我國財政支出結構分析3篇.doc

1、我國財政支出結構分析3篇摘要：財政支出是財政分配的重要組成部分，影響著經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展，文章對中國近年的財政支出規(guī)模及結構進行分析，提出應增加財政用于社會公共服務支出的建議。關鍵詞：財政;支出規(guī)模;結構;對比;社會公共服務一、中國財政支出規(guī)模(一)財政支出的絕對指標財政支出的絕對額，即預算年度內政府實際安排支出和使用的財政財政資金數(shù)量總額。它是一種直接用貨幣表示地衡量財政支出規(guī)模的指標?？奢^為直觀的具體反映一定時期內政府財力集散程度和所提供社會共同事務的規(guī)模。從圖1可以看出，中國從2001年到2010年的財政支出是隨著GDP的增加而逐年增加的。這也符合并在一定程度上驗證了財政支出規(guī)模上升的

2、發(fā)展趨勢的學說，其中，有瓦格納的“政府活動擴張法則”，馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟增長階段論”，皮考克和維斯曼的“內外因素論”，鮑莫爾的“非均衡增長模型”等等。(二)財政支出的相對指標相對量指標是指預算年度內政府實際安排支出和使用財政資金的數(shù)量與相關經(jīng)濟指標的比率。它反映了財政支出和宏觀經(jīng)濟運行及國民收入分派的相互制約的關系。財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重，指預算年度內政府實際安排和使用財政資金的數(shù)量與國內生產(chǎn)總值的比率。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構等大致相同的條件下，財政支出占GDP的比重越大，說明財政參與國內生產(chǎn)總值分配的比例越大，社會財力越集中，財政支出的規(guī)模越大，政府對經(jīng)濟運行的介入

3、或干預程度也就越高;反之越小。從圖2可以看出，中國的財政支出比例系數(shù)從2001年到2010年一直保持在一個比較平穩(wěn)的水平，說明我國的政府對經(jīng)濟運行的介入或干預程度多年沒有太多的變化。財政支出增加額占國內生產(chǎn)總值增加額的比重，它反映在預算年度內，國內生產(chǎn)總值的新增部分被政府集中，通過財政支出安排的份額，反映了政府對新增國內生產(chǎn)總值的集中和控制程度。一般來說，在經(jīng)濟運行正常、主要經(jīng)濟比例穩(wěn)定的條件下，財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重也是基本穩(wěn)定不變的，否則，就會影響原有的經(jīng)濟秩序和分配結構。從圖2中可以看出，中國的財政支出增加額占國內生產(chǎn)總值增加額的比重基本穩(wěn)定，體現(xiàn)出其原有的經(jīng)濟秩序和分配結構的穩(wěn)定

4、。但很明顯在2008年此系數(shù)上升了，這是因為受到2008年金融危機的影響，中國的GDP增長速度放緩，而為了刺激經(jīng)濟的增長，國家財政支出了4萬億于基礎設施建設以及汶川地震中的災后重建工作等都使財政支出的增加額大大超過往年，最終導致財政支出增加額占國內生產(chǎn)總值增加額的比重上升。進入2009年后中國經(jīng)濟開始復蘇，GDP增加較快，使此系數(shù)又有所回落。財政支出增加率占國內生產(chǎn)總值增加率的比重，它反映在預算年度內，財政支出變化率相對于國內生產(chǎn)總值變化率的靈敏度，指國內生產(chǎn)總值有1%的變化時所帶來財政支出變化的百分比。從圖2中可以看出，中國財政支出彈性系數(shù)總體上是大于1的，說明財政支出變化相對于國內生產(chǎn)總值

5、變化具有較強彈性。同時2008年明顯上升，原因同前。二、中國財政支出結構由于2008年之后受到金融危機的影響，各國政府均會加大基礎設施等的投資，就不具有代表性，因此可以選用2006年中歐洲財政支出的結構來具體分析我國財政支出的特點。以下為中國與歐洲國家財政支出對比情況。通過對比顯著數(shù)據(jù)來對比表2、表3。在財政總支出中，占百分比超過百分之十的項目有一般公共服務、教育、社會保障及醫(yī)療衛(wèi)生，這里先著重從以下幾個方面進行具體分析：(一)社會保障在歐洲三國，社會保障支出都超過財政總支出的40%，而中國只剛剛過10%。先來分析歐洲三國的社保狀況。以這三個國家為代表的歐洲國家，普遍推行高福利，縱向保障國民從

6、搖籃到墳墓的社會福利，橫向保障醫(yī)療、教育等各種福利，所以歐洲國民的生活水平普遍較高且相對差別較小。但是由于老齡化及高福利，導致人們懶惰，導致歐洲等國經(jīng)濟越發(fā)不景氣，所以歐洲國家也在致力于改革這種高福利狀況，比如說增加退休年齡、逐年減少社會福利財政支出比例等。中國的問題顯然更為嚴重。數(shù)據(jù)和生活實際告訴我們，中國的社會保障體系還未完全建立，并且財政投入也不足。1.中國有自己的實際，即應該首先抓發(fā)展，在經(jīng)濟建設上更多地投入財政資金。但是財政支出應當是無償性的，中國卻借用這些欠款進行經(jīng)濟建設。中國應依法取締不合規(guī)的制度外資金，將預算外收支統(tǒng)一納入預算內管理，完善預算管理制度，調整財政支出結構，進而提高

7、公支出規(guī)模合理空間，將偏高的政府實際支出規(guī)模降下來。2.通過對比表2、表3的列項可以觀察到中國相對歐洲國家多了城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務等，顯示出阻礙中國社保進程發(fā)展的一個重要因素，即中國存在城鄉(xiāng)二元結構，與之相似的問題還有區(qū)域發(fā)展不平衡等，所以我們國家的社會保障是低水平的、覆蓋面窄的、城鄉(xiāng)分割的。醫(yī)療衛(wèi)生狀況與社會保障狀況有相同之處，這里不再贅述。(二)中國教育雖然中國教育在財政支出結構中所占比例與歐洲三國相差不多，但這只是相對量，若論教育財政支出占GDP的比例，中國到目前都沒有達到世界平均水平的4%.中國教育資源與社會保障狀況相同，總投入過少且城鄉(xiāng)、區(qū)域之間嚴重不平衡。青少年是國家的希望，教

8、育是鑄就青少年強健靈魂和完善知識的地方，絕不可以放置于次要位置。三、結論通過對比發(fā)達國家與中國的財政支出結構，中國可以吸取發(fā)展經(jīng)驗，揚長避短。明確經(jīng)濟發(fā)展水平不是決定社會保障制度的唯一因素。比如19世紀80年代，當?shù)聡鴦?chuàng)立現(xiàn)代社會保險制度的時候，它并不是世界上最強大的國家。但是，由于它創(chuàng)建了社會保險制度，消除了國內的勞資矛盾，促進了德國的發(fā)展，并使它成為世界上強大的國家。美國創(chuàng)建社會保障制度，也是在1929-1931年全球性經(jīng)濟危機的時候，美國的經(jīng)濟是在處于崩潰狀態(tài)的背景下建立起來的，它對于美國經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展貢獻巨大。社會保障制度并不是經(jīng)濟發(fā)展的負擔，而是促進經(jīng)濟發(fā)展的一個有益的機制

9、。我們應該由過去的國家、單位包辦，變成國家、企業(yè)、個人的責任分擔;由過去的單位保障轉向社會化的保障;由過去的單一層次保障轉變?yōu)槎鄬哟伪Ｕ系??？傊?，我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，把財政支出的重點由經(jīng)濟建設項目轉向一般性公共服務項目，逐步實現(xiàn)由“生產(chǎn)型社會”向“福利性社會”的轉變。參考文獻：1.譚建立.財政學M.中國財政經(jīng)濟出版社,2010.2.朱志剛.財政支出績效評價研究M.中國財政經(jīng)濟出版社,2003.(作者單位：山西財經(jīng)大學)我國財政支出結構分析2改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，社會資源的配置機制與分配關系也隨之轉變，相應地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結構變化，

10、雖已取得了相當大的進展，但與當前市場經(jīng)濟發(fā)展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結構存在的問題進行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結構的對策建議。財政支出結構;問題;對策財政支出是國家財政的重要組成部分，是國家機關履行其職能，為社會提供服務所必須的物質基礎，也是對社會財富的一次再分配。目前，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉向了市場經(jīng)濟，財政體制也由基礎建設型向服務型過渡，在這個過程中，財政支出政策對于社會經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構的調整與發(fā)展起到了關鍵性的作用。1.我國財政支出結構存在的問題1.1財政職能界定不清，經(jīng)濟建設支出比重偏高自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，

11、但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經(jīng)濟體制。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經(jīng)濟秩序。1.2教育經(jīng)費投入不足盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只達

12、到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰(zhàn)略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現(xiàn)了嚴重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。1.3衛(wèi)生醫(yī)療支出總費用支出結構不合理目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院。

13、據(jù)統(tǒng)計，全國的醫(yī)療資源80%在城市，而占總人口60%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時，財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛(wèi)生總費用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費用的構成而言，我國政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，不斷加大支持力度。1.4社會保障支出嚴重偏低社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”，促進經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀80年代，許多發(fā)達國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支

14、出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。1.5行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快政府的行政資金是為實現(xiàn)其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政

15、收入、財政支出和GDP的增長速度，已經(jīng)成為人們最為關注的問題之一。在財政收入一定的情況下，行政支出費用不斷膨脹，增長過快會影響到其他公共財政的支出，進而影響到政府履行其職能，甚至造成各級財政機關的財政困境。2.優(yōu)化我國財政支出結構的對策建議2.1合理界定我國的財政支出范圍，弱化經(jīng)濟建設的支出在市場經(jīng)濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足;不該承擔的要堅決退出，解決財政的“越位”和“缺位”，實現(xiàn)公共財政職能的“歸位”。其中，重要的是進一步弱化財政的生產(chǎn)建設職能

16、，減少經(jīng)濟增長對財政投資的依賴。根據(jù)市場經(jīng)濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。2.2完善我國的財政預算與支出體制近些年來，我國政府不斷加快政府預算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當前，我們工作的重點應該是解決預算編制時間不合理的問題，實行內外資金的統(tǒng)管，為綜合預算提供保障。同時，還應進一步推行政府采購制度，避免某些干部與供應商相互勾結牟取國家財產(chǎn)的現(xiàn)象。為了加強對政府采購工作的監(jiān)督，應該一方面擴大政府采購的范圍，當前的采購依然是以商品為主，但是日后會朝著服務化方向發(fā)展。另一方面，

17、還應該建立一套綜合的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府可利用的資源。最后，應該優(yōu)化政府采購的形式，堅持招標為主，同時還應當針對采購內容采取靈活的形式。2.3大力加強社會公共性開支社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：2.3.1堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置我們要確?，F(xiàn)有預算口徑的教育支出穩(wěn)定增長，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經(jīng)費管理體制，同時重視研究增設教育專項資金的新渠道，開征教育稅，取消現(xiàn)有的教育費附加，確保財政教育支出的可靠來源。2.3.2增加醫(yī)療衛(wèi)生投入深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改

18、革，加快公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。2.3.3加大社會保障支出應根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。2.3.4重視生態(tài)保護加大環(huán)境建設投入和環(huán)境污染治理力度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。2.4逐步壓縮我國的行政事業(yè)費用行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導致行

19、政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標準，推進服務型、節(jié)約型政府建設。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經(jīng)費、公務接待、因公出國等經(jīng)費的增長，以及黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節(jié)能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。參考文獻1陳偉國.危機時代下財政支出結構優(yōu)化研究J.四川師范大學學報社會科學版.2011(38).2曾康華.優(yōu)化財政支出結構與推進民生財政J.人民論壇，2011(03).3郭磊.對優(yōu)化我國財政支出結構的思考J

20、.合作經(jīng)濟與科技.2010(01).我國財政支出結構分析3摘要：財政支出作為公共財政職能的主要體現(xiàn),其結構的優(yōu)化,對于建設服務型政府、保障民生、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展具有重要意義。為實現(xiàn)公共財政的目標,滿足社會公共需要，體現(xiàn)政府對民生的關注，優(yōu)化財政支出結構，使財政支出更好的發(fā)揮其應有的作用。本文從介紹我國財政支出的結構，找出我國財政支出結構存在的問題，尋求優(yōu)化財政支出結構的對策等方面對優(yōu)化財政支出結構問題進行研究。關鍵詞：財政支出結構 公共需要 制度保障1 我國的財政支出結構所謂財政支出結構,是指在財政支出總額中各類支出所占的比重。它不僅反映了政府活動的范圍和方向,更是國家調節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)

21、展、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進社會公平正義的重要政策工具。財政支出結構一旦形成，它就反映著政府的職能范圍和工作重心。改革開放以來，財政支出結構發(fā)生了較大的變化，主要變現(xiàn)在經(jīng)濟建設費所占比重的下降趨勢是非常明顯的。從1978年的64.1%，1994年的41.3%下降到2006年的26.6%，社會文教費占比平穩(wěn)上升，由1978年的13.1%到1994年的25.9%再到2006年的26.8%，這表明我國財政支出正在適應市場經(jīng)濟體制的要求，弱化對市場資源配置的干預，向提供公共服務和實施財政宏觀調控為主要內容的結構轉化。同時行政管理費得增長不僅合理，從1978年的5.0%到1994年的14.6%，2006年則上

22、升到18.7%，增長過快。2 我國財政支出結構存在的問題2.1 重要產(chǎn)業(yè)和重要領域的財政投資不足一是對農(nóng)業(yè)投入力度不夠。全國財政支農(nóng)支出占總支出的比重在整體上呈下降趨勢，由1978年的歷史最高點13.43%逐年下降至目前的8.07%，同時支農(nóng)手段單調，投資結構不合理。二是對教育的投入偏低。改革以來，財政在教育方面的支出呈逐年上升的趨勢，2004年的財政性教育經(jīng)費是1992年的14.88倍，但教育支出總體投入水平較低的狀況并沒有得到根本改變，主要表現(xiàn)在，1978年-2006年教育投入占GDP比重平均為4.04%，從1978年的4%到2006年的5.1%，僅上升1.1個百分點。2.2 行政管理費用

23、占比偏高且增長過快行政管理作為政府的一項基本職能，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，社會活動日趨復雜，政府所承擔的公共關系事務也隨之增多，因此行政管理費用增加也是正常的。但是我國行政管理費支出由1998年1600.27億元增加到2006年7571.05億元，膨脹了近4倍。在財政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成為我國財政支出中增長最快的項目。2.3 預算體制不夠完善政府預算本是規(guī)范財政支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本法律依據(jù)。但是，我國自1995年頒布實施預算法以來，至今尚未建立起一套科學規(guī)范、行之有效的財政支出管理和控制機制。預算科目劃分不

24、科學，預算的編制也有待完善。3 我國財政支出結構的優(yōu)化財政支出結構的優(yōu)化對經(jīng)濟的調節(jié)和國家政策的實施至關重要，面對社會經(jīng)濟和財政支出結構中的問題我們應積極探索，優(yōu)化財政支出結構。 中國財政改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規(guī)范財政支出結構應體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。3.1 應適度提高科教文衛(wèi)方面的財政支出雖然近年來財政用于這方面的支出有所增加但增長速度不快，但科教文衛(wèi)支出占GDP的比重不高而且政府用于這方面的支出也只是預算內的支出各級地方政府預算外的支出則很少用于這方面。即使是有限的教育支出、有限的衛(wèi)生支出，本身也沒有

25、的到很好的利用，因此不僅要加大對科教文衛(wèi)的支出更應該調整、優(yōu)化其內部結構。以教育支出為例，一般來說，國際上教育經(jīng)費分配的變化是與經(jīng)濟、教育發(fā)展變化相適應的。經(jīng)濟、教育發(fā)展水平較低的國家，以義務教育一般指初等教育和中等教育的初中階段為重心，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步轉向發(fā)展中等和高等教育，教育經(jīng)費分配也相應調整。3.2 加強社會保障支出適應當前人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化速度加快的特點，健全社會保障制度是市場經(jīng)濟體制得以存在和正常運轉的基本條件。對于我國的社會保障問題，一方面我們應加大社會保障支出，它對構建社會主義市場經(jīng)濟體制和加快發(fā)展國民經(jīng)濟有重要作用。這方面我們可以適度考慮將地方政府的一部分

26、預算外資金用于這方面。另一方面我們也應注意社保支出的內部結構問題，應合理分配對城鎮(zhèn)職工的保障支出和對農(nóng)村地區(qū)的保障支出，東部地區(qū)和西部地區(qū)的保障支出等。同時對于人口老齡化問題等屬于經(jīng)濟發(fā)展過程中的普遍問題，國外的一些經(jīng)驗教訓值得我們借鑒。3.3 提高農(nóng)業(yè)方面的支出在我國，農(nóng)民占人口的絕對比例，如果不能很好的解決三農(nóng)問題，就會限制我國的內部需求，對經(jīng)濟的推動作用也會有限。為此，我們必須切實解決好兩方面的問題:一是在公共財政資源配置上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村教育，衛(wèi)生，文化等社會事業(yè)的支出。二是在促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展上，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的全面協(xié)調發(fā)展。發(fā)展一種新型的適合我國國情的農(nóng)業(yè)模式，從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟實力。3.4 減少行政管理支出近幾年來我國的行政管理