淺析秀山河流涉錳污染防治

1、淺析秀山縣內(nèi)河流涉錳污染防治鄭仁俊秀山與湖南省花垣縣、 貴州省松桃縣并稱“錳三角”地區(qū)， 近年來，伴隨著三縣錳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，三地的環(huán)境容量逐 漸進(jìn)入臨界狀態(tài)， 環(huán)境保護(hù)工作日益面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、縣內(nèi)河流走向及涉錳企業(yè)分布情況 秀山位于重慶市東南端，與湖南省花垣縣、龍山縣，貴 州省松桃、沿河縣，重慶市酉陽縣接壤。我縣境內(nèi)主要有酉 水河、梅江河、溶溪河、平江河、清水江五條主要河流。其 中，溶溪河在我縣妙泉鄉(xiāng)與梅江河匯合，平江河在我縣鴛鴦 村與梅江河匯合，梅江河在我縣石堤鎮(zhèn)匯入酉水河，然后從 我縣石堤鎮(zhèn)高橋村出境，流經(jīng)湖南龍山、保靖縣，最后匯入 洞庭湖，屬沅江水系。清水江流經(jīng)湖南貴州境內(nèi)后在我縣

2、洪 安鎮(zhèn)入境并從峨溶鎮(zhèn)出境流入湖南境內(nèi)。入秀山境 的河流有四條： （1）酉陽縣的酉水河在我縣大 溪鄉(xiāng)入境；（2）酉陽縣的龍?zhí)逗訁R入我縣妙泉湖； （3 ）我縣 的溶溪河流經(jīng)重慶酉陽縣境內(nèi)后又進(jìn)入我縣境內(nèi)匯入妙泉 湖；（以上三條河流為重慶市境內(nèi)的縣際入境） ；（ 4）清水江 在流經(jīng)貴州松桃縣、湖南花垣縣后在我縣洪安鎮(zhèn)入境（為省1 際入境）。出秀山境 的河流 2 條：（ 1）梅江河，在我縣石堤鎮(zhèn)高橋 村出境流入湖南龍山縣； （2 ）清水江， 從湖南貴州境內(nèi)流來， 在秀山縣洪安鎮(zhèn)入境并從峨溶鎮(zhèn)出境流入湖南。主要涉錳企業(yè)分布情況：我縣有 18 家電解錳廠， 36 家 錳礦開采企業(yè)， 22 個錳渣庫（其中

3、 4 個已閉庫停用） ，79 家 錳粉加工廠。 其中：在溶溪河流域建有 6 家電解金屬錳企業(yè)、 7 個錳渣庫（其中 2 個已閉庫停用） 、 22 家錳礦山企業(yè)。在 梅江河流域建有 7 家電解金屬錳企業(yè)， 9 個錳渣庫（其中 2 個已閉庫停用） ，9 家錳礦山企業(yè)。 在平江河流域建有 5 家電 解金屬錳企業(yè)、 5 個錳渣庫、 5 家錳礦山企業(yè)。 79 家錳粉加 工廠（已淘汰 60 余家，目前僅有 10 余家在生產(chǎn)）散布在梅 江河、溶溪河、平江河流域。另外，酉陽縣有 4 家電解錳企 業(yè)和 4 個渣庫，分布在溶溪河酉陽段流域。二、縣內(nèi)河流水質(zhì)狀況（一）縣內(nèi)主要河流水質(zhì)情況 我縣在發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)之前，縣域

4、內(nèi)主要河流水質(zhì)狀況良 好，優(yōu)于國家地表水類水域功能標(biāo)準(zhǔn)，妙泉湖、洪安鎮(zhèn)景 區(qū)風(fēng)光秀麗、 景色怡人。 錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展后至實(shí)施錳污染整治前， 縣域內(nèi)主要河流水質(zhì)逐年惡化，河床兩旁及河底經(jīng)錳離子侵 蝕后呈漆黑色，特別是妙泉湖水在一年中大部分時間內(nèi)難以2 清澈， 河流水質(zhì)已惡化到劣類水質(zhì)。 2006 年至今，“錳三角 三縣在強(qiáng)力實(shí)施錳污染整治并著力鞏固整治成果后，企業(yè)違 法排污行為大為減少，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，縣內(nèi)河流含錳量 逐年降低，水質(zhì)有了明顯改善，基本達(dá)到分功能區(qū)達(dá)標(biāo)的目 標(biāo)。根據(jù)環(huán)保部門今年來的監(jiān)測結(jié)果（環(huán)保部目前對河流水 質(zhì)含錳量制定的標(biāo)準(zhǔn)為 Mn 0.5mg/L ），我縣酉水河大溪、 鐘 靈水庫

5、庫心、出口等三個斷面各項指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；高橋斷面 * 次達(dá)標(biāo)， *次微量超標(biāo)；而溶溪河溪口斷面、龍?zhí)逗用钊?入口斷面、花垣河茶洞斷面錳濃度均不同程度超標(biāo)。 （注： 花垣河茶洞斷面的上游無我縣的錳企業(yè)，我縣對花垣河茶洞 斷面錳超標(biāo)沒有影響值） 。（二）原因分析1 、涉錳企業(yè)分布不合理，部分企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)。我縣電解金屬錳企業(yè)大多分布在河流附近，在方便企業(yè)生產(chǎn)用 水的同時也給企業(yè)違法排污給予了方便。錳產(chǎn)業(yè)屬高耗能、 高排放、高污染行業(yè)，電解金屬錳噸產(chǎn)品產(chǎn)生廢水量為 1.5 噸，由于部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，享受環(huán)境的意識大大 超過保護(hù)環(huán)境的意識，其社會責(zé)任感缺失，企業(yè)偷排、漏排 及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象

6、時有發(fā)生，企業(yè)下游河流水質(zhì)惡化的 狀況難以有效控制?？h內(nèi) 18 家電解金屬錳企業(yè)所排出的廢 水經(jīng)溶溪河、平江河、梅江河全部匯入妙泉湖，加之妙泉湖 長年呈靜態(tài)，水流平緩，河水中的錳離子易氧化，生成二氧3化錳，使妙泉湖水質(zhì)難以改善。2、交界地區(qū)的河流污染防治工作難以協(xié)調(diào)一致。我縣境內(nèi)河流與湖南、貴州境內(nèi)部分河流相互交織，互相影響， 從河流水質(zhì)相互間的影響程度來看是一個整體。但各毗鄰地 間大環(huán)境意識普遍缺乏，存在轉(zhuǎn)移污染現(xiàn)象。以重慶市酉陽 縣為例，由于酉陽縣發(fā)展電解金屬錳產(chǎn)業(yè)時間較晚，且位于 龍?zhí)舵?zhèn)的 4 家電解金屬錳企業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)保護(hù)企業(yè)，其環(huán) 保設(shè)備的配置、運(yùn)行情況雖經(jīng)過了當(dāng)?shù)丶吧霞壄h(huán)保部門的

7、檢 查、驗收，但日常的監(jiān)管相對缺乏。由于該片區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的 污水都經(jīng)溶溪河、 龍?zhí)逗舆M(jìn)入妙泉湖， 我縣對此卻束手無策， 既不能處罰企業(yè)的違法排污行為，更不能阻止其污水流入我 縣境內(nèi)。3 、縣內(nèi)企業(yè)渣場老化、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。包括我縣在內(nèi)的錳三角地區(qū)電解錳企業(yè)渣場在建設(shè)之初均未作有效的防 滲處理，隨著使用年限的不斷增加，渣庫滲漏情況越來越明 顯，雖然各渣場在渣壩外都建有滲漏液收集處理裝置，但渣 場的底部滲漏難以排查和根除。4、整治前的沉積污染影響水質(zhì) 。由于 2005 年集中整治 前錳渣污水直排造成的大量電解錳生產(chǎn)廢渣和因山洪帶來 的錳礦渣還淤積在河床無法清除，對環(huán)境造成的污染性破壞 難以消除。在汛期

8、，河床和礦區(qū)受山洪沖擊，河水中的含錳 淤泥、礦石泥沙迅速增加。在氣溫升高時和夏季高溫季度，4 河床上含錳淤泥中的污染物質(zhì)又會加劇釋放。在枯水季節(jié)， 我縣河流流量小（去年入冬以來我縣旱情嚴(yán)重， ）河流稀釋 作用不足，河水含錳量也會上升。三、對策建議（一）進(jìn)一步框正企業(yè)的環(huán)境意識及行為 。生態(tài)環(huán)境具 有公共品的性質(zhì)，許多企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的， 其享受環(huán)境的意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保護(hù)環(huán)境的意識，往往只從良好 的生態(tài)環(huán)境中得到滿足，忽略了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，總 是千方百計的偷排漏排，以降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大利潤空間。 因此，要徹底框正企業(yè)的環(huán)境意識，就必須以更強(qiáng)硬的手段 懲治違法排污行為，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)過

9、境地表水考核機(jī)制。對 企業(yè)過境河流上下游實(shí)行每周例行監(jiān)測，將過境河流上下游 監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，根據(jù)流經(jīng)企業(yè)的河流下游含 錳量高于上游的程度，對企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、限期或停產(chǎn)治 理。對故意偷排、 嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)依法予以關(guān)停。（二）加大采樣監(jiān)測頻次，細(xì)化排查、解決措施 。對主 要河流斷面水質(zhì)增加例行監(jiān)測頻次，對訊期、豐水期和枯水 期河流水質(zhì)含錳量進(jìn)行反復(fù)比對；對涉錳企業(yè)生產(chǎn)期間和停 產(chǎn)期間河流水質(zhì)含錳量進(jìn)行反復(fù)比對；對高溫天氣和低溫天 氣下河流水質(zhì)情況進(jìn)行反復(fù)比對。進(jìn)一步分析各方面因素對 河流水質(zhì)的影響，切實(shí)找準(zhǔn)應(yīng)對措施。對全縣電解錳企業(yè)渣5 場進(jìn)行全面排查，對存在滲漏情況的，采取有效

10、措施進(jìn)行防 滲防漏處理，對渣場廢水和滲漏液進(jìn)行全面收集處理，最大 限度地消除渣庫滲漏對河流的污染，對問題嚴(yán)重而無法整治 的渣庫立即停止使用并覆土綠化。同時，對電解錳企業(yè)車間 進(jìn)行改造和防滲處理。（三）推廣應(yīng)用防污治污新技術(shù) 。一方面督促各電解錳 企業(yè)對已經(jīng)老化的含錳廢水、含鉻廢水處理設(shè)施和渣庫進(jìn)行 改造維護(hù)，另一方面研究和推廣應(yīng)用新的先進(jìn)防污治污技 術(shù)，力求用科技手段從根本解決錳污染問題。（四）探索建立行之有效的跨界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（ 1）建立邊區(qū)環(huán)保聯(lián)席會議制度。由邊區(qū)各?。ㄊ校┗蛎磕贻喠髡?開邊區(qū)環(huán)保工作聯(lián)席會議，研究解決跨界環(huán)境污染控制對 策，形成環(huán)保工作一致意見，變邊區(qū)各地環(huán)保工作的單獨(dú)

11、行 動為整體聯(lián)合行動，共同打擊環(huán)境違法行為，長期保持環(huán)保 工作的高壓態(tài)勢。 （ 2）探索跨界執(zhí)法手段。 從現(xiàn)在的情況看， 各地的環(huán)境執(zhí)法都限定在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)污染行為不 是發(fā)生在本地而來自其他區(qū)縣，就束手無策。以清水江和龍 潭河為例，我縣環(huán)境監(jiān)測人員對兩條河流的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯 示，其河流含錳量超標(biāo)的情況時有發(fā)生，在沿河查找污染源 的過程中也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的違法排污行為，但由于不能越界執(zhí) 法，而當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員認(rèn)為沒有污染本地環(huán)境，對其聽之任 之，導(dǎo)致違法企業(yè)更加為所欲為。因此，探索打破各地間的 執(zhí)法疆界，讓各地的環(huán)境執(zhí)法人員可以隨時對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違6法行為予以打擊， 是解決跨界環(huán)境污染的重要途徑。（五）在人民群眾中營造良好的環(huán)境維權(quán)意識 。一般來 講，我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾環(huán)境意識薄弱，既不清楚環(huán) 境污染對自己身心健康的危害程度，也尚未完全掌握環(huán)境維 權(quán)的合法手段。培養(yǎng)群眾良好的環(huán)境意識的難點(diǎn)在于良好的 生態(tài)環(huán)境無法以貨幣或?qū)嵨镞M(jìn)行衡量，導(dǎo)致大部分人群在面 臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間決策時，更容易傾向于經(jīng)濟(jì)社會 的發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾經(jīng)舉例說， 20 世紀(jì) 80 年 代末 90 年代初，環(huán)保人士呼吁停止在美國的西北部伐木， 以保護(hù)斑點(diǎn)貓頭鷹的棲息地。但這將以數(shù)以千計的伐木工人 的就業(yè)為代價，而卻無法計量斑點(diǎn)貓