行政決策科學(xué)化及民主化問題研究

1、 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 本 科 畢 業(yè) 論 文 中文論文題目：試析當(dāng)前我國行政決策體 制中存在的問題及對策作 者: 董 潔 學(xué) 號: 09090110712 專 業(yè): 行政管理 學(xué)習(xí)中心: 西 安 指導(dǎo)教師: 朱 偉 摘 要摘要內(nèi)容：行政決策的民主化和科學(xué)化是我國政治體制改革的重要目標(biāo),是社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容,也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市場經(jīng)濟、民主政治以及和諧社會的構(gòu)建構(gòu)成我國行政決策民主化和科學(xué)化的動力機制,推動我國行政決策的民主化和科學(xué)化進程是一個系統(tǒng)工程,要在決策理念、決策制度、決策方法等方面進一步完善。關(guān)鍵詞：行政決策 民主化 科學(xué)化目 錄一、 摘要. . . .1二、

2、 正文. . . .3（一）我國行政決策科學(xué)化和民主化相關(guān)界定.3（二）我國行政決策存在的問題及原因. .3（三）原因分析. . .4（四）對策思考. . .5（五）推進決策科學(xué)化和民主化的政策途徑.9 (六) 改革我國行政決策制度的建議. .12三、 結(jié)論 . . . .13四、 參考文獻. . .14五、 致謝. . . .15試析當(dāng)前我國行政決策體制中存在的問題及對策一、我國行政決策科學(xué)化和民主化相關(guān)界定 所謂行政決策民主化就是指行政決策在制定的過程中充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達成融入了人民的力量，以期達到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意

3、、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。所謂行政決策的科學(xué)化就是指決策的正確性，以及是否能夠最大程度的契合當(dāng)時的環(huán)境，強調(diào)的是決策的做出是否考慮到了各個利益主體之間的利益分配，或是是否很好的處理了社會各階層之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)了各方的利益格局。一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學(xué)性，而是在兩者之間存在著一種斥力，行政決策的民主化以失去決策的科學(xué)性為代價，或者是行政決策的科學(xué)化以失去決策的民主性為代價。二、我國行政決策存在的問題及原因 縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。 1.決策的民主化程度偏低

4、。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。 2.輔助決策機構(gòu)沒有得到有效利用。有些機構(gòu)名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。 3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許

5、多短期行為。 4.決策機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。三、原因分析在決策實踐過程中，科學(xué)化和民主化程度的高低，直接決定著決策結(jié)果質(zhì)量的高低。在我們的社會決策實踐過程中，如何理解、把握以及落實決策中的科學(xué)化和民主化，直接決定著決策科學(xué)化和民主化的成效，是我們必須認真對待的關(guān)鍵問題。決策的科學(xué)化和民主化并不是一對神秘和深奧的概念與命題，它也主要不是一個理論和學(xué)術(shù)話題，它永遠存身于我們具體的工作實踐之中

6、，伴隨著我們對客觀規(guī)律和社會進步趨勢認識的深入而發(fā)展。我們既要反對把決策科學(xué)化和決策民主化對立起來的錯誤傾向，更要反對在決策科學(xué)化和民主化上偏執(zhí)一端的形而上學(xué)，同時我們也要厘清決策科學(xué)化和民主化的辯證關(guān)系，特別是決策民主化中存在的民主與集中的機制問題。在我們決策實際中，是否應(yīng)該采用和依靠先進的科學(xué)技術(shù)手段，或者如何采用和依靠先進的科學(xué)技術(shù)手段，以及怎樣采用和依靠先進的科學(xué)技術(shù)手段，人們在其中的分歧或者相左的意見距離不會有多遠，也極易達成一致的共識，而對待決策的民主化則不然，既存在著許多重大的認識誤區(qū)，也存在著嚴(yán)肅的政治體制改革和政治文明建設(shè)的問題。在我們具體的決策實踐中，人們往往把決策的科學(xué)化

7、和決策的民主化對立起來，常常用決策的科學(xué)化取代決策的民主化，并且提出了精英政治理念，甚至把決策科學(xué)化當(dāng)作排斥決策民主化的借口和擋箭牌。他們認為，最先進的科學(xué)技術(shù)手段常常掌握在占人類少數(shù)的精英手中，而普通的人民群眾因為知識和教育的差距，并不具備和擁有先進的科學(xué)技術(shù)知識與手段。在我們的現(xiàn)實生活中，決策的科學(xué)化演變成了一把手決策或者是主要領(lǐng)導(dǎo)人員決策，總之形成了那種舊有的人們已經(jīng)習(xí)以為常的一小部分人對大多數(shù)人的決策狀態(tài)。所謂決策的科學(xué)化，就是綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)等多門類多學(xué)科知識，運用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，開展跨學(xué)科、多層次的決策科研活動，保障我們決策利益對理性的和經(jīng)

8、濟的需求，使我們決策的成本和風(fēng)險降低到最小?？茖W(xué)決策的特點另一方面主要體現(xiàn)在決策體制、決策組織、決策目標(biāo)，決策程序以及決策的制度化和法律化上。簡而言之，科學(xué)決策就在于要求我們要從經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)變到科學(xué)決策上來，實現(xiàn)決策全過程程序的科學(xué)化。由于科學(xué)決策是在決策過程中廣泛應(yīng)用先進的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，力求接近和反映事物的客觀規(guī)律，所以科學(xué)決策的效果要最大程度地受決策主體科學(xué)素養(yǎng)的控制，它的相對有效性和工具屬性非常明顯。人類共同的決策實踐也告訴我們：越來越多的科學(xué)技術(shù)手段被當(dāng)作實現(xiàn)重大決策科學(xué)化的標(biāo)志備受重視，實際上，要實現(xiàn)決策科學(xué)化并不是科學(xué)技術(shù)體系本身所能解決的，科學(xué)技術(shù)體系的豐富和完善只是為重大

9、決策實現(xiàn)科學(xué)化提供了一種可能性，任何決策的可行性論證不應(yīng)只考慮技術(shù)和經(jīng)濟層面的問題。如果拋開或者忽略考慮法律上是否允許、操作上是否可行、進度上可否實現(xiàn)、政治上能否被有關(guān)各方面所接受等等這些綜合方面的可行性，這類決策的“科學(xué)性”就要值得懷疑了。對科學(xué)技術(shù)的功利主義認識和使用，導(dǎo)致決策中科技含量越高，出現(xiàn)決策失誤的可能性也就越大，決策者主觀極力提高決策中的科學(xué)含量，到頭來往往事與愿違，決策的失誤仍然在所難免，科學(xué)技術(shù)的負效應(yīng)、科學(xué)的困惑、科學(xué)的反思、科學(xué)的挑戰(zhàn)等不得不成為人們在決策實踐中共同談?wù)撛掝}，決策科學(xué)化的局限性在這里是顯而易見的。片面強調(diào)決策科學(xué)化，或者離開決策民主化來談?wù)摵脱芯繘Q策科學(xué)化

10、，認為決策科學(xué)化可以獨立于決策民主化等等都是一種非常錯誤的傾向。決策科學(xué)化問題從來都是與決策民主化問題密切相關(guān)的，只有民主的決策才能帶來更多的科學(xué)因素，只有決策民主化才能使科學(xué)更好地為決策服務(wù)。離開決策的民主化，決策科學(xué)化也不會走得很遠，或者說決策科學(xué)化也無法達到它的最高境界。決策的民主化不但使決策的科學(xué)化程度達到了一個新的、更高的水平，而且決策擴大民主化的過程本身就是在一個更大的范圍內(nèi)全面推動科學(xué)技術(shù)在整個決策過程中滲透的過程。而實際上科學(xué)決策的目的也恰恰在于為民主決策提供最可靠和最有效的客觀依據(jù)，在于降低決策的風(fēng)險和成本，提高決策的質(zhì)量。決策的民主化構(gòu)成了實現(xiàn)決策科學(xué)化最重要的條件和途徑，

11、而實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要制度保障，就是決策的民主化。所以說科學(xué)化的程度與民主化的程度是息息相連的。四、對策思考當(dāng)今社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，一項行政決策的出臺涉及的不僅僅是兩個階級之間的利益壓迫與分配。而是在更大范圍、更多的主體之間實現(xiàn)利益的整合。因此在這樣的環(huán)境下，對決策的參與性與科學(xué)性便提出了更高的要求。稍有不慎，決策便會帶來巨大的成本與惡劣的社會影響。所以新時代背景下對決策的科學(xué)性和民主性便顯得更為的迫切。然而我國在這方面卻并沒有做的并不是盡如人意。歸結(jié)起來，就是沒有把決策的科學(xué)性與決策的民主性作為一個整體起來對待，要么在某項決策偏向于科學(xué)性，要么在

12、某項決策中偏向于民主性。當(dāng)然大多數(shù)情況下是偏向于注重行政決策的科學(xué)性而忽視了行政決策的民主性。所以目前我國決策的出臺主要是采用專家咨詢的方式。而并沒有考慮人民力量的參與。其實，一個正確合適的決策是可以把科學(xué)性寓于民主性中的。既在民主中尋求科學(xué)。這樣一種決策模式或許才是我們現(xiàn)如今急需要的一種決策模式。在這樣一種模式下既能充分地反映民意，體現(xiàn)政府的合法性，又能保證決策的質(zhì)量，縮小決策造成的成本。以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證政府的合法性。 （一）、減少民主成本。民主成本包括兩個方面，其一是國家政府承擔(dān)的那一方面，另一部分就是享受民主權(quán)利的人承擔(dān)的一部分，在現(xiàn)階段我國的決策民主之所以很難推進一個重要的原

13、因就是兩方面的成本都過高，致使享受民主權(quán)利不想要民主，給予民主的政府也不情愿。雙方你不情我不愿，民主自然很難推進下去。所以要使民主堅決的貫徹下去，成本必須縮減下去。對民眾這一方，要使民主能夠得到真正的影響，在決策中要體現(xiàn)、反映人民參與的力量。同時構(gòu)建各種簡便、快捷參與民主的途徑。使民主真正離每個人都最近。舉個例子：我們在村內(nèi)實行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理中，以村為單位反映參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，保證村內(nèi)意見與鎮(zhèn)政府充分的交流，在市級的管理中，如果涉及到兩個鎮(zhèn)的利益，則民主只在兩個鎮(zhèn)和市之間展開。以保證每個人在自己最容易實現(xiàn)民主的地方實現(xiàn)民主。盡量縮減民主的成本 （二）擴大行政決策參與的途徑。目前我國民眾參與

14、行政決策的主要途徑就是參加聽證會。聽證會的確在很大程度上為人民參政議政提供了一個很好的平臺，聽證制度在我國的現(xiàn)實意義我國的許多專家學(xué)者已經(jīng)對它進行了較為深刻的闡述，這里我就不再贅述。但是我們也不得不承認聽證制度存在著諸多的弊端例如確定聽證代表的遴選程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明、缺少聽證代表意見的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽證程序、聽證過程中的信息不對稱、聽證筆錄對行政機關(guān)缺乏約束力、缺少聽證權(quán)利的救濟途徑。正是由于聽證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿足現(xiàn)在條件下人民對參政議政的需求。所以擴大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問題。我們應(yīng)該在建立聽證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的途徑

15、，讓公眾有更多的選擇。比如說發(fā)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度。 （三）決策效果由民眾評價。民主的主動權(quán)在很大程度上是由政府把握著，政府又是由政府官員組成，所以說，政府官員充分掌握著決策是否民主的主動權(quán)。官員如果想推進民主，再大的代價民主也能順利開展下去，官員如果沒有民主的意識，成本為零的民主也付諸不了實踐。所以要推進決策的民主化，官員的主觀意識是關(guān)鍵。首先當(dāng)然要幫助官員樹立正確的民主觀。讓他們明白自己的權(quán)力來自人民，人民作為權(quán)力的所有者當(dāng)然在權(quán)力的行使過程中要參與進來。其二要樹立決策的評價主體。以往決策效果都是由上級領(lǐng)導(dǎo)評價，上級說決策取得了良好的效果，你就有升官

16、的可能。所以官員在進行決策時都特別去迎合上級的意思，而不考慮群眾的意見。比如地方政府要修建一條公路，而這條公路有兩個選擇，一個是通過該市的一個居民區(qū)，另一個就是繞過居民區(qū)，當(dāng)然由于地勢問題，繞過居民區(qū)的成本會大大的增加，所以在這個時候就需要政府做出決策，如果這個時候政府積極傾聽人民的意見，公路自然會繞過這個居民區(qū)。但是一般情況并不是這樣的，政府往往出于成本的考慮，會將公路直接通過居民區(qū)，一來公路可以帶來經(jīng)濟效益，二來可以節(jié)約政府的成本。這樣上級政府看起來就會說：“工作做得不錯，既節(jié)省了錢，還帶來了經(jīng)濟的增長，這樣的干部不提拔，還提拔什么樣的干部。（四）、決策的執(zhí)行過程中要有民眾的參與決策在執(zhí)行

17、過程中，如果偏離了最初制定的決策方案。不僅使決策達不到預(yù)期的效果，還挫傷了民眾參與決策的積極性。所以在決策的執(zhí)行過程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時的糾正決策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。真正的民主不是花錢讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由拿著高薪的工作人員把人民談話的過程記錄起來。而是應(yīng)該把記錄起來的東西付諸實踐。以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的而正確性。（一）、專家咨詢是保證決策正確的保障現(xiàn)代社會面臨的決策問題與傳統(tǒng)社會迥然不同，尤其在我國當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟全球化趨勢加快的背景下，各類新情況、新問題層出不窮，各種社會關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強，牽一發(fā)而動全身。而社會和環(huán)境

18、的快速變化又要求公共決策者及時地作出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個管理精英的知識和經(jīng)驗已遠遠不夠，必須依靠“智囊團”、“思想庫”這樣的“外腦”來廣泛集中“民智”，著力集成各部門、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險。真正有效解決有效決策能力與職責(zé)不對稱的矛盾。同時專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢雖然在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對公共問題的思考角度往往具有社會化和公眾化的傾向，再加上專家來自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此對于同一個公共問題就可能存在著不同的決策方案。專家咨詢的過程就是一

19、個集思廣益、民主集中的過程。政府需要做出的決策涉及社會的各個方面，而政府的管理人員很難在每個領(lǐng)域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。（二）、ngo也是保證決策科學(xué)性的重要武器ngo(非政府組織)一種由職業(yè)，如教師、律師、金融家、銀行家連接而成或是由共同的目的如環(huán)境、和平、人權(quán)組織起來。這些組織可以說基本上反應(yīng)他們這一類群體的利益訴求。但是由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過程中，應(yīng)該積極鼓勵ngo參與進來。比如政府要出臺一項關(guān)于教育方面的政策，就應(yīng)該邀請這方面的ngo參與進來。這些組織不僅涵蓋了來自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往能為政府的組織帶來科學(xué)合理的意見

20、。（三）、信息的完備性是決策科學(xué)性的必要條件可以說在信息時代，誰掌握了充分正確的信息誰就能夠在決策戰(zhàn)中獲得勝利。任何重大的決策其實就是信息的輸入、加工轉(zhuǎn)換和輸出的過程。決策的科學(xué)性與信息的真實性和可靠性基本上是成正比關(guān)系。毛澤東也曾經(jīng)說過:沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們在首段也已說明，現(xiàn)在社會利益格局的多元化，一項決策可能涉及的對象有多少？誰也說不清楚。于是信息的重要性顯得更為的重要。所以政府在決策前必須收集到充分的信息，了解到各個對象們的利益訴求。然后從各種備選方案中選出滿意的決策。盡量使對象之間的利益損害與獲得達到平衡。具體是要在信息收集方面采取正確的手段、正確的途徑；收集過程中，切忌以偏概全

21、，保證信息的完整性，防止信息失真；積極努力做好信息收集前的工作；對資料或信息要進行周全的思考分析，著重從事實的全部綜合環(huán)境區(qū)對信息進行分析處理。（四）建立科學(xué)合理的決策歸責(zé)機制是保證決策科學(xué)性的制度保證。沒有明確的歸責(zé)機制，官員決策失誤的成本攤派不到?jīng)Q策者頭上，決策者并不會特別關(guān)注決策的科學(xué)與否。所以在決策的歸責(zé)機制建設(shè)中要堅持貫徹“誰決策、誰負責(zé)”的原則，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對于決策失誤，不能以簡單的一句“吃一塹，長一智”就了事，而必須追究決策失誤的責(zé)任人。決策責(zé)任追究的必要條件是必須有一個嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度有一個使決策者對自己決策負責(zé)的剛性制度，并且這種剛性制度要滲透到法律中去，

22、決策者帶來了經(jīng)濟上的損失就必須承擔(dān)經(jīng)濟上的責(zé)任，帶來了政治上的損害，就必須承擔(dān)政治上的責(zé)任。同時對決策責(zé)任追究，應(yīng)該不要沿用“法不朔及既往”的原則，應(yīng)該對決策者實行無期限責(zé)任制。如果發(fā)現(xiàn)決策產(chǎn)生重大失誤，無論決策者升到什么級別，調(diào)任到何處，都應(yīng)該追究其責(zé)任。不能使任何決策者有任何的僥幸心理。更重要的是要建立相應(yīng)的決策失誤賠償制。絕不幾句簡單的檢討就能了事的，決策決策失誤不僅浪費的是國家和集體的財力，他口中的幾句檢討并沒有這么的昂貴。決策的科學(xué)性與民主性是表現(xiàn)一國決策質(zhì)量的基本指標(biāo)，決策的民主性與科學(xué)性必須同步推進，而不是跛腳前行，或是匍匐前進。五、推進決策科學(xué)化和民主化的政策途徑首先，圍繞著戰(zhàn)

23、略性和全局性的重大問，要問計于民，搞好調(diào)查研究。推進決策科學(xué)化和民主化特別是重大決策的科學(xué)化、民主化，要緊緊圍繞對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性和全局性的重大問題，緊緊圍繞國企改革攻堅、新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等矛盾多、難度大，躲不過、繞不開，而又必須積極推進的難點問題，緊緊圍繞就業(yè)、社會保障、看病上學(xué)、安全生產(chǎn)等熱點問題，做好重大決策立項工作。要通過建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯問責(zé)等機制，建立科學(xué)民主決策的長效機制。對涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策事項有計劃地開展調(diào)查研究，為決策提供依據(jù)。要深入搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，問計于基層，求教于群眾，做到情況明、決策準(zhǔn)。需要指

24、出的是，各級領(lǐng)導(dǎo)深入細致的調(diào)查研究工作，是各級黨委、政府科學(xué)、民主、依法決策的一種深化和完善。其次，制定和完善重大決策的運行規(guī)則和程序，依靠健全的制度把決策活動真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上縝密論證，確立“不經(jīng)咨詢論證不決策”的基本原則。各級黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定，確保決策是集中了民智，反映了民意，代表了民利的科學(xué)決策。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認真考慮并且記錄在案，存有復(fù)雜利益格局情形下，及時與相

25、關(guān)利益主體充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，意見分歧較大時，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項票決制度。對于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決科。對于實行行政首長負責(zé)制的，多數(shù)人的意見應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實施。第三、建立決策評價機構(gòu)和相應(yīng)的決策評價跟蹤機制，對決策方案進行及時的論證優(yōu)選和有效的價值評估，并且進行實時跟蹤。在決策評價過程中，必須明確規(guī)定決策評價的標(biāo)準(zhǔn)和基本程序，還應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，定期對實施情況進行評估。并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立和完善決策的監(jiān)督制度和機制，加強對決

26、策活動的全程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。第四，決策機構(gòu)要建立并完善自己的思想庫、智囊團，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。并且要加大思想庫、智囊團的投入和高效管理，健全穩(wěn)定和動態(tài)有機結(jié)合的管理機制。加強經(jīng)常性、前瞻性的調(diào)查研究和戰(zhàn)略性的思考，這種思想庫、智囊團不搞純理論研究，它是對策研究，是應(yīng)用研究，它直接面向社會矛盾和現(xiàn)實問題。其作用就是給領(lǐng)導(dǎo)出好主意，當(dāng)好參謀，就是聯(lián)系當(dāng)前實際，在理論和實踐的結(jié)合上，拿出金點子，拿出好辦法。要充分發(fā)揮并且合理整合現(xiàn)有調(diào)研機構(gòu)、專家學(xué)者、政府專業(yè)部門咨詢機構(gòu)的職能作用，確保決策既科學(xué)民主，又高效實用和依法合規(guī)。要加強和壯

27、大咨詢專家隊伍建設(shè)，廣羅人才，丟棄門戶之見，保證把水平高、能力強、有積極性的方方面面的專家請進來參與決策，逐步形成一支業(yè)務(wù)精、水平高、門類廣的咨詢專家隊伍。要不斷提高廣大人民群眾的參與度，進一步落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持從群眾中來，到群眾中去，把群眾路線貫穿于決策的全過程，真正實現(xiàn)決策的科學(xué)與民主。第五，各級黨委、政府建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_。出臺涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實際需求。通過公示、聽證等多種公開的形式與渠道了解各方面的意見和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助

28、于凝聚共識、獲得群眾的理解和決策后的順利實施。第六、各級黨委、政府建立相應(yīng)的決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。黨的十六屆四中全會決定明確指出：“建立決策責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。”建立決策失誤追究制度，對那些習(xí)慣于“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的領(lǐng)導(dǎo)干部進行追究懲處，無疑會大大增強決策者的責(zé)任意識、風(fēng)險意識，促進珍惜民力，科學(xué)決策，民主決策。各級黨委、人大和政府都應(yīng)增強對決策執(zhí)行過程中的責(zé)任感，高度關(guān)注決策動態(tài)運行狀況，及時解決執(zhí)行中的矛盾和問題，及時調(diào)整、完善需要調(diào)整和完善的部分，認真建立并充分發(fā)揮決策糾錯改正的機制。要堅決實行“誰決策、誰負責(zé)”的原則。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失

29、誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。同時還要抓緊建立和完善與決策責(zé)任制相關(guān)的包括決策失誤賠償制、決策失誤辭職制等一系列的相關(guān)制度。加強對決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對分離，各司其職。第七、建立多種形式、多種渠道的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)，提高經(jīng)濟領(lǐng)域決策咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，加大市場培育和管理的力度，依靠市場優(yōu)化配置社會智力資源。要充分發(fā)揮體制外的社會研究咨詢機構(gòu)和民間研究咨詢機構(gòu)的作用，有組織地并且經(jīng)常性地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會賢達，有效地調(diào)動他們的積極性，為他們充分施展才能提供廣闊的舞臺。要加快信

30、息化建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。信息質(zhì)量的高低是一項關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步大局的基礎(chǔ)性工作，信息的客觀性、科學(xué)性、高效性對決策科學(xué)化和民主化同樣起著基礎(chǔ)性的作用，使得決策能夠正確地總結(jié)過去、客觀地評價現(xiàn)在、科學(xué)地謀劃未來。第八、逐步完善社會利益表達機制，建立社情民意反映和主動采集制度。要重點解決強勢群體、弱勢群體和中勢群體在利益表達上的不平等地位和對政治系統(tǒng)影響上的差異，科學(xué)民主決策的合理性決定著政府公共政策的合理性，要充分創(chuàng)造不同社會利益主體公平的利益表達機會，使決策公正地反映出不同群體的利益。只有完善的社會利益表達機制，

31、才是實現(xiàn)科學(xué)民主決策的現(xiàn)實條件。要健全科學(xué)民主決策機制，必須建立公平的、開放的、多向度的社會利益表達渠道，為不同群體提供公平的利益表達的制度性平臺，引導(dǎo)不同群體以理性合法的形式表達自己的利益要求。要保障社情民意上達渠道的有效暢通和多樣形式六、改革我國行政決策制度的建議 1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當(dāng)今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者

32、的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴(yán)密的評估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過程的核心。 2.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準(zhǔn)確把

33、握決策內(nèi)容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。 3.嚴(yán)格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現(xiàn)決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要