推進(jìn)重大行政決策合法性審查機(jī)制常態(tài)化

1、推進(jìn)重大行政決策合法性審查機(jī)制常態(tài)化黨的十八屆四中全會作了 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國 若干重大問題的決定，其中明確提出：建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大 決策合法性審查機(jī)制， 未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的， 不得 提交討論。這一規(guī)定較 2010 年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè) 的意見中的“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查 和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”這一規(guī)更為具體且 更加明確。行政決策的合法性審查就是要對政府的決策過程進(jìn)行 一個法律上的檢測或者過濾， 不僅達(dá)到行政的目的可以實現(xiàn)， 還 要符合行政的正當(dāng)性要求。一、對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的重大決策進(jìn)行合法性審查的重要性 重大行政決策旨在提供重

2、要的公共物品， 行使的是重要的行 政決策權(quán)，決策結(jié)果會對社會公益產(chǎn)生重大影響，因此，應(yīng)當(dāng)依 法作出。 所以對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的重大決策進(jìn)行合法性審查， 具有 至關(guān)重要性。首先，行政決策合法性審查是健全政府依法決策， 推進(jìn)法治 政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實早在 2008 年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣 政府依法行政的決定 中就明確指出“建立重大行政決策的合法 性審查制度。 市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制 機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查， 未經(jīng)合法性審查或者經(jīng) 審查不合法的， 不得作出決策。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，市場主體和人民群眾法治意識和法治觀 念建設(shè)的不斷增強(qiáng)，政

3、府面臨日益增多、負(fù)責(zé)的法律事務(wù)和法律 問題。因此，越是重大復(fù)雜的行政行為，越要注重從法律層面思 考問題、解決問題。當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法 治觀念參差不齊，違法決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。 重大行政決策的合 法性審查是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序， 其審查職責(zé)由政府及其部門的 法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。內(nèi)部重大決策合法性審查， 有助于提高各級政府 決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自我約束的、 并從源頭上、全局上預(yù)防、堵塞違法行為的產(chǎn)生，因此，合法性 審查是重大行政決策法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障，是防止違法行政行為出籠的“過濾器”和“防火墻”。其次，行政決策合法性審查是維護(hù)群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社

4、會健康發(fā)展的迫切要求。 政府是人民的政府，政府工作的根本 宗旨就是執(zhí)政為民，根本要求是維護(hù)最廣大人民群眾利益。重大行政決策要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，政府的決策水平和質(zhì)量集中反映了政府的執(zhí)政水平和管理水平，如果決策失誤過多，決策成本過高，都將直接損害決策部門在人民心中的形象。 科學(xué)民主的行政決策尤其重大行政決策直接關(guān)系到人民群眾對 政府的信任度以及認(rèn)同感。 近年來，我國各級行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主 依法決策機(jī)制不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和水平不斷提 高。與此同時，實踐中也存在一些突出的問題，比如，一些關(guān)系國計民生的重大項目由于政府的決策

5、未能夠尊重客觀規(guī)律，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策，甚至有一些項目剛動工 就終結(jié)，這既給國家、社會、群眾帶來了重大的損失，也不利于 經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，因此，要對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的重大決策進(jìn)行 合法性審查。最后，行政決策合法性審查是制約政府濫用權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督的重要途徑。行政決策是行政行為的起點， 規(guī)范行政決策行為是 規(guī)范行政權(quán)力的第一道關(guān)， 由于權(quán)力未被規(guī)范，一些地方政府出 臺公共政策、發(fā)布規(guī)范性文件很隨意，一切只講目的不問手段， 有時候公然違法，有時候則是遷就自己的片面看法， 結(jié)果造成政 府權(quán)力濫用。因此，要把好這道關(guān)口，對重大這次決定提出 要積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人

6、員為主體、 吸收專家和律師參加的法律顧問制度， 保證法律顧問在制定重大 行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。 通過這一制度的推進(jìn) 和落實，政府在做出重大行政決策之時，不僅要聽取各方意見， 讓公眾參與，也讓重大行政決策趨向合法性。二、重大決策進(jìn)行合法性審查需注意的問題重大決策事項在提請決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須進(jìn)行合法性 審查，但也同樣需要注意相關(guān)的問題。明確重大決策的范圍問題。行政決策是行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)一定 的行政目標(biāo)，依據(jù)憲法法律和有關(guān)政策， 就職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)事 項作出決定的行為過程。所謂重大行政決策必須是行政機(jī)關(guān)所管轄范圍內(nèi)的重要事項，具有宏觀性、基礎(chǔ)性和全局性的特點。一 般來說，重大決策

7、應(yīng)該是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項， 如制定國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，涉及全面深化改革的重大決策， 制定公 共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策 和措施，制定開發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林等自然資源的重 大措施，制定或者調(diào)整重要行政收費、政府基金的項目、標(biāo)準(zhǔn)以 及實行政府定價的重要公用事業(yè)、 公益性服務(wù)價格等。但是對于 具體事項，各地的理解有所不同，對“重大”的定義也存在一定 的差別。同一項決策議題，在高層次的行政機(jī)關(guān)決策活動中可能 只是一般行政決策，但對較低級別的行政機(jī)關(guān)則往往構(gòu)成重大行 政決策。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合該

8、地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況， 確定本機(jī)關(guān)重大行政決策事項范圍。合法性審查應(yīng)保持客觀公正，避免走形式主義。由于合法性 審查的主體是政府法制部門，作為政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員是行 政首長的參謀、助手和法律顧問，要對政府的決策權(quán)限、決策內(nèi) 容、決策程序等方面進(jìn)行合法性審查。但是，在進(jìn)行合法性審查 時，政府法制部門隸屬于政府，并非獨立單位，具有依托性，缺 乏中立性，往往受制于政府，不敢提出獨立的法律意見。因此， 要求其在進(jìn)行合法性審查時， 應(yīng)保持客觀公正，著眼于提高政府 決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，從而避免政府決策的盲目 性、任意性。目前，有關(guān)合法性審查的規(guī)定散見于各種法律、法 規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，并未形成一套統(tǒng)一的、完善的、剛性 的合法性審查機(jī)制，因此，一些政府法制部門為了避免與政府之 間的矛盾，選擇聽之任之，怠于履行其職責(zé)，即使是審查也只是 流于形式。合法性審查結(jié)論應(yīng)常態(tài)化。決定將合法性審查確定為重大行政決策過程中的一道必經(jīng)程序， 要求政府法制部門把住合法 關(guān)，同時就必然要求政府法制工作機(jī)構(gòu)在完成合法性審查工作后 給出審查結(jié)論，出具具有一定約束力的合法性審查意