2021年作風建設(shè)年活動的實施意見通用版

1、2021年作風建設(shè)年活動的實施意見_師范大學經(jīng)濟學院隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國正在進入城市化建設(shè)加速時期。然而長期以來，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著 “重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理”等問題。尤其是一些城市對本市的條件、需求和節(jié)奏還沒有正確認識，就盲目興建各種工程，造成投資過熱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效率低下。一、建設(shè)效率低下的具體表現(xiàn)(一)資源浪費和破壞嚴重。一個城市的全部資源不僅包括土地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面，它們共同構(gòu)成了城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，不少城市大興土木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設(shè)程序，抱著走一步看一步的態(tài)度，邊勘察、邊設(shè)計、邊施

2、工，造就了大量的 “半拉子”工程，資源浪費現(xiàn)象極其嚴重。每建設(shè)一個工程，都是 “先搭臺、后唱戲”，組建一個項目管理班子，這種”誰使用、誰建設(shè)”的方式違反了經(jīng)濟規(guī)律，浪費了大量的人力、物力和財力。在建設(shè)過程申，有些城市為了眼前利益，對歷史文化遺產(chǎn)未進行有效的保護，致使這種不可再生資源遭受到了不可估量的損失。 (二)重復建設(shè)。由于缺乏長期規(guī)劃，對同一工程進行反復建設(shè)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，造成資源的大量浪費。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為了美化城市形象，對街道進行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進行二次改造。城市職能

3、部門的分工不明，也造成了不同單位對于同一基礎(chǔ)設(shè)施的重復提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一個值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項決策時，必然會考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時間等，這些都會對當期決策產(chǎn)生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費，而一般情況下人們是不愿意浪費資源的這也正導致了一批無實際用途或用途不大的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，造成了重復建設(shè)的問題。另外，地方保護主義的盛行也是重復項目出現(xiàn)的原因之一。由于地方政府是多層級的，決定了市場分割亦是多重嵌套的，每層級 “行政區(qū)經(jīng)濟”中都包含著一系列的小”行政區(qū)經(jīng)濟”。這些層層分割的政府之間往往出于政績競爭或其他原因的

4、考慮，對同一地區(qū)或項目同時投資建設(shè)，從而導致了不少”城中城”的產(chǎn)生。(三)項目建設(shè)周期過長。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著項目投資建設(shè)周期過長的問題。許多城市在項目資金預算和時間規(guī)劃都還沒有完成的情況下，就盲目投資建設(shè)。預算花光后，就閑置在一邊等待下次撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應付上級檢查，大肆重修街道等基礎(chǔ)設(shè)施，以造成建設(shè)繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長建設(shè)戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉(zhuǎn)，嚴重影響了其他建設(shè)項目的開展。(四)部分項目功能缺失。在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，”貪大求異”問題十分突出。有些城市假借”打造城市品牌，重塑城市形象”之名，熱衷于搞

5、 “美化工程”、”亮化工程”、”形象工程”，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃氣等基本服務，造成大量城市設(shè)施無法發(fā)揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴重?；蛘咴诠参锲方?jīng)營戰(zhàn)略選擇上倒行逆施，甚至脫離居民生活實際，大力修建一些耗費巨資卻功用甚微的工程。比如，在舊有的設(shè)施場所、居民小區(qū)還沒有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設(shè)備、建造新場所、開發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費。(五)安全問題廣泛存在。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多，卻普遍存在著過分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現(xiàn)了大量的”豆腐渣”工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多

6、久就出現(xiàn)嚴重塌方，道路塌陷現(xiàn)象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見諸報端，這些隱患給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來了極其嚴重的威脅和損害。(六)環(huán)境危機日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學原理和生態(tài)環(huán)境功能要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則。可是近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設(shè)重大建筑物導致地面沉降等等。同時，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活質(zhì)量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來越嚴重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。(七)隱性效率低下。目

7、前，”加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境”成了不少城市高呼的口號。在此形勢下，有的城市超越經(jīng)濟、社會發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè) “攤大餅”般盲目向外擴展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如xx選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而

8、在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進的機動車倍增所帶來的交通問題，還導致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會引起市民的反感。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析(一)政府機構(gòu)設(shè)置不合理。我國普遍存在著機構(gòu)臃腫的弊端，機構(gòu)重疊、業(yè)務交叉，各部門之間權(quán)責劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項目被不同部門重復施工多次，另一些項目卻始終無人間津。同時，龐大的政府機構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法

9、及時到達決策層，而政府部門下達的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復傳遞，很容易出現(xiàn)”信息失真”。另外，由于政府主管機構(gòu)和業(yè)務經(jīng)辦權(quán)責不清，在部門內(nèi)形成了”政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能?？顚Ｓ茫灿?、擠占、浪費現(xiàn)象十分嚴重。(二)浮夸風、腐敗風盛行。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個人前途著想，都會優(yōu)先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關(guān)系到人民生活長期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)”形象工程”，大搞”政績項目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。如xx省原副省長王懷忠不僅

10、在xx投資3、2億元修建“國際機場”，還投資建設(shè)了號稱世界上最大的動物園 “龍?zhí)痘⒀ā保粝铝?0多億元的財政 “窟窿”。另一方面，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應商的誘惑，造成許多工程項目承包不當，不僅增加了財政支出，還延緩了竣工時間，甚至出現(xiàn)”豆腐渣”工程。政府采購中也常常因為貪污受賄而造成采購成本過高、所購物品質(zhì)量差、采買過量、庫存嚴重等問題，導致大量資金、資源、時間的浪費。(三)整體規(guī)劃效率低下。首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的”政府失靈”，即政府的無效干預 (包括干預行為的低效率)和過度干預，其結(jié)果是使一些編制得不

11、錯的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導的意志而成為廢紙一張。更有甚者，某些領(lǐng)導為謀求個人私利，盲目干預開發(fā)過程及城市布局，使得 “長官意志”高于 “公眾意志”、”形象工程”先于”民心工程”。城市政府為追求政治業(yè)績，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門面對的是一盤棋子會自己走動的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀態(tài)。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗和人才的缺乏，是設(shè)計規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計人員和決策者指導思想的偏差都會造成規(guī)劃設(shè)計的不成熟。除了應具備良好的專業(yè)知識和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價值觀念。因為在工作過程中，他們不僅會受到市場經(jīng)濟的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預或迫使

12、規(guī)劃師讓步的”無形力量”也是多方面、多層次的。(四)城市政府其他目標的影響。在現(xiàn)實社會中，地方政府除了積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負著更多的責任，如大力加強城市軟環(huán)境建設(shè)、努力提高國有企業(yè)的經(jīng)營和盈利水平等等。城市政府這些目標的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率機制作用的發(fā)揮，導致建設(shè)無序，低效行為屢屢發(fā)生。為保護本地企業(yè)利益、保護地方資源，地方政府可隨時通過行政干預直接或間接地實行市場封鎖;為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務的國營大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營企業(yè)排除在外。(五)長期忽視環(huán)境保護而引發(fā)的惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會長期穩(wěn)定發(fā)展的前提。但許多城市政府一味追求 “短、平、快”項目，將一切可控資金用在各項近期建設(shè)上，漠視污染的治理。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風險轉(zhuǎn)嫁給下屆政府