動(dòng)員社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理研究.doc

1、動(dòng)員社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理研究動(dòng)員社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理研究動(dòng)員社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理研究 常德市鼎城區(qū)司法局 胡澤瑜 眾所周知，我國地域遼闊，人口眾多，民族大雜居小聚居，擁有者繁復(fù)多樣的文化內(nèi)涵，自然也存在著各種各樣的文化差異。人與人之間的相處必定會(huì)有摩擦和矛盾，彼此之間的妥協(xié)退讓是化干戈為玉帛的最好途徑。我國自古就有“和事佬”，現(xiàn)在更是在法治領(lǐng)域?qū)嵺`和完善著人民調(diào)解制度。在我國法治建設(shè)的道路上，公正是法治的生命線，法的運(yùn)行是基本。但是，在傳統(tǒng)思想指揮下大多數(shù)人還是拒絕與“衙門”打交道，這往往阻礙了民眾對(duì)法律運(yùn)行的監(jiān)督，非常不利于在此過程中的法律普及和法治建設(shè)。龐德曾經(jīng)說，

2、“民眾對(duì)權(quán)利和審判漠不關(guān)心的態(tài)度對(duì)法律來說是一個(gè)壞兆頭”。法律的價(jià)值從實(shí)踐中體現(xiàn)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。群眾的智慧來源于勞動(dòng)，勞動(dòng)就是實(shí)踐，實(shí)踐中出真知。任何人在實(shí)踐中所接觸和領(lǐng)悟的東西最容易被理解和深刻記憶。因此，法律既不應(yīng)銘刻在大理石上，也不應(yīng)銘刻在銅表上，而是應(yīng)銘刻在每一個(gè)公民的內(nèi)心里。而恰恰，最貼近人民生活的制度就是基層人民調(diào)解制度，最可能為廣大群眾廣泛參與的制度就是基層人民調(diào)解制度，最能將普法融于實(shí)踐的制度就是基層人民調(diào)解制度，最能被廣大人民群眾普遍接受和徑口相傳的就是在基層人民調(diào)解對(duì)法律進(jìn)行實(shí)踐而產(chǎn)生的一個(gè)個(gè)真實(shí)的.在身邊的鮮活案例。故而，基層人民調(diào)解制度的重要性不言而喻，基層

3、人民調(diào)解制度的作用力顯而易見，那么我們?cè)撊绾螌⑺麄儚V泛運(yùn)用，利益最大化呢 一.保證過程的合法和結(jié)果的情理法相融 在我國的法律發(fā)展史中，歷來承載著“重實(shí)體，輕程序”的思想，在中國引進(jìn)和推廣程序正義的觀念，強(qiáng)調(diào)法律程序的獨(dú)立價(jià)值，就具有重要的意義。程序法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主要途徑和重要表現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)在司法中，還貫穿于社會(huì)治理的各方面，理所當(dāng)然的也作用于人民調(diào)解制度當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)貫穿基層人民調(diào)解的始終。作為一名基層司法行政工作者，在平時(shí)的工作中，對(duì)此頗有不同的體會(huì)。在基層，許多的矛盾糾紛都是突發(fā)性的，偶然性的，甚至可以說是“雞毛蒜皮”的，一般不會(huì)上升到法律層面。如果說嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件下達(dá)的文書程序，

4、實(shí)然是不現(xiàn)實(shí)的。從群眾的角度來說，文書程序意味著一個(gè)簡(jiǎn)單的矛盾糾紛案件中，群眾至少簽名四次，他們往往會(huì)覺得“我就一件很小的事情，幾句話的事情，為什么要簽字你們拿我的簽名要干什么”繁瑣的文字程序往往會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)基層調(diào)解的排斥甚至是不信任，如果不加以大量的溝通，長(zhǎng)久之下是否會(huì)導(dǎo)致基層人民調(diào)解制度的舉步維艱事與愿違呢 程序的正當(dāng)固然有利于保障糾紛當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益和最終的調(diào)解的效力。但是僵化的.不切實(shí)際的.繁瑣的程序是否真的一概而論呢在我看來，大量的基層人民調(diào)解中，我們要約束和規(guī)范的是人民調(diào)解員的行為，而不是群眾。人民調(diào)解制度本就是從現(xiàn)實(shí)生活提煉出來的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以理論化，它追求的最終目的是將矛盾大而化

5、小.小而化無。將矛盾糾紛在群眾身邊解決，消滅在萌芽狀態(tài)。而現(xiàn)在上級(jí)對(duì)于人民調(diào)解工作的檢查多以書面材料為準(zhǔn)，要求了一套非常完備的文書體系，這其實(shí)在基層人民調(diào)解實(shí)踐中是非常棘手甚至是攔路虎。群眾不理解，“雞毛蒜皮”的小事我說沒事了，為什么你們還要反復(fù)來找我。古語有云家丑不可外揚(yáng)。在大多數(shù)群眾還是傳統(tǒng)觀念，事情過去了就過去了，如同風(fēng)過無痕，你非要留下痕跡加以證明，反倒留下了隔閡。關(guān)于上述方面的考量，是否還值得我們深究和摸索探尋呢 二.要靈活的運(yùn)用多種方法和技巧1.注重人民調(diào)解中的人文關(guān)懷 所謂人文關(guān)懷，通俗點(diǎn)說就是“暖人心”，通俗點(diǎn)做就是換位思考，站在矛盾糾紛當(dāng)事人的角度理順事情的來龍去脈，從當(dāng)事人

6、的實(shí)際利益和根本目的出發(fā)化解矛盾，平息事件。許多的事情在生活中沒有是非對(duì)錯(cuò)，更多的是情理溝通，求同存異。只要是在不違反法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的大前提下，在人民群眾接受和自愿的原則下，各方面的妥協(xié)和利益平衡。2.充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與矛盾調(diào)解 家長(zhǎng)里短，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，遠(yuǎn)親不如近鄰居在基層人民調(diào)解中，社會(huì)的力量是驚人的，群眾的作用是無窮的。我們要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與到人民調(diào)解中，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)范圍內(nèi)，要充分的動(dòng)員出各組各村里有名望有聲譽(yù)廣受群眾尊敬的老人.前輩和領(lǐng)頭人?！拔R首是瞻”我們是不是一直都有領(lǐng)袖情結(jié)我們的骨子里是不是都是信服那個(gè)站在隊(duì)伍前面的人在基層人民調(diào)解工作中，我認(rèn)為一個(gè)很大的工作重點(diǎn)和精力

7、重心應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)這批人員的培養(yǎng)和法律知識(shí)的宣傳教育。在案件的具體解決過程中，有他們的參與會(huì)有事半功倍的效果，他們的法律水平和法制觀念的提升，就如同“允許一批人先富起來，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！?。從我個(gè)人的思想觀念出發(fā)，我的崇拜者，我的榜樣就是我前進(jìn)的動(dòng)力，我仰望他，信服他，就會(huì)追隨他的步伐，提升自我的能力水平。我想這樣的思想感情應(yīng)該是普遍的，我們要充分發(fā)揮好社會(huì)力量，樹立群眾榜樣，將普法工作日?；瑪U(kuò)大工作效能。三.充分運(yùn)用好政府的政策支持和幫扶 政府購買公共服務(wù)目前在我國經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，第一階段是向西方社會(huì)管理制度的學(xué)習(xí)與模仿階段，第二階段是適應(yīng)自身社會(huì)變化的改造與創(chuàng)新階段，近年來

8、逐步形成了政府主導(dǎo).社會(huì)參與.公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，也就是我在這里所指的第三階段適合我國國情發(fā)展的規(guī)范與完善階段。改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，政府購買服務(wù)，將社會(huì)力量納入到日常的社會(huì)管理和服務(wù)實(shí)踐中，讓政府的服務(wù)職能更貼近群眾，形成社會(huì)分工各方面的良性互動(dòng)，此項(xiàng)舉措其實(shí)在當(dāng)下各種社會(huì)管理實(shí)踐中已經(jīng)得到了足夠的認(rèn)可。政府購買服務(wù)儼然已經(jīng)成為我國政府在社會(huì)治理中所采取的普遍而有效的一項(xiàng)重要舉措?；鶎尤嗣裾{(diào)解制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中一直有大量的社會(huì)力量參與其中，特別是在許多農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，“和事佬”發(fā)揮了重要的，甚至是最主要的作用。在許多

9、的基層調(diào)解中，當(dāng)事人不一定信服調(diào)解委員會(huì)的成員，會(huì)認(rèn)為他們是“坐在辦公室吹空調(diào)看報(bào)紙的官”，不了解群眾，不能站在群眾的切身利益出發(fā)。但是，對(duì)于他們熟悉的人，普遍會(huì)更容易接受，會(huì)帶著類似于“天然的”信任。在基層人民調(diào)解工作中，矛盾糾紛的解決更多的是在法律大框架下，情和理的博弈，情理之間的平衡。群眾在糾紛的解決中需求的不是長(zhǎng)篇大論的法律依據(jù)，而是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，是一種根深蒂固的人情觀念和鄉(xiāng)規(guī)民俗。恰恰，地方社會(huì)力量在這方面是具有先天優(yōu)勢(shì)的。實(shí)踐已經(jīng)在許多方面予以證明，推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展.引導(dǎo)有效需求的重要途徑。動(dòng)員社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理，特別是在人民調(diào)解制度的理論和實(shí)踐中都體現(xiàn)出了一種力量的積蓄