探求城建投融資體制弊端及改革措施論文

1、摘要城市建設(shè)資金供求矛盾是制約十一五期間我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的重要問題 , 緩解這一矛盾的根本出路在于深化投融資體制改 革, 通過建立多元化的投融資主體格局 ,大力發(fā)展資本市場(chǎng) ,改善間接 融資機(jī)制 , 加強(qiáng)利用外資力度等措施 , 形成良性的投融資循環(huán)機(jī)制 , 確 保城建資金的穩(wěn)定供給。 關(guān)鍵詞城建投融資體制問題及對(duì)策當(dāng) 前 , 隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大 , 建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制基礎(chǔ)上的 , 以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo) , 行政配置資源為主體 的城市建設(shè)投融資體制 , 已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要 , 迫切需要進(jìn) 行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 , 打破公用行業(yè)市場(chǎng)壟斷 , 開放

2、城市 基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng) ,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用 , 推行以市場(chǎng) 化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新 , 最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事 業(yè)民營(yíng)化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、融 資渠道市場(chǎng)化的新型投融資體制。 一、目前城建投融資平臺(tái)的 現(xiàn)狀及問題 1 現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱 , 缺少實(shí)體支撐按照政府投資、國(guó) 企運(yùn)作的模式 , 各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國(guó)資總公 司作為投融資平臺(tái) , 然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。 由于缺少實(shí)體支撐 , 幾乎沒有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入 , 其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到 基本的信用標(biāo)準(zhǔn) , 必須依靠政府資源的支持 ,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金

3、 周轉(zhuǎn)。 2 債務(wù)問題突出 ,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)一是籌資渠道單一 , 城市 建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款 , 資金還貸壓力大 二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理 , 多為中短期貸款 ,資金還貸期集中 , 可持續(xù)能力 不強(qiáng); 三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目投資回報(bào)少 , 必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大 ,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長(zhǎng) , 造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。 3 項(xiàng)目管理機(jī)制混亂 , 損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重目前 , 城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水 利局等行業(yè)主管部門成立國(guó)有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主 , 各子公司的 組織體制不健全 , 管理人員不專業(yè) ,違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在一是

4、招投標(biāo)不規(guī)范 , 存在規(guī)避公開招投標(biāo) , 評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán) , 業(yè)主擅自變 更招投標(biāo)結(jié)果等問題 ; 二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重 ,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概 算 50 以上; 三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 , 普遍存在變更設(shè)計(jì) 施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。 二、現(xiàn)行投 融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端 1 投資主體單一目前 , 城建、市政、 交通等領(lǐng)域的融資、 投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體均為各主管部門成立的國(guó) 有獨(dú)資子公司 , 呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一還貸的局 面 , 這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位 , 與政府往日成立指 揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。 2 成本約束彈性化現(xiàn)

5、 行模式其實(shí)就是借貸主體是國(guó)資總公司 , 投資主體是各子公司 ,最終 負(fù)債的還是政府。這樣 ,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn) ,又缺少必要的約束機(jī)制 ,造成各種違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生 , 普遍存在損失浪費(fèi)資金 的現(xiàn)象。 3 融資渠道狹隘化現(xiàn)行的投融資體制 , 融資渠道單一 , 高度依賴銀行 , 不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營(yíng)企業(yè)、 外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 但缺少準(zhǔn)入規(guī)則 , 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉 式運(yùn)行 , 使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng) , 抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的積極性 , 阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、項(xiàng)目。 三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議 1 及 時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。 長(zhǎng)期以來 , 城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城 市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差 , 往往只注重它的社會(huì)公益性、福 利性的一面 , 認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?, 即使收費(fèi) , 也只能是象征性的。 實(shí)踐證明, 無視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn) , 只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。 今后必須真正樹立經(jīng)營(yíng) 城市的理念 , 以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運(yùn)作城市建 設(shè) , 構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制 , 最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2 拓寬城建投融資渠道 , 節(jié)約政府投資 , 解決制約城建發(fā)展的瓶頸問題。 在投融資時(shí)應(yīng)注重直

7、接融資 , 加快利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的步伐 , 建 立科學(xué)的、合理的籌資渠道 ,完善籌資方式 ,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機(jī)制。 主要是從股權(quán)融 資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究 , 挖掘城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)投資的營(yíng)利點(diǎn) ,吸引民間資本和外資進(jìn)入 , 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的投 融資格局。3盤活存量,搞活增量, 推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容 和組成部分 , 相輔相成 , 互為條件。通過經(jīng)營(yíng)城市 , 最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)投入經(jīng)營(yíng)增值再投入的良性循環(huán) , 真正實(shí)現(xiàn)以 城養(yǎng)城 , 以城建城。4 實(shí)行政企分開 ,

8、 投、建、管分離 , 提高運(yùn)行效率。 實(shí)行政企分開 , 投、建、管分離 ,可消除原有體制下嚴(yán)重 的等靠要現(xiàn)象 ,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù) , 為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí), 政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場(chǎng) ,由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端 , 在整個(gè)城市 投融資體制改革中 , 必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。5 加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。 1 加強(qiáng)制度建設(shè)。 建立 健全相關(guān)規(guī)范性文件 , 從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障 ,做到 二控制一加強(qiáng)。2 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來 , 包括對(duì)工程合同、支付憑證和 工

9、作量的審核 ,控制支出的合法性、合理性和正確性 , 并嚴(yán)格審核項(xiàng)目 用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。3 配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革 , 進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能。 通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、 設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目代理制等方式 , 對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革 降低建設(shè)成本 , 提高投資效益。 6 建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金 , 完善 償債機(jī)制。 建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī) 制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。參考文獻(xiàn) 1 姜笑琴轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境 中國(guó)科技產(chǎn)業(yè) ,2005,52 樊保軍小 城鎮(zhèn)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變 村鎮(zhèn)建設(shè) ,2004,315-183 曲建我國(guó)城市 投資環(huán)境優(yōu)化與

10、政府職能改革 經(jīng)濟(jì)體制改革 ,2003,512-144 孫吉 春推進(jìn)城建投融資體制改革 大連干部學(xué)刊 ,2003,213PEP 小學(xué)英語(yǔ)五年級(jí)下冊(cè)Unit four When is Easter? 教學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容 : PEP 小學(xué)英語(yǔ)五年級(jí)下冊(cè) Unit four When is Easter ？ Part A: Let s spell 。教材分析 :unit4 的主題是 When is Easter? 主題是東西方節(jié)日及個(gè)人的生日。主題圖通過學(xué)生們?cè)诮淌依镎務(wù)撃赣H節(jié)、中秋節(jié)和生日的情境，呈現(xiàn)出本單元要學(xué)習(xí)的核心詞匯和句型及其語(yǔ)用環(huán)境，拉開了本單元學(xué)習(xí)的序幕。為學(xué)習(xí)單元A.B部分的各個(gè)板塊做

11、好準(zhǔn)備。而Let s spell板塊為我們呈現(xiàn)了字母組合th在單詞中發(fā)/ 0 /和/ e /的規(guī)則。通過聽音圈詞活動(dòng)，強(qiáng)化記憶 th 的發(fā)音規(guī)則，鞏固學(xué)習(xí) th 的音形拼寫對(duì)應(yīng)關(guān)系。第三部分通過選擇單詞寫句子，幫助學(xué)生按照發(fā)音規(guī)則拼寫句子。這些設(shè)計(jì)符合英語(yǔ)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效的突出了英語(yǔ)核心素養(yǎng)。學(xué)情分析 :五年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)已經(jīng)有二年半的時(shí)間了，對(duì)于教材的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)都比較熟悉。此階段的學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)、勇于嘗試，具有一定的邏輯思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，并 有很強(qiáng)的自尊心和求知欲，對(duì)于學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣已經(jīng)逐漸顯示出自己獨(dú)特的個(gè)性。設(shè)計(jì)理念： 根據(jù)英語(yǔ)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求以及突出英語(yǔ)核心素養(yǎng)，本

12、節(jié)課我設(shè)計(jì)以情境教學(xué)為支撐，以學(xué)生小組合作為方法，在合作學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上經(jīng)過老師的點(diǎn)撥輕松掌握th 的發(fā)音規(guī)則，并能在不同形式的練習(xí)中鞏固學(xué)習(xí) th 的音形拼寫對(duì)應(yīng)關(guān)系。發(fā)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力以及引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)現(xiàn)式的學(xué)習(xí)，觀察，感知體驗(yàn)并自己歸納，突出以教師為引導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)理 念。教學(xué)目標(biāo) :1. 學(xué)生能夠掌握字母組合 th 在單詞中發(fā) /0 /和 / e /的規(guī)則。2. 學(xué)生能夠根據(jù) th 的發(fā)音規(guī)則讀出生詞。3. 學(xué)生能夠按照 th 的發(fā)音規(guī)則拼讀單詞，并進(jìn)一步提高在單線上抄寫句子的能力。4. 引導(dǎo)學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、觀察、體驗(yàn)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方法。教學(xué)重難點(diǎn) :重點(diǎn) ：學(xué)生能夠掌握字母組合 th 在

13、單詞中發(fā) /0 /和 /e /的規(guī)則。難點(diǎn)： 學(xué)生能夠根據(jù) th 的發(fā)音規(guī)則讀出生詞 。學(xué)習(xí)方法： 情境學(xué)習(xí)法、小組合作法。教具準(zhǔn)備 : 多媒體教學(xué)課件、單詞卡片、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)?wù)碌?。教學(xué)過程 :一、Warm Up1 繞口令游戲。口舌之爭(zhēng)?！驹O(shè)計(jì)意圖】拉近師生距離，愉悅學(xué)生心情。增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)，以便讓課堂順利開展，同時(shí)鍛煉學(xué)生的齒舌靈活能力。2. GreetingSs: Hello, teacher.二、lead-in1. 看情境圖，引出三只小豬進(jìn)考場(chǎng)的故事。學(xué)生發(fā)現(xiàn)這個(gè)故事中的每句話都有什么特點(diǎn)，小組合作讀一讀說說自己的發(fā)現(xiàn)?！驹O(shè)計(jì)意圖】 : 通過情境圖的展示，讓學(xué)生在情境中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，引

14、出課題。三、Presentation1. 出示學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確本節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)。2. 繼續(xù)看情境，小組合作讀句子，說說你發(fā)現(xiàn)了字母組合 th 有幾種不同的發(fā)音，交流。The first pig is thirteen.He likes maths.The second pig is three years old.He is thin.The third pig has a birthdayon the fifth of April.3. 老師解疑，出示 th 在單詞中的兩種正確發(fā)音。清輔音：/ 9/舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶不振動(dòng)。濁輔音： /e /舌尖放在上下齒之間，氣

15、流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶振動(dòng)。教師示范，學(xué)生模仿。學(xué)生以各種形式自由練習(xí)發(fā)音，展示學(xué)習(xí)成果?！驹O(shè)計(jì)意圖】 : 通過仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)疑問，提出疑問。帶著疑問學(xué)習(xí)新授，主題突出，學(xué)生的學(xué)習(xí)中心地位明顯。由教師直接給出答案，打消疑惑，直奔主題，明確th 的正確發(fā)音。4. 拆音法讀單詞。師生一起讀。【設(shè)計(jì)意圖】 : 教給學(xué)生明確的學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)生理解知道單詞的拼讀規(guī)則。5. 小組合作分一分。給單詞正確的歸類?！驹O(shè)計(jì)意圖】 : 及時(shí)了解學(xué)情，以便于掌控課堂。同時(shí)考察學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力，突破重點(diǎn)。6. 質(zhì)疑引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。教者做簡(jiǎn)單的提示，引導(dǎo)學(xué)生自主歸納規(guī)律。清輔音： /9/1. 單詞是數(shù)詞。2. 以

16、th 開頭的單詞。3. 以 th 結(jié)尾的單詞。濁輔音： /e /1. th 后有 er 的單詞。2. 單詞是代詞，冠詞的單詞。四、Practice1. 繼續(xù)來到情境圖，三只小豬又遇到了問題，家譜圖。怎么讀呢 ？學(xué)生展示。2. 三只小豬想送鮮花給媽媽。師生一起拍手說 。【設(shè)計(jì)意圖】 : 通過情境，既可以培養(yǎng)學(xué)生口頭表達(dá)能力，又可以提高學(xué)生對(duì)單詞的熟練掌握程度。朗朗上口的 chant 再次讓學(xué)生鞏固體會(huì) th 的發(fā)音。五、ProductionChoose ， write and say.【設(shè)計(jì)意圖】 : 能夠按照 th 的發(fā)音規(guī)則拼讀單詞，并進(jìn)一步提高在單線上抄寫句子的能力。通過挑戰(zhàn)天氣預(yù)報(bào)員，熟練運(yùn)用知識(shí)在日常生活中。六、Sum-up學(xué)生自由說說