(經(jīng)營性資產(chǎn))經(jīng)營體制改革方案

1、* 單位 （經(jīng)營性資產(chǎn)） 經(jīng)營體制改革方案一、現(xiàn)有經(jīng)營體制及存在的問題目前， * 工程管理局所屬經(jīng)營性資產(chǎn)主要由 * 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司負責經(jīng)營管理（城市生活和工業(yè)供水由管理局直接經(jīng)營管理） 。 其中水產(chǎn)公司、 水電站和供電公司是 * 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司的直屬非法人生產(chǎn)單位，*水利水電工程有限公司、旅游開發(fā)公司、林產(chǎn)品開發(fā)公司和 * 服務隊等四家單位是管理局授權(quán)由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司進行宏觀管理的獨立法人單位。從運行情況看，這一體制有以下幾個突出特點值得肯定：一是將經(jīng)營性資產(chǎn)的管理職能從管理局剝離出來，有利于管理局從繁雜的經(jīng)營性事務中解脫出來，集中精力搞好公益職能的發(fā)揮。在這一體制建立之前，旅游

2、、水產(chǎn)、水電、林產(chǎn)和 * 等所有經(jīng)營性資產(chǎn)均由管理局直接管理，每年管理局要耗費大量精力用于經(jīng)營性資產(chǎn)的直接監(jiān)督管理。改制以后，經(jīng)營性資產(chǎn)全部從管理局剝離出去，交由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司統(tǒng)一管理，管理局只需對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控和引導，不再參與直接監(jiān)督管理，可以集中精力搞好公益性職能的發(fā)揮。二是將經(jīng)營性資產(chǎn)交由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司統(tǒng)一管理，在管理局行政管理和企業(yè)市場化運作之間建立了一個緩沖地帶，初步實現(xiàn)了政企分開。經(jīng)管理局授權(quán)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司對* 所有經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，管理局不再直接插手企業(yè)的經(jīng)營事務，企業(yè)有了相對比較寬松的經(jīng)營自主權(quán)，初步實現(xiàn)了 政企分開。三是總公司將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中進行管理，

3、有利于集中財力，推動有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)總公司的組建方案，管理局將水電站和水產(chǎn)公司等經(jīng)濟效益較好的兩塊資產(chǎn)直接交由總公司進行集中管理，成為總公司的核心產(chǎn)業(yè)層。這樣，一方面可以通過對上述兩塊資產(chǎn)的強強聯(lián)合，進一步集中財力，盡快償還外欠債務（建水電站所欠銀行貸款）；另一方面可以通過對上述資產(chǎn)的集中管理，加強對優(yōu)勢資產(chǎn)的直接引導和經(jīng)營力度，推動管理局具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的盡快發(fā)展。但我們在調(diào)查中也同時發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)權(quán)改革不到位、政企分開不徹底等方面的原因，現(xiàn)有經(jīng)營體制在運行中還存在以下問題：（一） 國有資產(chǎn)的所有者職能沒有充分發(fā)揮到位。根據(jù)管理局授權(quán)， 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司作為國有資產(chǎn)的出資人代表

4、，對旅游、 林產(chǎn)和 * 等三家獨立法人經(jīng)營單位行使國有資產(chǎn)的所有者職能。但由于產(chǎn)權(quán)改革不到位，總公司和上述子公司之間缺乏明確的產(chǎn)權(quán)隸屬關系和利益分配關系，總公司對下屬法人治理單位的管理主要是通過章程、制度和年度經(jīng)營計劃等形式實行宏觀管理，而對人事、財務等事關企業(yè)發(fā)展的重要方面卻缺乏有效的控制和管理，總公司作為國有資產(chǎn)出資人代表的職能無法有效發(fā)揮。同時，由于國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，各公司負贏不負虧，盈利時不上繳或象征性地上繳一部分，而虧損時總公司卻要予以補貼，國有資產(chǎn)的合法收益權(quán)無法得到實現(xiàn)，國有資產(chǎn)的保值增值也無法得到保證。（二）現(xiàn)有模式不利于旅游、林產(chǎn)等新興幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

5、中，我們已經(jīng)談到，林產(chǎn)和旅游作為 * 兩個較有發(fā)展前途的幼稚產(chǎn)業(yè)， 要想盡快做大做強， 迫切需要進行市場拓展、品牌塑造和產(chǎn)品開發(fā)，這些都需要大筆的原始投資。而目前這兩家企業(yè)經(jīng)濟效益不好，僅能勉強維持，根本無法依靠自身積累進行上述戰(zhàn)略投資，迫切需要外部資金支持。但從現(xiàn)有運行模式看，總公司和各子公司之間基本上是自主經(jīng)營、自負盈虧，相互之間缺乏有效的資金支持和協(xié)調(diào)，各企業(yè)的后續(xù)發(fā)展主要靠自身積累來進行，很難得到其他企業(yè)的有效支持?？偣咀鳛閲匈Y產(chǎn)的授權(quán)管理機構(gòu)，有其名而無其實，沒有充分發(fā)揮在戰(zhàn)略管理、宏觀調(diào)控和資金調(diào)度方面的職能作用。這一運行模式對于旅游、林產(chǎn)等那些未來極具發(fā)展?jié)摿?、目前迫切需要資

6、金支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。（三）財務控制較為薄弱，各企業(yè)苦樂不均的問題較為突出。目前，各企業(yè)在運營上實行自主經(jīng)營，自負盈虧，在財務管理上，則相互獨立，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理模式。由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)紐帶和利益分配關系，總公司沒有自身利益驅(qū)動對各公司進行有效的財務 管理和控制，而且由于沒有人事權(quán)，總公司也很難對各公司進行有效的財務管理和控制，經(jīng)營性資產(chǎn)的總體財務控制比較薄弱。而管理局已將經(jīng)營性資產(chǎn)交由總公司管理，又不好直接插手，致使幾家子公司在財務監(jiān)管上處于相對真空地帶。從我們對幾家公司財務分析的情況看，各企業(yè)為了自身利益，爭取少上繳，普遍存在隱瞞利潤、盈利不實的行為。這樣造成的后果，就是各企業(yè)

7、靠自身資源吃飯，盈利企業(yè)無須上繳或爭取少上繳， 虧損企業(yè)由于管理局資金不夠?qū)捲＃ㄓ髽I(yè)利潤沒有如實上繳），也無法得到應有的補貼，致使各企業(yè)間苦樂不均。（四）現(xiàn)有模式不利于資源的統(tǒng)一配置，難以充分發(fā)揮資源的整體優(yōu)勢。從經(jīng)營性資源的分布情況看，由于歷史因素，資源在各企業(yè)之間的分配并不合理，有的已經(jīng)造成了事實上的條塊分割，成為影響相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、做大做強的重要制約因素。如，在旅游資源的分布上，現(xiàn)有旅游資源分別由旅游開發(fā)公司、林產(chǎn)品開發(fā)公司和樞紐管理處三家單位經(jīng)營管理，由于相互之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，已經(jīng)嚴重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的市場拓展；再如，在對水資源的管理上，目前事實上水庫對外供水包括城市工業(yè)

8、生活供水、水電站供水和農(nóng)業(yè)灌溉供水三塊，并分別由不同的主體進行經(jīng)營管理，由于現(xiàn)在水資源比較豐裕，所以還沒有發(fā)生較大矛盾，但在將來缺水年份，很可能在相互之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)問題。優(yōu) 化資源配置，發(fā)揮資源整體優(yōu)勢已經(jīng)成為管理局迫切需要解決的突出問 題。但在現(xiàn)有經(jīng)營模式下，各企業(yè)作為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體， 有其自身的經(jīng)濟利益。同時由于各企業(yè)間缺乏產(chǎn)權(quán)紐帶和有效的利益調(diào)控機制，而且沒有一個統(tǒng)一有效的管理主體，很難實現(xiàn)資源在各企業(yè)之間的統(tǒng)一配置，也難以發(fā)揮管理局資源的整體優(yōu)勢。（五）產(chǎn)權(quán)構(gòu)成比較單一，對企業(yè)員工、特別是經(jīng)營者的有效激勵不足。目前，在管理局各類經(jīng)營性資產(chǎn)中，除*公司通過改制引進外部資本外，

9、其余各企業(yè)全部是管理局國有獨資控股的國有企業(yè)，既沒有實行員工持股，也沒有引進外部資本。這樣，一方面，由于員工、特別是經(jīng)營者與企業(yè)之間沒有較為緊密的產(chǎn)權(quán)關系，無法享有企業(yè)剩余，缺乏主人公責任感， 致使對員工的有效激勵不足， 難以調(diào)動員工的工作積極性；另一方面，由于沒有引進外部資本，管理局自身資金又較為緊張，難以推動初始投資需求較大的相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（六）現(xiàn)有模式不利于 * 品牌的塑造。在品牌成長戰(zhàn)略中，我們提出了打造* 主品牌和相關產(chǎn)業(yè)副品牌相結(jié)合的組合品牌戰(zhàn)略。但在現(xiàn)有模式下，這一戰(zhàn)略實施起來困難很大。首先在打造主品牌方面，由于品牌的固有特征，在*主品牌的市場拓展中，經(jīng)營性資產(chǎn)涉及的各個企

10、業(yè)，特別是林產(chǎn)、水產(chǎn)、旅游和 * 都可以受益。但由于總公司與各子公司之間缺乏有效的產(chǎn)權(quán)紐帶和利益分配關系，致使總公司沒有自身利益驅(qū)動進行品牌塑造，而目前管理局又沒有 一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)來具體組織主品牌塑造。 在各產(chǎn)業(yè)的品牌塑造方面，目前最需要進行品牌拓展的是旅游、 林產(chǎn)和水產(chǎn)， 但由于自身財力有限，旅游和林產(chǎn)根本無法依靠自身力量進行品牌塑造，必須依靠外力支持。但在現(xiàn)有模式下， 又缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)來平衡、 協(xié)調(diào)和支持林產(chǎn)、旅游進行品牌塑造。因此，必須對現(xiàn)有模式進行改革，建立品牌投資與受益相結(jié)合的良性運行機制，以適應 * 長遠發(fā)展的需要。從目前情況看，上述問題的存在已經(jīng)明顯影響了 * 工程管

11、理局經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理以及* 經(jīng)濟的未來長遠發(fā)展，迫切需要通過經(jīng)營體制改革，進一步理順經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，推動 * 經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。二、經(jīng)營體制改革的總體思路（1） 經(jīng)營體制改革遵循的基本原則為了推動 * 經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的盡快發(fā)展，在設計新的經(jīng)營體制時，必須遵循以下原則：1 、 有利于加強管理局對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理， 確保國有資產(chǎn)保值增值。2 、 有利于加強國有資產(chǎn)資本營運， 提高管理局經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的整體競 爭力。3 、 有利于政企分開， 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制， 充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營的積極性，提高企業(yè)活力。（2） 經(jīng)營體制改革的基本思路根據(jù)國務院體改辦

12、關于水利工程管理體制改革實施意見的有關要求，結(jié)合國務院關于國有資產(chǎn)管理體制改革的指導精神，我們認為 *工程管理局經(jīng)營體制改革的總體目標應該是努力構(gòu)筑以產(chǎn)權(quán)關系為紐帶、以政企分開為重點、以增強企業(yè)活力為目標的經(jīng)營性資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制。具體來講，我們認為 * 經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制應從經(jīng)營性資產(chǎn)的投資管理、獨立經(jīng)營單位的構(gòu)建和產(chǎn)權(quán)制度改革等三個層次進行設計。在國有資產(chǎn)的投資管理層次，建議在管理局設立專職經(jīng)營性資產(chǎn)投資管理部門，統(tǒng)一管理* 工程管理局所屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)；在獨立經(jīng)營單位的構(gòu)建方面，建議以管理局經(jīng)營性資源為依托，構(gòu)建支撐管理局未來經(jīng)濟發(fā)展的五個獨立經(jīng)營公司， 由專職國有資產(chǎn)管理部門控股

13、經(jīng)營；在產(chǎn)權(quán)改革層次，建議通過內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，在國有資產(chǎn)投資管理部門和各企業(yè)之間建立起以產(chǎn)權(quán)關系為紐帶的出資人與被出資人關系，盡快使各企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，為 * 的長遠發(fā)展打下堅實的體制基礎。三、經(jīng)營性資產(chǎn)投資管理層次的設計為了切實加強對*經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，建議在* 工程管理局設立國有資產(chǎn)投資控股公司，經(jīng)管理局授權(quán),作為國有資產(chǎn)出資人代表，直接對 * 工程管理局所屬經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。之所以這樣安排，是因為目前在管理局經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，一個突出的問題是國有資產(chǎn)所有者的職能無法充分發(fā)揮。因此，進行經(jīng)營體制改革的首要任務就是

14、要進一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確國有資產(chǎn)出資人代表，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系不到位的突出問題，以保障對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和國有資產(chǎn)所有者職能的充分發(fā)揮。從管理局實際情況看，國有資產(chǎn)投資控股公司的主要職能應包括以下幾個部分：1 、履行出資人職責。根據(jù)管理局授權(quán)，依照公司法要求對所出資企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責，維護所有者權(quán)益；依照法定程序任免控股企業(yè)的負責人并對其進行考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。2 、 國有資產(chǎn)保值增值的職責。 按照出資額收取投資收益， 并通過法定程序參與企業(yè)重大決策，依法進行日常監(jiān)控，確保國有資產(chǎn)的保值增值。3 、 投資職能。 以國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)的投資收益， 對具有發(fā)展?jié)摿Α⒓毙栀Y金的行業(yè)

15、進行再投資，或投資設立、參與投資新的企業(yè)。4 、戰(zhàn)略管理職能。研究制定* 經(jīng)營性資產(chǎn)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，并從全局和長遠發(fā)展的角度指導推進所屬企業(yè)的改革與重組，推動 * 經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。四、經(jīng)營性資產(chǎn)獨立經(jīng)營單位的設計從目前情況看，管理局經(jīng)營性資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營實體分布較廣，其中獨立經(jīng)營的法人實體有旅游公司、林產(chǎn)品公司、 * 水利水電建筑公司和旅游開發(fā)公司 ,非法人生產(chǎn)單位有水產(chǎn)公司、水電站、供電公司等。為了進一步理順經(jīng)營體制，充分發(fā)揮* 資源優(yōu)勢，我們建議對現(xiàn)有生產(chǎn)單位進行整合與重組，構(gòu)建幾個具有核心競爭優(yōu)勢的獨立經(jīng)營單位，由 * 國有資產(chǎn)投資控股公司集中控股經(jīng)營，以推動 * 經(jīng)濟的良性發(fā)展。（一

16、）設立獨立經(jīng)營企業(yè)的基本原則1 、有利于資源的開發(fā)利用與保護。我們認為，要實現(xiàn)* 水庫經(jīng)營性領域的可持續(xù)發(fā)展， 必須以對所擁有資源的合理開發(fā)利用為基礎。 因此，獨立經(jīng)營單位的構(gòu)建，要考慮的一個基本前提就是必須有利于資源的開發(fā)利用與保護。而對于 * 水庫來說，最為基礎的資源就是水和土地。因此，確保對水土資源的合理開發(fā)和利用，力爭做到開發(fā)與保護并重是設置經(jīng)營性單位的首要原則。2 、有利于市場的開發(fā)。 * 經(jīng)營性資產(chǎn)的利用和價值的實現(xiàn)，都必須通過市場這一中介來完成。整合力量，集中開發(fā)市場，打造* 的優(yōu)勢品牌，是在 * 經(jīng)營性資產(chǎn)的開發(fā)利用中必須注意與堅持的原則。3 、有利于開展管理的原則。 * 目前

17、所涉及的產(chǎn)業(yè)，市場化的程度與產(chǎn)業(yè)特征都是不同的，資產(chǎn)的贏利能力與贏利方式也是不同的。合理的管理，準確的考核以及對應的公平的獎懲，是充分調(diào)動每一個企業(yè)充分 發(fā)揮資源以及資產(chǎn)的潛能，發(fā)揮經(jīng)營者、勞動者個人積極性的前提。因此， 機構(gòu)的設計應當有利于開展國有資產(chǎn)管理， 調(diào)動每一個單位和企業(yè)、每一個職工的積極性。4、有利于專業(yè)化成長，減少內(nèi)部競爭。實踐表明，中小企業(yè)的成長必須走專業(yè)化的道路。因此， * 獨立經(jīng)營單位的設計必須使之有專門的發(fā)展方向，能夠在本市場和產(chǎn)業(yè)上盡快做優(yōu)、做大、做強。（二） 獨立經(jīng)營單位的設計框架根據(jù) *工程管理局長遠發(fā)展的戰(zhàn)略設想，我們建議 * 水庫經(jīng)營性機構(gòu)設置如下五大公司：1

18、、 供水工程公司。 以原城市生活和供水類資產(chǎn)為基礎， 組建供水工程公司，把城市供水的經(jīng)營性職能從管理局分離出來。其主要經(jīng)營方向是城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)供水，同時積極參與即將開放的城市供水基礎設施建設。2 、 水電發(fā)展公司。 在目前建立的水電站和供電公司的基礎上， 組建水電發(fā)展公司。其主要經(jīng)營方向是在鞏固自身水電生產(chǎn)、向國家電網(wǎng)供電的基礎上，通過自身積累，積極參與* 上游的水電開發(fā)。3 、 水產(chǎn)品開發(fā)公司。 其主要方向是通過利用管理局自身水產(chǎn)資源和 庫區(qū)周邊水產(chǎn)資源，努力將淡水產(chǎn)業(yè)做大做強。4 、 林產(chǎn)品開發(fā)公司。 主要方向是利用管理局自身林產(chǎn)資源和庫區(qū)周 邊林產(chǎn)資源將林果業(yè)做大做強。5 、 旅

19、游發(fā)展公司。 主要負責旅游資源與旅游市場的開發(fā)， 該公司發(fā)展的方向是形成整體的旅游資源開發(fā)實力，面向國內(nèi)外引進資金，提高開發(fā)強度，將旅游產(chǎn)業(yè)做成* 的支柱產(chǎn)業(yè)。五、經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革（一）產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路根據(jù) * 工程管理局經(jīng)營性資產(chǎn)的分布情況，我們可以將經(jīng)營性資產(chǎn)分為兩類，一類是與水庫水土資源密切相關的水土資源類資產(chǎn)。如水產(chǎn)公司、林產(chǎn)品公司、旅游開發(fā)公司和城市供水類資產(chǎn)，我們稱之為水土資源類資產(chǎn)。一類是與水庫水土資源無關或關系不大的資產(chǎn)，如 *水利水電工程有限公司、水電站、供電公司和 * 服務隊。我們稱之為非水土資源類資產(chǎn)。根據(jù)國務院體改辦的水利工程管理體制改革實施意見要求，結(jié)合

20、* 實際，我們認為對于非水土資源類資產(chǎn)，要本著收縮戰(zhàn)線，減輕歷史包袱的原則，建議實行出售等方式逐步實現(xiàn)國有資本的退出，同時實現(xiàn)企業(yè)職工身份的轉(zhuǎn)變。對于水土資源類資產(chǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)難以準確合理界定，而且這類資產(chǎn)與水庫整體資源無法有效分割，很難對其進行民營化改造，建議通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其改制為國有控股的現(xiàn)代企業(yè)。（二）水土資源類經(jīng)營性資產(chǎn)的改制方案目前， 管理局水土資源類經(jīng)營性資產(chǎn)主要由水產(chǎn)公司、 林產(chǎn)品公司、旅游開發(fā)公司負責經(jīng)營管理（城市供水由管理局直接經(jīng)營管理） 。 由于水土資源類資產(chǎn)與水庫整體資源無法有效分割，很難對其進行民營化改造。我們認為，其較為可行的做法是通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制

21、度改造，將其改制為國有獨資或控股的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)?？紤]到水產(chǎn)養(yǎng)殖是未來* 工程管理局經(jīng)營類資產(chǎn)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而且其生產(chǎn)經(jīng)營和市場拓展需要相對的獨立性，因此我們建議將水產(chǎn)公司從經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司的直屬非法人生產(chǎn)單位改制為國有獨資或控股的有限責任公司，賦予其獨立法人資格。在城市供水方面，考慮到管理局未來的定位和城市供水業(yè)務的相對獨立性，建議將其從管理局剝離出來，成立供水工程公司，賦予其獨立法人資格。為了調(diào)動廣大企業(yè)員工，特別是經(jīng)營者的工作積極性，可以對經(jīng)營狀況較好、條件成熟的公司推行內(nèi)部職工持股。同時，對于那些原始投資較大、急需外部資本支持的企業(yè)，也可以考

22、慮引進外部資本，將其改制為國有控股，外部法人和職工參股的有限責任公司。1 、改制后企業(yè)性質(zhì)。改制后的林產(chǎn)品開發(fā)公司、旅游開發(fā)公司、水產(chǎn)公司和供水工程公司，將成為國有獨資或控股的有限責任公司。其名稱也相應改為 *林產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司、 *旅游開發(fā)有限責任公司、*水產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司和 *城市供水工程有限責任公司。2 、股權(quán)設置。通過對林產(chǎn)品開發(fā)公司、旅游開發(fā)公司、水產(chǎn)公司和供水類資產(chǎn)的資產(chǎn)評估，將全部國有資產(chǎn)設置為國有股，由 * 工程管理局授權(quán)的國有資產(chǎn)投資控股公司持股，依法行使國有股出資人所有權(quán)。對于有內(nèi)部職工和外部法人參股的公司，還要設置內(nèi)部職工股和企業(yè)法人股。3 、企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設置

23、。對于國有獨資企業(yè)，按照公司法的要求，不再設立股東會，由國有資產(chǎn)投資控股公司授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項。對于國有控股的企業(yè)，要依法設立股東會。國有資產(chǎn)投資控股公司按照出資額大小參加股東會，并派出董事，參與公司的日常管理。由于企業(yè)規(guī)模較小，建議董事會成員定在三人左右。董事會設董事長一人，董事長由國有資產(chǎn)投資控股公司推薦并經(jīng)股東大會選舉產(chǎn)生。董事長為企業(yè)的法定代表人。按照公司法的規(guī)定，上述四家公司設經(jīng)理，由董事會聘任或解聘。由于上述四家企業(yè)的規(guī)模較小，因此可以僅設一至二名監(jiān)事，其中有一名公司職工代表組成，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。此外，對于林產(chǎn)品開發(fā)公司，考慮到柑

24、橘種植業(yè)與其他水土類資源 相比，相對比較容易界定產(chǎn)權(quán)，而且與水庫整體資源分割的難度較小，本著收縮戰(zhàn)線、減輕包袱的原則，建議將柑橘生產(chǎn)性資源從林產(chǎn)品開發(fā)公司剝離出去。具體操作上，可以對部分員工實行工齡買斷，管理局以柑橘的種養(yǎng)權(quán)折資作為工齡買斷款支付給職工。林產(chǎn)品開發(fā)公司主要負責林果產(chǎn)品的加工、營銷和技術(shù)指導。（三）非水土資源類資產(chǎn)的改革思路目前，非水土資源類的經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括* 水利水電工程有限公司、水電站和 * 服務隊。我們本著先易后難的原則，先選擇市場化程度較高的 * 公司進行改制，然后再對市場化程度不高的水電站等企業(yè)進行改制。1 、 * 水利水電工程有限公司改制思路從目前情況看， *水利

25、水電工程有限公司正處于發(fā)展的黃金時期，年主營業(yè)務收入和主營業(yè)務利潤呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，是管理局現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)中效益最好的企業(yè)之一。但從長遠的發(fā)展來看，該公司經(jīng)營情況具有明顯的不確定性。首先，從宏觀環(huán)境看，隨著三峽大壩的建成，長江流域發(fā)生重大洪澇災害的概率將明顯降低。同時，今年淮河流域發(fā)生了重大洪澇災害，今后幾年國家防汛重點將逐步向淮河流域轉(zhuǎn)移，長江流域的水利工程建設將明顯萎縮。此外，在與建筑安裝關聯(lián)度較高的其它行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)中，國家宏觀調(diào)控的力度也逐年加大。最近，為了抑 制房地產(chǎn)市場的泡沫，國務院對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行房產(chǎn)開發(fā)的自有資 金比例進行了明確限制。今后幾年，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將收到明顯抑制。

26、建筑安裝企業(yè)進行橫向拓展的空間比較有限。其次，從*公司自身的實際情況看，近年來雖然業(yè)務量較多，但*水庫自身整險加固工程占了一大部分，如果完全實行市場化運作，離開了管理局的支持，很難保證公司能繼續(xù)保持現(xiàn)有的發(fā)展勢頭。同時，由于 *公司自身技術(shù)力量十分有限，再次進行資質(zhì)評審時獲取二級資質(zhì)的難度較大。因此，公司未來的發(fā)展具有明顯的不確定性。此外，從該公司與管理局的隸屬關系來看，近年來企業(yè)經(jīng)營情況較好，但每年僅向管理局上繳一萬多元，管理局無法享有國有資產(chǎn)的應得收益。而將來經(jīng)營狀況不好時，由于企業(yè)職工的身份沒有改變，管理局不得不承擔職工的養(yǎng)老等項開支。因此，我們建議管理局趁現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況較好時，進行民

27、營化改制。由于企業(yè)效益較好，企業(yè)職工改制的積極性較高，改制的難度較小。對于管理局來說，雖然暫時有少量的利益損失（每年一萬多元）， 但卻卸下了一個未來可能十分沉重的歷史包袱（現(xiàn)有在冊職工96 人 ）。 而且還可以通過對出售國有資產(chǎn)收入的再投資，解決部分主營產(chǎn)業(yè)資本金不足的問題，實現(xiàn)主營產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。考慮到 * 公司盈利能力較強，資產(chǎn)質(zhì)量較高，可以采取整體出售的方式將國有資產(chǎn)全部退出，將企業(yè)由國有轉(zhuǎn)為民營。同時，通過買斷工 齡，實現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變。在具體操作上，首先進行清產(chǎn)核資，搞好資 產(chǎn)評估，確定國有股出售價格。然后面向社會，公開競價，強者優(yōu)先，同等條件下優(yōu)先企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工。出售資產(chǎn)

28、的款項，首先用于原企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；其次用于與原企業(yè)職工解除勞動合同，實行工齡買斷，轉(zhuǎn)變職工身份。對于原企業(yè)職工，積極鼓勵他們用工齡費投資入股，成為企業(yè)股東。新的股份制企業(yè)與職工簽訂用工勞動合同，并按規(guī)定為職工上繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。如果國有股購買方為原企業(yè)經(jīng)營人員和職工，對職工購股的數(shù)額可以按照工齡、職務不同分別予以量化，保證國有股出售的公平、公正。2 、水電站和供電公司改制思路從目前情況看，水電站和供電公司是 * 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司最為穩(wěn)定的一塊收入來源，近年來年均實現(xiàn)收入 1000 萬元左右。而且從未來的發(fā)展情況看， 小水電還有一定的生存和發(fā)展空間。 從全國情況看， 20

29、02年我國發(fā)電裝機容量35300 萬千瓦，比上年僅增長4.3% ；另一方面，用電需求繼續(xù)高速增長，全國用電量達到 16400 億千瓦時，同比增長10.3% ，且出現(xiàn)了大面積拉閘限電現(xiàn)象，供需矛盾仍然十分突出。從我省情況看， 2002 年全社會用電量 562 億千瓦時，統(tǒng)調(diào)用電負荷915 萬千瓦， 比上年增長7.6% 。 2002 年底我省全口徑發(fā)電量621.5 億千瓦時，僅比上年增長5.2% 。根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，預計期間后三年全省用電量年均增長可能達到 7.0% ， 電力供需的矛盾將日益突出。今后幾年我省在夏季用電高峰和冬季枯水期間可能會出現(xiàn)缺電問題。因此，近期內(nèi)電力市場

30、仍然是賣方市場，電力不愁銷路。同時，今年年初，為了進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，黨中央、國務院作出了大力發(fā)展農(nóng)村小水電，實施小水電代燃料生態(tài)保護工程的重大決策，下發(fā)了中共中央、國務院關于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見（ 中發(fā)20033 號） ，決定啟動“小水電代燃料”試點，鞏固退耕還林成果，并將在試點的基礎上逐步展開。從這個意義上說，小水電符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，屬于國家重點發(fā)展的扶持項目，近年內(nèi)仍有較大的生存和發(fā)展空間。從* 電站的自身情況看，近年來由于農(nóng)村灌溉用水的逐年減少和城市供水的相對穩(wěn)定，可用發(fā)電用水將逐年增加，水電站發(fā)電設備利用小時數(shù)還有一定的拓展空間。同時，從發(fā)電成本和上網(wǎng)電價的對

31、比情況看， * 水電站也有一定的成本優(yōu)勢。因此，我們判斷，未來三五年內(nèi) * 小水電仍有一定的生存空間，可以為 * 的經(jīng)濟發(fā)展提供較為穩(wěn)定的資金來源。鑒于以上分析，我們認為，目前暫不宜對水電站進行國有轉(zhuǎn)民營的產(chǎn)權(quán)制度改革。而要等我省水電站的裝機容量接近飽和狀態(tài)， * 工程管理局水產(chǎn)、旅游等其它經(jīng)營性資產(chǎn)的整體效益上一個臺階之后再予以進行。目前，我們建議先將水電站和供電公司合并成立國有控股的有限責任公司，并依法承擔原水電站和供電公司的債權(quán)債務，由國有資產(chǎn)投資控股公司持股，行使國有股出資人所有權(quán)。為了調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，可以推行內(nèi)部職工持股，也可以考慮引進外部資本，塑造多元化的投資主體，完善企

32、業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。在未來國有轉(zhuǎn)民營改制時，可采取先小后大 ，先易后難的步驟進行。先進行裝機容量較小的水電站的改制，再進行裝機容量大的水電站的改制。具體方式可采取整體出售國有資產(chǎn)，將水電站轉(zhuǎn)為民營的股份制公司，與管理局完全脫鉤。管理局依法向新公司收取發(fā)電用水資源費。3、 *服務隊改制思路從* 服務隊的性質(zhì)來看， 服務隊通過*等服務性勞動依法收取費用，應該屬于經(jīng)營性資產(chǎn)。但從服務隊的實際經(jīng)營情況來看，他們又承擔著較重的社會服務職能，特別是在旱澇之年，必須無條件響應省水利廳的號召，積極為災區(qū) * 服務。因此，雖然* 服務隊經(jīng)營狀況較差，從經(jīng)濟效益上講沒有存在的必要，但出于承擔社會職能的考慮，又必須存在，

33、并維持其正常運轉(zhuǎn)。從這個層面上來講，我們將* 服務隊界定為準公益性資產(chǎn)。從對* 服務隊的定性來看，由于其承擔較重的社會服務職能，不宜將其完全進行民營化改制，否則將很難保證其有效履行社會公益職能。但如果不改變現(xiàn)有狀況，其生存和發(fā)展又面臨著較大困難。因此，我們建議將服務隊劃入準公益性資產(chǎn)進行管理。一方面，通過補貼等方式，確保服務隊社會職能的有效發(fā)揮，另一方面通過產(chǎn)權(quán)改革等方式，對服務隊經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進行分類管理。具體操作上，對服務 隊* 的社會職能，管理局每年定額撥付一定款項作為社會公益補貼，同時每年根據(jù)其承擔社會職能的工作量大小，按照市場經(jīng)濟的原則，依法撥付服務費用。對多經(jīng)方面，要通過股

34、份制改造、國有轉(zhuǎn)民營等多種方式，充分發(fā)揮其多種經(jīng)營的積極性，提高經(jīng)濟效益，推動服務隊的持續(xù)健康發(fā)展。（四）企業(yè)改制后的勞動制度改革在企業(yè)改制后，還要盡快按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對企業(yè)進行勞動制度改革，建立起有效的用工、用人和分配制度，提高企業(yè)員工的工作積極性，增強企業(yè)活力。首先是用工制度的改革。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭的需要，自主確定用工時間、用工數(shù)量和用工方式，并同員工簽訂用工合同。對于超員較多的企業(yè)，可以根據(jù)實際情況，自主決定裁減富余人員，減員增效。對裁減人員可以通過買斷工齡等措施，解除與企業(yè)的勞動關系。其次是用人制度的改革。企業(yè)可以根據(jù)實際需要，自主設置企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)職務，取消管理人員、技術(shù)人員的國家干