美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系

1、講課稿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，大家好！根據(jù)培訓(xùn)安排，今天下午由我來和大家共同學(xué)習(xí)，各位都是村級(jí)財(cái)務(wù)工作一線的專家，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富， 能夠與大家面對(duì)面交流， 我深感榮幸。既然是財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)會(huì)議，我也是從事財(cái)政支持和服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，本身就是在做著支農(nóng)惠農(nóng)的事情，我想積極正確的解讀國家政策，把國家的方針政策傳播出去，讓人民群眾了解國家政策。這也是我們?cè)撟龅氖虑?。我今天講課的題目是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系 ，主要內(nèi)容有三部分，第一部分是介紹美麗鄉(xiāng)村；第二部分是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系；第三部分是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。不妥之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。第一部分

2、：介紹美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為中國新農(nóng)村帶來嶄新的面貌，越來越多的美麗鄉(xiāng)村出現(xiàn)在我們身邊，我們也越來越多地談?wù)撈?“美麗鄉(xiāng)村”這個(gè)話題。鄉(xiāng)村之美，不僅是靚麗整潔，還要設(shè)施完善；不僅是山清水秀，還要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山清水秀但貧困落后不是美麗鄉(xiāng)村，生活富裕而環(huán)境污染同樣也不是美麗鄉(xiāng)村。那么，美麗鄉(xiāng)村又是從時(shí)候提出的和發(fā)展的？安徽省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是從什么時(shí)間開始的？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有什么些總要求？東至縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)近些年又是怎么發(fā)展的？（下面我來為各位一一講解）一、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展由來美麗鄉(xiāng)村，是中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、

3、管理民主 ”的具體要求。 在2013 年中央一號(hào)文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作?！懊利愢l(xiāng)村”不只是外在美，更重要美在發(fā)展。黨的十八大報(bào)告又提出了“美麗中國”的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。美麗鄉(xiāng)村這個(gè)必然的新事物就應(yīng)運(yùn)而生了。二、安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程第一階段是村莊整治工程（2012.5-2012.9）安徽省按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量

4、、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，改善村容村貌，統(tǒng)籌開展村莊整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二階段是美好鄉(xiāng)村建設(shè)（2012.10-2016.2）為貫徹落實(shí)安徽省第九次黨代會(huì)的重大部署，扎實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè)，不斷提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)美好安徽。2012 年 9月 28 日，省委、省政府下發(fā)了中共安徽省委安徽省人民政府 關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定 （晥發(fā)【 2012 】18號(hào)）文件，全面推進(jìn)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)。村莊整治工程自然過渡為美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。第三階段是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（2016.2 -現(xiàn)在）隨著中國共產(chǎn)黨

5、第十八次全國代表大會(huì)召開，十八大提出“美麗中國 ”這個(gè)概念。 2015 年 10 月，在十八屆五中全會(huì)上， “美麗中國 ”被納入國家 “十三五 ”規(guī)劃，努力建設(shè)美麗的中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2016 年 2 月，安徽省也出臺(tái)“十三五 ”規(guī)劃，與中央保持一致，提出建設(shè)美麗安徽，美好鄉(xiāng)村正式更名為美麗鄉(xiāng)村。三、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程也經(jīng)歷了三個(gè)階段。村莊整治工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（略）四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求（一）工作目標(biāo)按照中央提出的 “生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主 ”的總要求，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為

6、方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)、中心村建設(shè)、自然村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型鄉(xiāng)村， 實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由 “以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，努力打造農(nóng)宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美麗家園。在如期全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)及所在行政村中心村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上， 到 2020 年 80% 的中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)要求（ 60% 的中心村達(dá)到省級(jí)中心村要求， 40% 的中心村達(dá)市縣自主建設(shè)中心村要求） 。力爭(zhēng)90 以上村莊生活垃圾得到有效

7、治理?？傮w實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)： 生態(tài)宜居村莊美。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。 興業(yè)富民生活美?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式文明健康，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。（二）重點(diǎn)實(shí)施五大建設(shè)工程1.村莊建設(shè)工程按照全域理念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，采取以縣為

8、主、省市相關(guān)部門指導(dǎo)、 專業(yè)機(jī)構(gòu)支持的方式， 修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和需要保留的自然村，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。 重點(diǎn)建設(shè)中心村， 以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，按照 “人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成 ”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村。2.環(huán)境整治工程整治農(nóng)村生活環(huán)境，加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程，逐步建立“戶分類、 村收集、 鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、 縣處理 ”等多種垃圾處理模式。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村三大革命的要求，改善農(nóng)村垃圾、污水、廁所等的環(huán)境問題，就是當(dāng)前所講的主抓“三大革命” 。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。3.興業(yè)

9、富民工程在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施 “一村一品 ”工程，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投向，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。提升發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。4.土地整治工程全面開展農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。5.管理創(chuàng)新工程健全村民自治機(jī)制，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。第二部分

10、：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略部署。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是順勢(shì)而生，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面與村級(jí)的管理有著密不可分的關(guān)系。1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依托鄉(xiāng)村，也是建設(shè)鄉(xiāng)村。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根就是我們廣大的農(nóng)村，是在按照全域理念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，按照尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美要求，制定中心村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿，充分考慮人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)了村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)和土地集約利用。改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施，道路硬化了、村莊綠化了、路燈亮化了、河道

11、凈化和環(huán)境美化了，村容村貌不斷變好，農(nóng)村變得越來越靚麗了。2.項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。有項(xiàng)目必然需要資金，有資金必然有財(cái)務(wù)管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要一定資金保障。每年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目省市縣三級(jí)均安排一定的資金給予支持，并嚴(yán)格要求資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，做到?？顚Ｓ?。東至縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，資金采用縣級(jí)報(bào)賬制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制相結(jié)合。不論是那種報(bào)賬方式，我們都或多或少的跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村相互溝通，財(cái)務(wù)處理也必不可少。每年我們會(huì)根據(jù)各美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)運(yùn)行情況，安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)、環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)撥入村集體三資賬戶，納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，并要求指定用于項(xiàng)目村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的后期維護(hù)上。3

12、. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系。項(xiàng)目資金遵循?？顚Ｓ?，對(duì)村民有能力自建的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，一般不由政府及相關(guān)部門組織招投標(biāo)，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)人員旁站服務(wù)，村民理事會(huì)組織村民自建；對(duì)村民無能力施工的項(xiàng)目，村民理事會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托作為招標(biāo)人，按照招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)建設(shè)。這部分資金都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有村民理事會(huì)代為管理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均屬集體資金， 應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。（補(bǔ)充簡(jiǎn)介我縣的政策文件）第三部分：強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的開展

13、都需要財(cái)務(wù)管理工作的支持。從目前實(shí)際情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系不夠完善，財(cái)務(wù)管理水平還有待于進(jìn)一步提高，為了提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的水平，需要建立完善的管理制度，創(chuàng)新管理理念和模式，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，使財(cái)務(wù)管理工作健康有序運(yùn)行，從而為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)快速推進(jìn)，各類惠農(nóng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金在增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。在資金和項(xiàng)目增多的情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作跟不上就會(huì)產(chǎn)生各類矛盾，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范化。為此，建議強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)。1. 充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。我縣實(shí)行

14、的村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬。三資管理的各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度健全，各村都有了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。制度有了，關(guān)鍵在于是否執(zhí)行到位，是否真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。監(jiān)督委員會(huì)成員由全體村民或者村民代表公開選舉產(chǎn)生，必須具備一定財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并且擁有良好的信譽(yù)，可以代表全體村民的意愿對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和審查。監(jiān)督委可以參與財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定，并且可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的疑問提出質(zhì)疑，要求村財(cái)務(wù)管理組織給出明確的解釋。監(jiān)督委有效地監(jiān)督村財(cái)務(wù)管理工作，才能防止集體財(cái)產(chǎn)的流失，才能提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的效率。2.規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增加信息透明度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)

15、系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，所以要實(shí)行財(cái)務(wù)公開管理，使農(nóng)民享有知情權(quán)。為了確保財(cái)務(wù)公開的規(guī)范化，要細(xì)化公開內(nèi)容、公開形式和公開程序，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)流程的管理。凡是上級(jí)規(guī)定的或群眾要求公開的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，村財(cái)務(wù)部門都需要按照規(guī)定要求， 逐月逐日逐筆公開。 一定要明確公開形式，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，確保村民能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)務(wù)資金的使用情況。對(duì)于需要公開的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，事先一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在確保無誤后公開，對(duì)于公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容要統(tǒng)一歸檔處理。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、合理，要提高審計(jì)力度，從政府和村民兩方面加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行流程，使財(cái)務(wù)管理工

16、作的每個(gè)流程都處于可控狀態(tài)，增加信息公開的透明度。3、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理全面清查集體資產(chǎn)，完善對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，徹底清查本村的資產(chǎn)，界定與評(píng)估現(xiàn)有的資產(chǎn)。清理集體的債權(quán)債務(wù)，及時(shí)收回債權(quán)，及時(shí)償還債務(wù)。要全面清理村集體的各類應(yīng)收款項(xiàng)和其他債權(quán)，并及時(shí)催收，對(duì)暫時(shí)不能收回的要制定進(jìn)一步收回的措施，對(duì)于無法收回的要作為壞賬加以處理，對(duì)責(zé)任人造成的損失要追究應(yīng)有的責(zé)任。要全面弄清村集體的債務(wù)情況，分析債務(wù)的合理性、合法性和真實(shí)性，及時(shí)籌措資金按期償還債務(wù)，對(duì)于不屬于集體債務(wù)，而應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人償還的要催促責(zé)任人償還。4.特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民理事會(huì)作用。村民理

17、事會(huì)必須通過村民代表大會(huì)，德高望眾老黨員、村民代表和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，辦事公道的村民中選舉產(chǎn)生，理事會(huì)成員義務(wù)為村民服務(wù)。 嚴(yán)格按照 “政府主導(dǎo)、 村民主體、社會(huì)參與 ”的指導(dǎo)思想， 充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用， 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮監(jiān)督職能。村民理事會(huì)是政府和群眾之間的有效調(diào)節(jié)器，一方面是群眾利益的維護(hù)者和代言人，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要始終維護(hù)群眾的主體地位和合法權(quán)益；另一方面又是群眾事業(yè)的帶頭人，要發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)順利開展。黨的十九大的勝利召開，開啟了中國特色社會(huì)主義新征程。不論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是村級(jí)財(cái)務(wù)管理都要把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群