贈事項的有關(guān)文件；（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件；（七）其他相關(guān)材料。第二十八條 申請國有資

12、產(chǎn)（不含車輛）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)提交以下材料：(一)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的申請文件;(二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表;(三)國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件; (四)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置原因、方式等;(五)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案。屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還需提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告； (六)其他相關(guān)材料。第二十九條 申請車輛處置（出售、報廢）應(yīng)提交如下材料： (一)單位車輛處置的申請文件; (二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表; (三)車輛原始價值有效憑證復(fù)印件; (四)固定資產(chǎn)卡

13、片和車輛行駛證復(fù)印件; (五)其他相關(guān)材料。第三十條 申請國有資產(chǎn)置換應(yīng)提交如下材料：（一）置換申請文件；（二）中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；（四）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等；（五）雙方草簽的置換協(xié)議；（六）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；（七）單位近期的財務(wù)報告；（八）其他相關(guān)材料。 第三十一條 申請國有資產(chǎn)報廢、報損應(yīng)提交如下材料： (一)單位國有資產(chǎn)報廢、報損的申請文件; (二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表; (三)國有資產(chǎn)報

14、廢、報損價值清單(附數(shù)據(jù)盤)(詳見附表3); (四)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、計賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件； (五)非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任人的處理文件;(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，需提交相關(guān)部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議; (七)其他相關(guān)材料。第三十二條 國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保（抵押）發(fā)生損失，申請損失處置應(yīng)提交如下材料：(一) 對外投資、擔(dān)保（抵押）損失處置申請文件; (二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表; (三)被投資單位的清算審計報

15、告及注銷文件； (四)債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞帳的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料； (五)申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書；（六）其他相關(guān)材料。第三十三條 申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提交如下材料： (一)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷的申請文件; (二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表; (三)債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，需提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件; (四)債務(wù)人死亡或依法被宣告失蹤、死亡的，需提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募? (五)涉及訴訟的，需提供判決裁定申報單位

16、敗訴的法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十四條 部對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。第三十五條 部屬事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定程序申報，擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置；（二）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；（三）截留資產(chǎn)處置收入；（四）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。第三十六條 部、所屬事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第九章 附則第三十七條 本辦法不適用于執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦全資和控股企業(yè)。第三十八條 對涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好相應(yīng)的保密工作，防止失、泄密問題的發(fā)生。第三十九條 本辦法自2010年1月1日起執(zhí)行。 附1工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表附2中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表附3國有資產(chǎn)報廢、報損價值清單 附1：工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表一、通用設(shè)備部分通用設(shè)備分類 折舊年限機械設(shè)備年動力設(shè)備年傳導(dǎo)設(shè)備年運輸設(shè)備年自動化控制及儀器儀表自動化、半自動化控制設(shè)備年電子計算機年通用測試儀器設(shè)備年工業(yè)爐窯年工具及其他生產(chǎn)用具年非生產(chǎn)用設(shè)備及器