在全國文明城市創(chuàng)建暨剿滅劣五類水工作推進(jìn)會上的講話

1、 在全國文明城市創(chuàng)建暨剿滅劣五類水工作推進(jìn)會上的講話今天，我們在這里召開全國文明城市創(chuàng)建暨剿滅劣五類水工作推進(jìn)會，主要目的是分析我市創(chuàng)建全國文明城市和剿滅劣五類水工作存在的問題，研究部署下階段工作，在全市上下形成強(qiáng)勢推進(jìn)的工作態(tài)勢，確保完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。等會兒， 書記、 部長還要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講兩方面意見：一、關(guān)于全國文明城市創(chuàng)建工作2015 年我市成為全國文明城市提名城市以來，全市上下圍繞市委、市政府決策部署，全民動員，齊抓共管，創(chuàng)建工作取得了階段性進(jìn)展。但從去年省里暗訪和剛才大家看到的第三方測評情況看，成績很不理想，創(chuàng)建工作較多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在一些突出問題，

2、主要有以下三個方面：從上級要求看，創(chuàng)建工作形勢十分嚴(yán)峻 。一是標(biāo)準(zhǔn)高、程序嚴(yán)。全國文明城市在所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大。啟動創(chuàng)建工作以來，中央、省文明辦每年都要根據(jù)全國縣級文明城市測評體系、全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系對創(chuàng)建城市開展兩次測評，這兩個體 系分別有 118 條和 27 條評定標(biāo)準(zhǔn)，條目繁多，而且測評都是通過暗訪方式進(jìn)行，對創(chuàng)建工作提出了極高的要求。二是競爭強(qiáng)、壓力大。去年年底，省文明辦對全省 12 個全國文明城市提名城市進(jìn)行測評，我市排名倒數(shù)第二。省里明確，這 12 個提名城市要在 2017 年和 2020 年分兩批創(chuàng)建。也就是說，如果今年創(chuàng)建不成功，就要再等三

3、年，各地都卯足了干勁，加足了馬力，競爭非常激烈。三是時間緊、任務(wù)重。今年全國文明城市測評可能在 6 月份開展，測評范圍從原先的古城、大洋為主的主城區(qū)，擴(kuò)展到全市 19 個鎮(zhèn)街?，F(xiàn)在已經(jīng)是 2 月中旬，接下來還有市“兩會”、村級組織換屆選舉等任務(wù)，各項工作安排都非常緊湊，牽制了大量精力，要在接下來的四個月內(nèi)打“翻身仗”，任務(wù)十分艱巨。從自身工作情況看，各項工作差距還非常大 。今年年初，我市委托第三方對創(chuàng)建工作進(jìn)行了測評，我市僅得分分，離合格標(biāo)準(zhǔn) 85 分差距還非常大。集中表現(xiàn)為：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需提升。一些主次干道存在道路不平整和破損現(xiàn)象，比如，下橋路、商業(yè)街道路破損嚴(yán)重。公共配套設(shè)施建設(shè)

4、不夠完善；比如，古城區(qū)老舊小區(qū)（城中村）路燈、排水排污等設(shè)施嚴(yán)重缺乏；行人過街、機(jī)非分離、人車分離等交通公用設(shè)施投入不足，公共廁所數(shù)量較少，布局不合理等。二是城市管理秩序有待加強(qiáng)。亂設(shè)攤點、流動攤販、出店經(jīng)營、馬路市場現(xiàn)象普遍，比如，淤沙路、天寧路、望江門等區(qū)域占道經(jīng)營問題突出。道路交通管理不到位，車輛非法營運、亂停亂放、車窗拋物現(xiàn)象仍然存在；比如，巾山路、水 云北路亂停車，靖江路、水云路、府路、柏葉西路盲道被侵占等問題；電瓶車、農(nóng)用三輪車、殘疾車、黃包車等“四小車”交通違法行為時有發(fā)生。行人亂闖紅燈、亂穿馬路、翻越欄桿、亂吐亂扔等不文明現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊社區(qū)、背街小巷等環(huán)境

5、衛(wèi)生臟亂差問題依然突出。三是公共服務(wù)質(zhì)量仍需提高。主要是窗口單位辦事流程不到位、開窗率偏低、群眾投訴處理機(jī)制不健全，工作人員文明用語有待提升。四是創(chuàng)建氛圍仍未有效形成?！爸v文明、樹新風(fēng)”公益廣告數(shù)量不足，形式單一，城區(qū)大型 led 基本沒有投放公益廣告，涉及社會主義核心價值觀公益廣告嚴(yán)重不足，我市未成年人公益廣告一條也沒有。群眾參與程度不高，在 20 項居民問卷調(diào)查中，各項指標(biāo)平均滿意度只有%，離要求的 90%以上差距較大，其中群眾對創(chuàng)建工作的滿意度僅為%，剛超過一票否決 70%的要求。從干部思想狀況看，還存在重視不夠、被動應(yīng)付等問題。一些單位對創(chuàng)建工作還沒有真正重視起來，認(rèn)為創(chuàng)建工作是職能部

6、門的事情，與本單位關(guān)系不大，推一下動一下，上熱下冷、上緊下松，比如，市里要求上報臺賬，一些單位敷衍應(yīng)付，資料上報不夠規(guī)范、不夠完整、不夠真實；一些單位存在畏難情緒，工作還停留在做表面文章，不敢動真碰硬，甚至找借口、打折扣；一些單位在發(fā)動群眾參與上，方法不多、措施不夠有力、宣傳發(fā)動不夠到位。當(dāng)前，全國文明城市創(chuàng)建迎檢工作已到了闖關(guān)沖刺的關(guān)鍵階段，各單位要緊扣全國文明城市測評體系、全國 未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系任務(wù)要求，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，爭取今年成功創(chuàng)建全國文明城市。創(chuàng)建全國文明城市的總體要求是：“三全一長”，即全民參與、全域共建、全面提升、長效常態(tài)。全民參與，就是大力倡導(dǎo)“人人是城

7、市的主人、人人是創(chuàng)建的主體”的理念，按照“責(zé)任單位主抓、相關(guān)部門配合、群眾廣泛參與”的要求，動員全市廣大干部群眾自覺投身創(chuàng)建工作，涵養(yǎng)文明素質(zhì)，爭做文明市民，形成合力推進(jìn)的工作熱潮。全域共建，就是按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的要求，在全市范圍內(nèi)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等系列活動，全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)創(chuàng)建區(qū)域和領(lǐng)域全覆蓋。全面提升，就是要堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，做優(yōu)“標(biāo)準(zhǔn)動作”，創(chuàng)新“自選動作”，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序、社會服務(wù)和社會風(fēng)氣，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度。長效常態(tài)，就是堅持階段性攻堅與常態(tài)化創(chuàng)建相結(jié)合，健全完善社會治理、城市管理、文明宣傳教育等長效機(jī)

8、制，標(biāo)本兼治，持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)防問題反彈回潮，不斷鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建成果。重點抓好以下五方面工作：（一）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建文明城市的基石，是一座城市物質(zhì)文明建設(shè)成果的客觀體現(xiàn)，必須放在首位，重點突破。一要加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成一般工業(yè)固廢填埋場，動工建設(shè)東部垃圾焚燒發(fā)電廠、城市垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程。增設(shè)建筑垃圾填埋場、垃圾分類運送車輛和果殼箱，改造和新增密閉垃圾集裝收集房，做 到垃圾日產(chǎn)日清，加快實現(xiàn)生活垃圾處置減量化和資源化。加快老舊公廁改造，全面落實室外公廁無障礙設(shè)施建設(shè)。二要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。加大老城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的路燈建設(shè)，確保裝燈率達(dá) 100%、亮化率達(dá) 90%

9、以上，消除黑暗盲區(qū)；及時維修主次干道、街巷路面及人行道破損情況，全面排查糾正盲道斷頭以及圓點提示、無障礙設(shè)施不規(guī)范不齊全等問題；對有隔離條件的道路、不適合停車的人行道、阻擋行人橫穿的綠化帶，要做到應(yīng)隔盡隔；規(guī)范合理設(shè)置各類崗?fù)?，加大對破損郵筒、報刊亭、廢舊電話亭、廣告牌清理力度。三要完善公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造提升，確保 95%以上的社區(qū)衛(wèi)生室納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)；實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公共自行車覆蓋率，建立公交專用道，提高公共交通分?jǐn)偮?；加快博物館和城市規(guī)劃展覽館布展工作，爭取盡快啟用。（二）加強(qiáng)市容市貌整治。整潔有序、美麗干凈的市容市貌，是城市文明程度最直觀、最直接的表現(xiàn)

10、。一要強(qiáng)化責(zé)任落實。鞏固提升國衛(wèi)復(fù)審成果，在建成區(qū)范圍內(nèi)開展“環(huán)衛(wèi)保潔示范街”建設(shè)，健全市容秩序管理“街長制”，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制，全天候保障城市整潔有序。二要深入開展專項整治。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，禁止電線亂拉亂接、違規(guī)使用明火、活禽宰殺銷售未隔離等現(xiàn)象，堅決取締馬路市場，特別要解決天寧路、淤沙路等馬路市場反彈問題。要規(guī)范 “五小”行業(yè)，按照公共場所衛(wèi)生管理規(guī)定的要求，制定專項整治行動方案，實行網(wǎng)格化管理，對衛(wèi)生 狀況較差、出店經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改。加強(qiáng)對修理業(yè)、加工業(yè)、補(bǔ)胎業(yè)、洗車業(yè)、廢品收購業(yè)等“五業(yè)”治理力度，確保證照齊全、店內(nèi)外環(huán)境整潔。要結(jié)合“三改一拆”、“治危拆違”等專

11、項行動，對違法建筑和立面進(jìn)行徹底整治，全面清理主次街道、城中村、社區(qū)戶外廣告和“牛皮癬”，集中治理亂搭亂建行為。深入開展城中村、老舊社區(qū)整治，清理房前屋后亂堆放、“毀綠種菜”等現(xiàn)象。同時，加強(qiáng)犬只管理，積極開展城區(qū)散放犬只的集中捕殺工作。三要加大執(zhí)法力度。加快“智慧城管”平臺建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，成立夜間執(zhí)法中隊，推進(jìn)城市管理執(zhí)法下沉，不斷提升城市管理服務(wù)水平。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)開展周一聯(lián)動執(zhí)法行動，對全市占道經(jīng)營、夜店經(jīng)營問題突出的區(qū)域進(jìn)行大整治、大清理；“多城聯(lián)創(chuàng)”辦要會同行政執(zhí)法、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、公安、各街道以及部分人大代表、政協(xié)委員組成聯(lián)合巡查隊，每周組織開展“零點行動”、“清晨行

12、動”，重點突破創(chuàng)建難點節(jié)點工作。（三）切實規(guī)范交通秩序。一要做到出行有序。市交警大隊要牽頭加強(qiáng)道路交通秩序管理，深化“車亂開”整治專項行動，加大對客運站、商場、醫(yī)院、學(xué)校周邊等重點部位交通疏導(dǎo)，嚴(yán)厲查處超速行駛、機(jī)非混道、違規(guī)調(diào)頭、違規(guī)載人、亂闖紅燈等違章行為，進(jìn)一步提升車輛通行能力。要充分發(fā)揮社會各界人員參與文明勸導(dǎo)的作用，引導(dǎo)和指揮非機(jī)動車、行人按交通指示信號文明出行。積極推進(jìn)車讓人工作。二要做到停車有序。市交警大隊、市行政執(zhí)法局要增加 執(zhí)法檢查頻次，大力整治城市主次干道、街巷小區(qū)、公共場所、校園周邊車輛亂停亂放行為。市行政執(zhí)法局要牽頭實施停車收費試點工作，建立健全收費辦法和管理機(jī)制。三要

13、加強(qiáng)公共車輛管理。通過開展“星級評比”等活動，加強(qiáng)對公交車、出租車以及客運車營運管理，切實提升服務(wù)質(zhì)量和營運秩序。同時，各單位要加強(qiáng)自我管理，督促本單位公車自覺遵守交通法規(guī)，帶頭踐行文明準(zhǔn)則。（四）全面提升市民文明素質(zhì)。市民是城市的主體，市民的文明直接關(guān)系到城市的文明。一要加強(qiáng)公益廣告宣傳。要按照 5 米以內(nèi)可以看到價值觀核心詞、圖說價值觀、講文明樹新風(fēng)、節(jié)儉養(yǎng)德、關(guān)愛未成年人等公益廣告宣傳的目標(biāo)，通過電子顯示屏、戶外廣告、櫥窗展板、路燈幡旗等宣傳陣地以及網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙視頻等新媒體，全面開展宣傳報道，特別要加大巾山中路、奮進(jìn)西路、銀泰百貨、公交站臺等重點區(qū)域公益廣告投放比例。在這里特別要強(qiáng)調(diào)沿

14、街 led 電子屏的宣傳，參照市的做法，體制內(nèi)的 led 電子屏內(nèi)容要純公益，體制外的公益內(nèi)容要占 30%以上，這項工作有主管單位的由主管單位負(fù)責(zé)落實，沒有主管單位的由市行政執(zhí)法局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實，必須在 3 月底前落實到位。二要提高創(chuàng)建滿意度。各單位在創(chuàng)建過程中要堅持效果導(dǎo)向，做深做細(xì)群眾工作，重點解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，確保6 月份前各項指標(biāo)滿意度均達(dá)到 90%以上。市“多城聯(lián)創(chuàng)”辦要每月對全國文明城市創(chuàng)建知曉率和滿意度進(jìn)行抽查排名，測評結(jié)果報市主要領(lǐng)導(dǎo)。三要發(fā)揮榜樣作用。要加強(qiáng)輿 論引導(dǎo)，突出正面宣傳，大力報道全國文明城市創(chuàng)建工作過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，切實增強(qiáng)群眾認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

15、要培育鄉(xiāng)賢文化，實施鄉(xiāng)賢會試點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢投身到全國文明城市創(chuàng)建中來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在帶動提升社會整體風(fēng)氣中的引領(lǐng)作用。各部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）要組建志愿者服務(wù)隊伍，積極投身志愿服務(wù)活動。四要加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要以立德樹人為根本任務(wù)，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，在中小學(xué)校深入開展社會主義核心價值觀教育和文明校園創(chuàng)建活動，讓核心價值觀入腦入心。要堅持不懈地抓好校園周邊環(huán)境整治，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。五要提升公共服務(wù)水平。各窗口單位要強(qiáng)化服務(wù)意識，下大力氣解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦等突出問題，努力為企業(yè)、為群眾提供文明快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對窗口單位工作人員態(tài)度差、質(zhì)

16、量差、效率差等不文明行為，要堅決曝光、追究責(zé)任。（五）從嚴(yán)從細(xì)準(zhǔn)備臺帳資料。在創(chuàng)建檢查過程中，臺賬資料所占比分與實地檢查分值相當(dāng)，必須引起我們高度重視。涉及臺帳資料的各職能單位要按照“每分必爭、每分必奪”的要求，認(rèn)真對照測評指標(biāo)內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺、充實完善，盡可能把臺賬做充實、做規(guī)范。2015、2016 年的臺帳資料要在 3 月底前完成修改并上報“多城聯(lián)創(chuàng)”辦，今年的臺帳資料要做到每月收集。二、關(guān)于剿滅劣五類水工作上周一，省、市相繼召開了剿滅劣五類水工作會議， 要求把這項工作作為必須完成的政治任務(wù)來抓。我市“消劣”工作雖然取得了一定成效，但仍存在不少問題，比如，污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，區(qū)域的劣五類水

17、體仍大量存在，斷面水質(zhì)今年 1 月份出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，柏枝岙、沙斷兩個國控斷面水質(zhì)未完全達(dá)到國家“水十條”考核標(biāo)準(zhǔn)等。市委、市政府的態(tài)度非常明確，今年的工作目標(biāo)就是要徹底剿滅劣五類水體，成為省“清三河”達(dá)標(biāo)縣，力爭奪取大禹鼎。各級各部門必須以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，凝心聚力、克難攻堅，堅決打贏治水消劣攻堅戰(zhàn)。主要抓好以下四方面工作：（一）不斷完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。一要加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。江南污水處理廠要在年底前完成準(zhǔn)四類提標(biāo)改造，城市污水處理廠遷建工程要在年底前完成主體工程建設(shè)，污水處理廠要在 5 月底前投入運行，等 6 個鎮(zhèn)級污水處理廠要在年底前建成，實現(xiàn)鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施全覆蓋。要加大

18、污水處理設(shè)施運行管理，確保城市污水處理率提高 3個百分點以上。二要開展截污納管攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步加大新建管網(wǎng)配套建設(shè)、舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)的力度，加快一、二、三級污水管網(wǎng)及泵站建設(shè)，新建污水管網(wǎng) 40 公里以上，完成雨污分流改造 8 公里以上，確保污水運行負(fù)荷率提高 10個百分點。三要大力開展農(nóng)村生活污水治理“回頭看”。全面完成對近三年建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施竣工驗收工作，對 2013 年底前建成的農(nóng)村生活污水設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，確保農(nóng)村生活污水治理實施村達(dá)標(biāo)排放覆蓋率達(dá)到 90%以 上。要健全長效運維機(jī)制，建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維監(jiān)管服務(wù)平臺，推廣政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)等市場化模式，

19、確保農(nóng)村生活污水治理項目一次建成、長久使用。（二）開展工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放整治。一要大力開展涉水行業(yè)整治。今年要確保完成眼鏡、廢塑料造粒等行業(yè)企業(yè)整治家以上。加快工業(yè)集聚區(qū)水污染專項整治，完成工業(yè)集聚區(qū)污水“零直排”治理。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。重點整治無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)，今年要確保淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)家以上，整治和淘汰“低、小、散”企業(yè)家以上。三要加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)沿河排污口執(zhí)法檢查，加大河道水污染問題和違法問題的曝光力度，開展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)格落實“五個一律”，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為。（三）強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。一要抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理。要嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖實行總量控制，不得新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖項目。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè), 創(chuàng)建美麗牧場 5 家。二要推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動。大力推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等科學(xué)施肥技術(shù)，積極使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，確保完成市下達(dá)的化肥、農(nóng)藥減量化任務(wù)。突出抓好牛頭山水庫上游農(nóng)藥污染問題。三要深化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管機(jī)制。完善線下網(wǎng)格化巡查與線上智能化防控相結(jié)合的長效機(jī)制，劣五類區(qū)域存欄 50 頭以上的養(yǎng)殖場，要全部納入在線智能化防控平臺，其中工業(yè)化治理養(yǎng)殖場