用制度管權(quán)管事管人的理論探討

1、用制度管權(quán)、管事、管人的理論探討1用制度管權(quán)、管事、管人的理論探討用制度管權(quán)、管事、管人的理論探討加強(qiáng)制度建設(shè)嚴(yán)格制度管理一一用制度管權(quán)、管事、管人的理論探討羅建 平一、什么是制度制度是什么？但關(guān)于制度是什么的問題，并不是一個很容 易回答的問題。在制度分析史上也很難找到一個統(tǒng)一的或是共同認(rèn)可的答案。“制度” 一詞，在中國思想史上久已有之。商君書中就曾有過這樣的敘 述：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本 不可不拎也。制度時(shí)，則國俗可化而民從制；治法明，則官無邪；國務(wù)壹，則 民應(yīng)用；事本拎，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)”。按辭海解，制度的第一含義便是指 要求成員共同遵守的、按一定程

2、序辦事的規(guī)程。漢語中“制”有節(jié)制、限制的 意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。這兩個字結(jié)合起來，表明制度是節(jié)制人們 行為的尺度。社會科學(xué)家所謂的制度就是行為的規(guī)則或方式。盡管對制度有各 種不同的定義，但總體來講，制度是指人們在行為中所共同遵守的辦事規(guī)程或 行為準(zhǔn)則。更通俗地講，制度就是社會成員的行為規(guī)范或共同認(rèn)可的模式。就 一個社會而言，其中任何個人、組織、社團(tuán)，祺至包括政府都生存在特定的制 度體系中，受其束縛，受其制約。簡言之，制度即行為的模式。所謂“國有國 法”，“家有家規(guī)”，就是指不同的組織、團(tuán)體、企業(yè)有不同的規(guī)章制度。就 部隊(duì)這一特殊的組織，規(guī)章制度指山相關(guān)部門制定的以書面形式表達(dá)的并以一

3、 定方式公示的非針對個別事務(wù)的處理的規(guī)范總稱。它是對法律、條令的一種細(xì) 化。首先規(guī)章制度必須山各級組織在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定，其次、規(guī)章制度必須以各種方式 公示，再次、規(guī)章制度是規(guī)范，是有關(guān)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，非針對個別人個別事 件。二、怎么加強(qiáng)制度建設(shè)部隊(duì)的共同條令是規(guī)范和制約全軍行為的總和，是 我們治軍的行為依據(jù)。但條令不可能對不同的部隊(duì)的不同活動的所有方面和全 部細(xì)節(jié)都一一作出規(guī)定。因此，要把法律、條令的各項(xiàng)規(guī)定和要求真正落到實(shí) 處，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。胡錦濤同志指出，要把黨章的各項(xiàng)規(guī)定和要 求真正落到實(shí)處，歸根到底要靠制度作保障。同樣，部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的保障也 是鼎不管完善部隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)章制

4、度。U前，我們消防部隊(duì)不少具體的規(guī)章制度 還不夠完善，使一些消極腐敗現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的 要求，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的制 度化、規(guī)范化。制度建設(shè)是部隊(duì)建設(shè)的重要方面。經(jīng)過8 0多年的發(fā)展，從總 體上說，部隊(duì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持著旺盛的 戰(zhàn)斗力。但也要看到，在一些個別人的身上還存在著與部隊(duì)建設(shè)不相適應(yīng)、不 相符合的問題。特別是我們消防部隊(duì)，一是由于工作點(diǎn)多、面廣、人員少、任務(wù)重，這樣就形成了人員分散、不 利集中管理的困難，造成了政治思想教育和部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)工作不易落到實(shí) 處，隊(duì)伍中人員思想動態(tài)也不能及時(shí)被掌握

5、。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工廠、企業(yè)、娛樂場所增多，一些消防監(jiān)督部 門工作人員長期與他們接觸，刺激了一些同志的金錢意識，助長了實(shí)惠觀念， 奉獻(xiàn)精神受到了沖擊，職能意識和責(zé)任觀念逐步淡化。個別人員其至私欲膨 脹，視國家法律、工作職責(zé)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為兒戲，將國家賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)變成了其中飽私囊的工具。為 解決這些問題，不僅需要加強(qiáng)思想教育，更需要加強(qiáng)制度建設(shè)。應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)條件下的新形勢新任務(wù)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平， 切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)消防部隊(duì)的建設(shè)制度 化、規(guī)范化，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。可以說，只 有搞好制度建

6、設(shè)，消防部隊(duì)的建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué) 性、適用性、系統(tǒng)性的原則。堅(jiān)持科學(xué)性原則，就是通過科學(xué)總結(jié)我們消防部 隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深入研究改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下消防部隊(duì)建 設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。堅(jiān)持適用性原則，就 是注意把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，保證制定的法規(guī)制度 行得通、做得到。堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，就是既重視基本的法規(guī)制度，乂重視具體 的實(shí)施細(xì)則；既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，乂重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度 與程序性制度的配套；既重視消防部隊(duì)制度的建立健全，乂注意與國家法律法 規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正

7、發(fā)揮法規(guī)制度的整 體合力。加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)樹立改革創(chuàng)新的觀念。制度不是一成不變的，制度 建設(shè)不可能一勞永逸。隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢的變化，消防部隊(duì)的各項(xiàng)制度應(yīng) 該不斷豐富、完善和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。因此，以改革創(chuàng)新的 精神研究和解決制度建設(shè)中面臨的重大理論和實(shí)際問題，除塵濾布是當(dāng)前制度 建設(shè)的迫切要求。制度的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改什么、怎么改、 何時(shí)改，需要進(jìn)行綜合考慮。要善于把握改革創(chuàng)新的時(shí)機(jī)，抓住改革創(chuàng)新的重 點(diǎn)，掌握改革創(chuàng)新的節(jié)奏，確保改革創(chuàng)新的效果。三、如何用制度管權(quán)、管事、管人如何用制度管權(quán)、管事、管人，在消防 部隊(duì)中構(gòu)筑起“不愿為、不能為、不敢為”的防范機(jī)制，有

8、效地預(yù)防了各類事 故的發(fā)生?？梢詮囊韵氯c(diǎn)做起：(-)加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線，使全體干戰(zhàn)“不愿為”自覺遵守規(guī) 章制度，必須立足教育。我們消防部隊(duì)來自五湖四海，習(xí)慣風(fēng)俗、思想觀念、 價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化，要通過規(guī)范學(xué)習(xí)制度，把教育工作具體化，讓大家了解 知道該怎么去做。根據(jù)不同時(shí)期，針對不同情況的開展理想信念教育，把自律 與他律、教育與管理結(jié)合起來，引導(dǎo)干戰(zhàn)樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、 價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。通過運(yùn)用多種形式，多種載體，多 種途徑的教育，增強(qiáng)廣大干戰(zhàn)廉潔自律和拒腐防變的自覺性。（二）用制度管權(quán)管人管事，使全體干戰(zhàn)“不能為”對于我們消防部隊(duì)， 在不斷完善規(guī)章制

9、度的同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，使干戰(zhàn)沒有違反制度的條 件，要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心，層層落實(shí)。實(shí)踐表明，許多規(guī)章制度之所以沒 有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要的原因就是執(zhí)行不力、落實(shí)不夠。在實(shí)際工作 中，個別同志缺乏按制度辦事的觀念，習(xí)慣于我行我素；在處理問題時(shí)，沒有 嚴(yán)格按照黨章和制度的規(guī)定去辦。這就導(dǎo)致許多好的制度形同虛設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹 法律法規(guī)、條令條例和各項(xiàng)制度并貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)對制度的宣傳教育，維護(hù)制度的權(quán)威性。應(yīng)通過宣傳教育，把堅(jiān) 決執(zhí)行部隊(duì)制度的理念滲透到每一位同志的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)之 中，不斷提高廣大干戰(zhàn)貫徹執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部都不能不

10、受制度的約束。各級領(lǐng)導(dǎo) 干部要把執(zhí)行和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，增強(qiáng)帶頭學(xué)習(xí)制度、模范執(zhí)行 制度的自覺性，以尊重和維護(hù)制度的模范行為推動形成全軍崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí) 行制度的良好氛圍。三是抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合等方式， 保證各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。加大對違反法規(guī)制度行為的查處力度，做到令行 禁止、違者必究，真正使部隊(duì)制度成為全體干戰(zhàn)共同遵守的行為準(zhǔn)則。（三）強(qiáng)化管理，發(fā)揮監(jiān)督的合力作用，使全體干戰(zhàn)“不敢為”一是抓行政監(jiān)督，實(shí)行內(nèi)部防。二是根據(jù)消防部隊(duì)與地方接觸多的特點(diǎn)聘請社會義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行外部 防。三是強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)行黨內(nèi)防。首先是每年開展民主評議黨員，通過 黨員自評互評，互相監(jiān)督；其次是每年召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)干部對 照上級規(guī)定的內(nèi)容和群眾提出的熱點(diǎn)問題進(jìn)行自查自糾，壓濾機(jī)濾布廠家接受 群眾監(jiān)督；第三