農(nóng)村的民主管理制度

1、 農(nóng)村民主管理制度的不足 十七屆三中全會的 新設(shè)想 具體實施方案 對未來的指導(dǎo)意義 農(nóng)民的“民主權(quán)益” 一是“健全農(nóng)村民主管理制度” 二是“強化農(nóng)村社會管理” 農(nóng)村民主管理制度 首先就是真正的，法治的而不是人治的。 發(fā)展農(nóng)村基層民主, ,由村民群眾依法辦理自己 的事情。 “村民委員會”是村民自我管理、自我教育、 自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主 選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村 民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)， 調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安 強化農(nóng)村社會管理 1 1、村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 2 2、村委會依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它 經(jīng)濟(jì)； 3 3、村委會

2、維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié) 合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、 承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙人的合法財產(chǎn)權(quán)以及 其他合法的權(quán)利、利益； 4 4、村委會發(fā)展文化教育，普及科技知識， 5 5、村民的選舉權(quán)和罷免權(quán)； 6 6、農(nóng)民的自由遷徙權(quán)益和獲得在城里做工的待 遇等。 一、前言 土地流轉(zhuǎn)存在法律缺 陷 ，管理不足 (一)內(nèi)容 農(nóng)民的土地權(quán)益屢遭侵害 ，其中就包括農(nóng)民土 地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)、低價征收征用農(nóng)民 土地、補償不到位等問題突出，征地糾紛頻繁 發(fā)生。 土地流轉(zhuǎn)權(quán)的定價權(quán)主要掌握在地方政府手中, , 土地流轉(zhuǎn)的核心是引入農(nóng)民定價權(quán)，根據(jù)市場 定價 。 我國還沒有土地市場化定價。小

3、部分自發(fā)流轉(zhuǎn) 的農(nóng)村土地，由于不受到法律保護(hù)，因此存在 風(fēng)險折價，農(nóng)民所獲得的收益極低。這樣可能 引起農(nóng)村的群體性事件，可能不利于農(nóng)村的社 會穩(wěn)定。 ( (二) )根，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體 制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方， 以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機整體。 通過承包使用合同，把承包戶應(yīng)向國家上交的定購糧和 集體經(jīng)濟(jì)組織提留的糧款等義務(wù)同承包土地的權(quán)利聯(lián)系 起來；把發(fā)包方應(yīng)為承包方提供的各種服務(wù)明確起來。 “交夠國家的，留足自己的，剩下全是自己的” 續(xù) 要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)，受到一些制約因素： 農(nóng)民的土地不能抵押。 非農(nóng)

4、建設(shè)用地，我們現(xiàn)在也有一些法律 上的限制，比如說它要轉(zhuǎn)到集體之外的 其他人去承包這個地，或者把這個建設(shè) 用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)到農(nóng)民的集體之外，國 家也有一些法律的限制，這樣一個狀況 的確對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些不利的方面 二、十七屆三中全會的新改革 （經(jīng)濟(jì)舉措） 實施中的注意點 “兩個市場”的建立要在將嚴(yán)格在政策指導(dǎo) 下不斷完善 。 “三個不得”，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不 得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用 途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益 否則，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相 配合，必會產(chǎn)生新的矛盾。如開發(fā)商有可能 因農(nóng)村土地制度的改革而開展新一輪“圈地 運動”，會讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存 之根

5、。 （一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營 制度 “毫不動搖”，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙 層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。 因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要、 社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。 “一個長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地 承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這 是決定的一大亮點。由過去的承包期年不變，到今 天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強調(diào)承包地對農(nóng) 民的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。 “兩個轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段 的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，

6、著力提高集 約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、 多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化 程度。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性 概括，也是一個新的重大政策表 續(xù) 2. 比如在改革中，各地農(nóng)民的得益程度會 有不同，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民將獲得較 多土地級差收益，如何讓全體農(nóng)民都從 改革中獲益，而不是產(chǎn)生新的貧富差距 鴻溝，也是農(nóng)村土地改革面臨的一個大 問題。所有這些都決定著這場改革攻堅 戰(zhàn)能否打響，也考驗著決策者的智慧和 決心 （二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管 理制度 “兩個最嚴(yán)格制度”：堅持最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 “兩個市場

7、”：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 “兩個權(quán)益”：依法保障農(nóng)民對承包土地的 占有、使用收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物 權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的 財產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)；另一方面說明農(nóng)村 土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。 3.3.防止一些既得利益階層會變換方 式去阻撓這種新一輪的土改 比如說我們要實行永包制，不是三十年，這 是一個強烈的信號，它表明國家要以更強大 的國家權(quán)力去保護(hù)農(nóng)民的利益，所以這個東 西可能是中央和地方的博弈，我們高層的力 量要足夠大，要去醫(yī)治多少年來一個力量比 較強的東西，就是在多角色的關(guān)系當(dāng)中我們 要把力量的平衡關(guān)系有一個

8、調(diào)整。 原因分析： 1 1、位小權(quán)大缺少監(jiān)督 2.2.占總?cè)丝?0%70%的農(nóng)民沒有自 己的全國性代言組織-農(nóng) 民聯(lián)合會 管理 人 模式 十七屆三中全會的措施（管理舉 措） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有 機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參 與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán) 力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村 民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民 主權(quán)利 逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表， 擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人 大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。 4. 加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)， 增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和 司法保護(hù)。加強農(nóng)村法制宣傳教育，

9、搞好 法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村 依法治理。 5. 5. 培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組 織，完善社會自治功能。采取多種措施增 強基層財力，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困 難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做 好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事 一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建 設(shè)機制。 續(xù) 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革， 二一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府社會管理和公共服務(wù)職能。 完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深入開 展以直接選舉、公正有

10、序為基本要求的民主選舉實踐， 以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民 主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要 目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評 議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進(jìn)村民自治制度化、 規(guī)范化、程序化。 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng) 村改革發(fā)展提供堅強政治保證 （一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。 （二）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。 （三）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。 （四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。 （五）加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。 又是案例 為什么呢 ？ 強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門 組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工 作機制。各

11、級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備 上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農(nóng)村 改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、 分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要 親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工 作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工 作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、 權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配 強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人。堅持和完善 “米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。完善 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系， 把糧食生

12、產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn) 定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi) 容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán) 體和社會組織作用，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。 黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。 以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、 三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設(shè)成為推 動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。改革和完善 農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村 黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和 支持村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代 會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法 律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層 組織設(shè)置形式，推

13、廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè) 合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的 做法。加強農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨 的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建 設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村 建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村 基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓 寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們 的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村 致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村 干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大 學(xué)生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干 部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

14、力度。探索村黨組織書記 跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑， 形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、 黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。整合培訓(xùn)資源，廣泛 培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主 義新農(nóng)村的本領(lǐng)。扎實推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程 教育，兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。 鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，做好發(fā)展 黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強黨員意 識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。擴(kuò)大黨內(nèi)基 層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照 黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。組織農(nóng)村黨 員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、 實用技術(shù)。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承 諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。關(guān)心

15、愛護(hù)黨員，建立 健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組 織的親和力。加強和改進(jìn)流動黨員管理，建 立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在 優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨 員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。 大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做 好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、 改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系 建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入 開展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗 的作風(fēng)，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。 以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù) 公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)

16、村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制 度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重 點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正 損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。 廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民 所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講 實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義， 努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù) 在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。全黨同志要緊密 團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革， 加快發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力 開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！ 具

17、體措施 1、發(fā)揮檢察機關(guān)作用是有效途 徑 農(nóng)村腐敗的根本解決之策：“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù) 防腐敗體系建設(shè)?！?立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點，特別是應(yīng)當(dāng)對侵占農(nóng) 村集體財產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為， 通過進(jìn)一步完善村民委員會組織法的方式，來確 立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民 大會、村民代表會議一定的監(jiān)督權(quán)，同時還應(yīng)當(dāng) 保障村民個人對村民委員會成員活動的監(jiān)督權(quán) 司法層面來說，要加大對農(nóng)村腐敗問題的查處和 懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在偵查行 賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用 2 2、注重預(yù)防 深入推進(jìn)權(quán)力公開透明運行，把更加注重預(yù)防 體現(xiàn)在規(guī)范“用權(quán)”過程中。 認(rèn)真解決干部選

18、拔任用中的問題，把更加注重 預(yù)防體現(xiàn)在嚴(yán)把“用人”關(guān)中 健全完善監(jiān)督機制，把更加注重預(yù)防體現(xiàn)在對 權(quán)力的制約和監(jiān)督中。 1.1. 積極創(chuàng)新工作方式方法，把更加注重預(yù)防體現(xiàn) 在具體措施中。 5.5.審計工作深入農(nóng)村 擺正國家審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的 工作關(guān)系 拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的服務(wù) 領(lǐng)域 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作新局 面 l l、抓內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)班子 （落實專職領(lǐng)導(dǎo)，落實專職 機構(gòu)） 2 2抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作的典型 3 3抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)的 工作機制（加強內(nèi)審工作考 核，建立內(nèi)審工作交流機制， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作標(biāo)準(zhǔn)） 1 1、村級財務(wù)收支活動年審的制度 2 2、開展專項審計 3 3、村廠領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

19、4 4、探索績效審計 5 5、基建工程項目竣工決算審計 6 6、嘗試財政審計 7 7、積極開展專項審計 l l、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新觀念 2 2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理新體制 （縣局為龍 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐 帶，企業(yè)為基礎(chǔ)） 3 3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審操作制度 4 4深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作范圍 （發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中 的審計監(jiān)督作用，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)股 份制企業(yè)的會計年報年審制， 針對農(nóng)村人民來信來訪比較頻 繁的實際情況，專題審計） 3 3、“還權(quán)于民” 社會學(xué)的角度:“:“還權(quán)于民”，旨在培育公民社 會，有利于社會三大部門關(guān)系的調(diào)整 .“.“還權(quán) 于民”，實質(zhì)是要尊重農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng) 精神, ,圍繞保護(hù)農(nóng)民利益、尊重

20、農(nóng)民權(quán)利這條主 線，要更加注重落實社會公平。通過制度創(chuàng)新， 把社會公平真正落實到農(nóng)村改革的方方面面。 社會公平有兩個維度：一是制度安排，二是百 姓認(rèn)可。作為制度安排合理性的社會公平，主 要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的 制度安排無疑是基礎(chǔ)的，百姓認(rèn)可是制度安排 合理性的反映和體現(xiàn)。 4 4、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)， 要更加注重保障和改善民生 要以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以文化 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題為 重點，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村 公共事業(yè)發(fā)展，要在加大政府財政轉(zhuǎn)移支 付力度的同時，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府， 切實轉(zhuǎn)變政府職能。 模式探索 韓國“新村運動”：政府支援、

21、農(nóng)民自 主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動 農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)活動。 韓國“一廠一村” 運動 日韓農(nóng)協(xié)（農(nóng)村自治組織，農(nóng)協(xié)組合， 民間互助團(tuán)體，農(nóng)業(yè)公社） 培養(yǎng)新農(nóng)村的管理人才 農(nóng)協(xié)探索 主要業(yè)務(wù)：為農(nóng)戶提供金融服務(wù) 五個突出特點： 法律引路； 政府扶持； 組織嚴(yán)密； 功能齊全； 實力雄厚。 熱點： 全球金融危 機 主要原因 從根源上看，導(dǎo)致次級債危機的“兇手”是 美聯(lián)儲的加息政策。20012001年“9.11”9.11”事件后， 美聯(lián)儲為了拯救美國經(jīng)濟(jì)，將利率一下子降 到1 1，美國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，但過剩的流動性 導(dǎo)致美元對歐元、人民幣與黃金的大幅貶值， 隨之房價和股市不斷上漲。從20022

22、002年起，美 國房價每年以1010以上的幅度上漲，20052005年 更是暴漲1717達(dá)到頂點。然而，隨著美國不 斷加息，美國存款利率達(dá)5.255.25后，房價出 現(xiàn)下跌，20062006年跌了一年，20072007年更是“連 續(xù)下跌”，直至引發(fā)次級房貸難以償還和債 券信用危機。 從文化上看，美國的透支消費文化也表現(xiàn)出 負(fù)面效應(yīng)。在美國借款買房的低收入人群中， 不少人在按揭貸款時有意無意地高估了收入 情況，購買了本無力承擔(dān)的房產(chǎn)，花明天的 錢用于今天的消費。有的人甚至把房產(chǎn)看成 搖錢樹，在房價不斷上漲的時候，他們通過 房產(chǎn)抵押再融資，不斷獲得信貸資金以滿足 各類消費需求。一些投機客借助美國市

23、場上 的各類循環(huán)信貸工具，不出本金就購買下房 產(chǎn)，然后借助出租或未來出售盈利。正是美 國的透支消費文化導(dǎo)致低收入者無法償還高 息貸款，引起美國金融系動蕩和危機爆發(fā)。 主要影響 房地產(chǎn)是美國第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 度極高，可謂牽一發(fā)而動全身?！白≌?市場降溫引發(fā)股市感冒”，因投資者不 再購買抵押支持債券和其他證券，金融 市場出現(xiàn)動蕩。于是，次級貸公司的苦 惱又變成了美國股市甚至世界股市的苦 惱。美國股市暴跌并持續(xù)動蕩的最大誘 因，是投資者對美國房地產(chǎn)市場降溫及 信貸市場前景的擔(dān)憂。 次貸危機蔓延至其他行業(yè)和領(lǐng)域。次級債危 機“陰魂不散”，全球股市形成了暴跌走勢， 國際工業(yè)品期貨市場持續(xù)遭受“寒流”襲擊。 人們普遍擔(dān)心次級債危機引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)衰退， 一些商品價格出現(xiàn)下跌，美原油價格、金屬 價格均出現(xiàn)近年少有的全線暴跌，英國曼氏 金融對此認(rèn)為，工業(yè)品大幅反彈可能會面臨 麻煩，因金屬市場可能還將繼續(xù)受到動蕩的 全球股票市場和不穩(wěn)定的美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的抑 制。 次貸危機正向全球金融市場蔓延。金融投