2010年昭通市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、昭通市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告王資岳 張紅娟 金光發(fā)【摘 要】根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出的要求，和我省制定云南省教育事業(yè)“十二五”發(fā)展計(jì)劃及（20102020年）中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的需要，我們對(duì)云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、巧家縣的學(xué)前教育現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，描述了昭通市學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。【關(guān)鍵詞】昭通市 學(xué)前教育 發(fā)展現(xiàn)狀一、調(diào)查過(guò)程與調(diào)查對(duì)象（一）調(diào)研開(kāi)展過(guò)程按照云南省教育廳關(guān)于對(duì)全省學(xué)前教育基本情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的通知（云教基201015號(hào)）的要求，本小組于2010年5月11日至5月19日對(duì)云南省昭通市學(xué)前教育狀況

2、展開(kāi)調(diào)研工作，具體行程如下：2010年5月11日對(duì)昭通市昭陽(yáng)區(qū)3所幼兒園（昭通市幼兒園、愛(ài)心幼兒園、坪子村大營(yíng)幼兒園）進(jìn)行調(diào)研；5月13日對(duì)鎮(zhèn)雄縣2所幼兒園（鎮(zhèn)雄縣幼兒園、龍騰幼兒園）進(jìn)行調(diào)研；5月17日對(duì)巧家縣2所幼兒園（巧家縣幼兒園、啟蒙貝貝幼兒園）及附設(shè)在小學(xué)內(nèi)的五個(gè)學(xué)前班（巧家縣新華小學(xué)兩個(gè)、白鶴灘鎮(zhèn)中心學(xué)校三個(gè)）進(jìn)行調(diào)研。（二）調(diào)查的范圍與對(duì)象（以表格和文字?jǐn)⑹龅男问匠尸F(xiàn)）1、昭通市昭陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育狀況昭陽(yáng)區(qū)地處云貴川交界，是云南的北大門(mén)，總?cè)丝?1多萬(wàn)，其中學(xué)齡前幼兒42000人，現(xiàn)有幼兒園40所，其中公辦幼兒園3所，民辦幼兒園37所，學(xué)前班300人，在園幼兒20358人，幼兒入園率

3、48.47%。幼兒園名稱(chēng)性質(zhì)占地面積（平方米）班級(jí)數(shù)(個(gè))班級(jí)人數(shù)(個(gè))教師學(xué)歷教師專(zhuān)業(yè)教職工總?cè)藬?shù)（個(gè)）小中大學(xué)前小中大學(xué)前本科大專(zhuān)中專(zhuān)及以下學(xué)前非學(xué)前昭通市幼兒園公辦13067888-307342359-145321622688愛(ài)心幼兒園民辦532895533572252241552202538947大營(yíng)幼兒園民辦1207111153767363-2116713表1:昭陽(yáng)區(qū)幼兒園樣本基本情況2、昭通市鎮(zhèn)雄縣學(xué)前教育基本情況鎮(zhèn)雄縣位于云、貴、川三省交界，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，從教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣總?cè)丝?40.93萬(wàn)，3-6周歲兒童61806人，入園兒童（含學(xué)前班）6917人，入園率約為

4、11.19%；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校873所，其中公辦幼兒園3所；全縣招生75224人，幼兒園6742人（學(xué)前班6493）；在校學(xué)生335424人，幼兒園6917人（學(xué)前班6493人）；全縣有教學(xué)班6168個(gè)，幼兒園154個(gè)（學(xué)前班143個(gè)）；全縣中小學(xué)教職工13089人，幼兒園50人；全縣學(xué)校占地面積3091264平方米，幼兒園5714平方米；全縣校舍建筑面積913032平方米，幼兒園1050平方米。幼兒園名稱(chēng)性質(zhì)占地面積（平方米）班級(jí)數(shù)(個(gè))班級(jí)人數(shù)(個(gè))教師學(xué)歷教師專(zhuān)業(yè)教職工總?cè)藬?shù)（個(gè)）小中大學(xué)前小中大學(xué)前本科大專(zhuān)中專(zhuān)及以下學(xué)前非學(xué)前鎮(zhèn)雄縣幼兒園公辦333533211241439273221171

5、32540龍騰幼兒園民辦144011114046505216-437表2：鎮(zhèn)雄縣幼兒園樣本基本情況3、昭通市巧家縣學(xué)前教育狀況巧家縣位于云南省東北部，昭通市西南部，與川滇兩省8縣區(qū)接壤，全縣國(guó)土面積3245平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)村民委員會(huì)，居住著漢、彝、苗、回等16種民族，總?cè)丝?3.8萬(wàn)，境內(nèi)最高海拔4040米，最低海拔517米。1988年被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家級(jí)貧困縣之一，國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)后，巧家再次被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。據(jù)最新教育統(tǒng)計(jì)，全縣有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校430所，一所公辦幼兒園，有教職工38人（不含學(xué)前班），專(zhuān)任教師31人，年招收幼兒200人，兩所登記注冊(cè)的民辦幼兒園，年招收2

6、00人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及部分條件較好的村完小興辦學(xué)前班，全縣有學(xué)前班188個(gè)，年招收幼兒7000余人，幼兒入園率35%左右（包括學(xué)前班）。幼兒園名稱(chēng)性質(zhì)占地面積（平方米）班級(jí)數(shù)(個(gè))班級(jí)人數(shù)(個(gè))教師學(xué)歷教師專(zhuān)業(yè)教職工總?cè)藬?shù)（個(gè)）小中大學(xué)前小中大學(xué)前本科大專(zhuān)中專(zhuān)及以下學(xué)前非學(xué)前巧家縣幼兒園公辦2440464-160240176-6257221638貝貝啟蒙幼兒園民辦772322115210510530-2159830新華小學(xué)學(xué)前班學(xué)前班-2-16022-44 表2：鎮(zhèn)雄縣幼兒園樣本基本情況二、昭通市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀昭通市位于云南省東北部、金沙江下游，與四川、貴州接壤，國(guó)土面積2.3萬(wàn)平方公里。2

7、001年撤地設(shè)市，轄1區(qū)10縣、143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。2009年年末，全市戶(hù)籍人口561.04萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為514.67萬(wàn)人。根據(jù)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料，全市常住人口為534.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%。據(jù)初步核算，2009年，昭通市生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到302.43億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。全年財(cái)政總收入完成55.53億元，比上年增長(zhǎng)11.6%。地方一般預(yù)算收入完成20.79億元，比上年增長(zhǎng)21.4%，一般預(yù)算支出完成111.5億元，增長(zhǎng)26.3%。全民居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為100.3%，分類(lèi)別看，糧食類(lèi)價(jià)格上漲3.1%，是推動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要因素。從固定資產(chǎn)投資方面來(lái)看，2009

8、年全年完成全社會(huì)固定投資251.88億元，比上年增長(zhǎng)32.4%。從主要行業(yè)看，批零業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)是投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)，分別增長(zhǎng)385.1%、98.1%和60.1%。從學(xué)前教育整體狀況來(lái)看，昭通市幼兒教育主要有以下特征：1、全市幼兒教育規(guī)?？偭枯^小，學(xué)前三年教育比例較低，供需矛盾突出。2009年昭通市入園率為27.34%，在園幼兒63366人，其中學(xué)前班45776人，幼兒園59所，其中教育部門(mén)辦13所；總計(jì)班數(shù)1476個(gè)，其中學(xué)前班1034個(gè)，其中教育部門(mén)辦的有1216個(gè)班；幼兒教師1246人，專(zhuān)任教師869人，幼教專(zhuān)業(yè)的不足300人，與全省的發(fā)展水平相比還有較大差距；2、

9、縣與縣之間差距大，如水富縣入園率為81.43%,鎮(zhèn)雄縣入園率僅為11.19%，全市最高比與最低比相差70.24個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間差距大；公辦幼兒園與民辦幼兒園辦園水平差異大。公辦幼兒園辦園條件相對(duì)較好，管理規(guī)范，保教質(zhì)量高，社會(huì)效益好，部分幼兒園甚至人滿(mǎn)為患。而大多數(shù)民辦幼兒園辦園條件差，規(guī)模小、管理水平低。3、民辦幼兒教育發(fā)展迅猛，異軍突起。在全市59所幼兒園中，民辦幼兒園就有47所，占59%。在全市的幼兒教育中已經(jīng)占有重要地位。三、昭通市學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題相當(dāng)多，概括一點(diǎn)就是，學(xué)前教育發(fā)展極端落后，地方不重視，經(jīng)濟(jì)不支持、公辦無(wú)規(guī)模、民辦受制約。（一）幼兒教育管理體制不

10、完善，法制法規(guī)建設(shè)滯后國(guó)務(wù)院在1988年就轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家教委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)幼兒工作的通知，確定了教育部門(mén)作為幼教主管部門(mén)的具體職責(zé)，但是在昭通市部分縣市，仍然存在管理方面的問(wèn)題。對(duì)民辦幼教機(jī)構(gòu)的管理制度存在不完善現(xiàn)象，在昭通市有很多私立幼兒教育機(jī)構(gòu)未取得經(jīng)營(yíng)許可證，很多私立幼教機(jī)構(gòu)沒(méi)有登記在冊(cè)。如在鎮(zhèn)雄縣的四百多所幼教機(jī)構(gòu)中，登記在冊(cè)的機(jī)構(gòu)僅有三所。對(duì)私立幼兒園的審批制度也存在一些問(wèn)題，如在訪談的一所私立幼兒園，三年前就已經(jīng)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可，相關(guān)部門(mén)透露審批已經(jīng)通過(guò)，但是到至今沒(méi)有拿到經(jīng)營(yíng)許可證。在管理人員方面，一個(gè)教育專(zhuān)干在管理其他事務(wù)的同時(shí)，還監(jiān)管學(xué)前教育。（二）幼教機(jī)構(gòu)缺乏，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完

11、善通過(guò)調(diào)查顯示的數(shù)據(jù)，在整個(gè)昭通市的幼兒園只有59所，在我們走訪的昭陽(yáng)區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、巧家縣，登記在冊(cè)的幼兒園，平均每個(gè)地區(qū)只有三所，由于幼教機(jī)構(gòu)缺少以及家長(zhǎng)幼兒教育意識(shí)淡薄，導(dǎo)致很多適齡幼兒無(wú)法正常入園，入園率低。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)昭通市都存在幼兒入園率低的問(wèn)題，2009年整個(gè)昭通市的入園率為27.34%，昭陽(yáng)區(qū)的入園率為48.47%，鎮(zhèn)雄縣的入園率為11.19%，巧家縣的入園率為35%左右（包括學(xué)前班在內(nèi)）。并且這些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較落后，主要表現(xiàn)為：建園時(shí)間較久，校舍比較陳舊，甚至有部分幼兒園是由小學(xué)改建為而成，完全不適合幼兒的身心發(fā)展。除此外，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，例如昭通市幼

12、兒園至今無(wú)多媒體教學(xué)設(shè)備，鎮(zhèn)雄縣幼兒園至今沒(méi)有一臺(tái)鋼琴。特別是在學(xué)前班，教學(xué)教具的投放完全以小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，完全沒(méi)有針對(duì)學(xué)前兒童的教學(xué)設(shè)施，由此使得學(xué)前班教育小學(xué)化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。（三）園長(zhǎng)任用制度不完善國(guó)家教委會(huì)1996年1月發(fā)布的全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格、職責(zé)和崗位要（試行）中規(guī)定：示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校幼教專(zhuān)業(yè)）畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有五年以上幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園高級(jí)教師職務(wù)；其他幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校幼教專(zhuān)業(yè)）畢業(yè)及以上學(xué)歷或高中畢業(yè)并獲得幼兒園教師專(zhuān)業(yè)考試合格證書(shū)，有一定幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園一級(jí)教師職務(wù)。并

13、且應(yīng)獲得幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。但是在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)在昭通市學(xué)前教育普遍存在著“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象，很多幼兒園園長(zhǎng)都是從中小學(xué)調(diào)過(guò)來(lái)的中小學(xué)校長(zhǎng)及管理人員，并且有相當(dāng)一部分幼兒園園長(zhǎng)是非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，沒(méi)有取得園長(zhǎng)上崗證。（四）師資力量薄弱，且社會(huì)地位低從我們對(duì)昭通市調(diào)查的狀況來(lái)看，幼兒教師目前主要存在的問(wèn)題有：1、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，在我們所調(diào)查的公立幼兒園中，幼兒教師普遍存在老齡化現(xiàn)象，如昭通市幼兒園、昭陽(yáng)區(qū)幼兒園、鎮(zhèn)雄縣幼兒園及巧家縣幼兒園，幼兒教師的平均年齡都在四十歲以上；2、教師缺編嚴(yán)重，按國(guó)家規(guī)定市一級(jí)二等幼兒園的師生比為1：7，市一級(jí)三等幼兒園的師生比是1

14、：7.5。昭陽(yáng)市幼兒園是市一級(jí)二等園，該園有1000多名幼兒，有88名在編教師，師生比達(dá)到1：12，差50個(gè)編制名額。在巧家縣的走訪的兩個(gè)學(xué)校的學(xué)前班學(xué)前班，一個(gè)班級(jí)只有2名教師卻有80多名兒童；3、幼兒教師流失大，通過(guò)對(duì)昭通市的幼兒園進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在昭通市無(wú)論是公辦園還是民辦園，幼兒教師都有流失現(xiàn)象，據(jù)有些幼兒園園長(zhǎng)與教師反應(yīng)，很多條件好或者家庭背景好的幼兒教師都流向了政府部門(mén)或者其他更好的單位；4、幼兒教師學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)不達(dá)標(biāo)，在昭通市多數(shù)幼兒教師只有中專(zhuān)學(xué)歷，并且很大一部分教師是非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)出生的老師；5、幼兒教師在職培訓(xùn)難，在訪談和座談中，很多幼兒教師反應(yīng)由于時(shí)間和金費(fèi)缺乏，使得他們

15、很少有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。有的園長(zhǎng)反應(yīng)，即使他們?cè)敢饨o自己的教師參加培訓(xùn)，但是在昭通沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，送他們出去其他地方培訓(xùn)又沒(méi)有足夠的時(shí)間和金錢(qián)。（五）安全及醫(yī)保方面存在隱患在我們所調(diào)查的公辦及民辦幼兒園中，雖然大多數(shù)都配有保安，但是由于費(fèi)用較高，每所幼兒園的保安人數(shù)都很少，平均每園只有一個(gè)人，且責(zé)任重大，如鎮(zhèn)雄縣幼兒園的保安僅有一人，不僅身兼數(shù)職，而且二十四小時(shí)值班。此外，幼兒園的圍墻及校門(mén)建設(shè)都很不規(guī)范，或者過(guò)矮，或者沒(méi)有圍墻（這一點(diǎn)在農(nóng)村幼兒園較突出）。在醫(yī)療保健方面，部分幼兒園是自己配設(shè)有醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)務(wù)室，但是部分農(nóng)村幼兒園并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保健醫(yī)生，而是與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所達(dá)成協(xié)議協(xié)助其晨檢

16、及疾病控制等方面（如大營(yíng)幼兒園），醫(yī)務(wù)室及其醫(yī)療設(shè)備都比較陳舊，不利于幼兒保健工作的開(kāi)展，還有多數(shù)民辦幼兒園居住條件落后，在不到二十平方米的房間，居住著四五十個(gè)幼兒，室內(nèi)通風(fēng)條件差，導(dǎo)致空氣不流通，如果發(fā)生傳染性疾病，在如此差的醫(yī)療保健條件下，幼兒園是幾乎沒(méi)有抵抗能力的，其后果也將不堪設(shè)想。四、對(duì)昭通市學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)建議（一）政府加大對(duì)學(xué)前教育的資金投入必須通過(guò)相應(yīng)法律規(guī)范學(xué)前教育投入，從根本上保障學(xué)前教育投入的持續(xù)、穩(wěn)定、可靠。改變目前缺少投入依據(jù)，極少專(zhuān)項(xiàng)資金，完全憑借地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好完成對(duì)學(xué)前教育投入的局面。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幼兒園都存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，即使在公辦園，政府

17、的投入也僅僅是教師的工資以及少數(shù)人頭費(fèi)，幾乎無(wú)多余的資金改進(jìn)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及幼兒教師的在職培訓(xùn)；在民辦園，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)政府的投資，資金來(lái)源幾乎全靠自籌，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展，因此，對(duì)于學(xué)前教育，政府財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，保證學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府要明確職責(zé)，依法規(guī)范實(shí)施學(xué)前教育的相關(guān)財(cái)政性政策。此外，政府可以發(fā)動(dòng)多方力量，拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)辦園經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，集中社會(huì)力量，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村普及幼兒園教育，讓每位幼兒都有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利，共同推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。（二）規(guī)范學(xué)前教育政策及管理必須加強(qiáng)教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)

18、管，改變目前狀況不清的局面。尤其是對(duì)民辦學(xué)前教育，特別是較小規(guī)模的民辦幼兒園，基本上是無(wú)人過(guò)問(wèn)。在這次調(diào)研中，昭通市一區(qū)兩縣的教育局主管專(zhuān)干，沒(méi)有一個(gè)人有學(xué)前教育背景，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加上身兼數(shù)職，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育現(xiàn)狀了解有限。（三）切實(shí)扶持民辦幼兒園發(fā)展必須采取多種方式扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求極為迫切，而目前幼兒園的規(guī)模極大限制了學(xué)前教育的發(fā)展。特別是僅有的少數(shù)公立幼兒園已經(jīng)成為少數(shù)特權(quán)階層專(zhuān)屬幼兒園，激化社會(huì)矛盾，已經(jīng)成為一種社會(huì)不安定因素。從這次調(diào)研情況來(lái)看，各地民辦幼兒園已經(jīng)成為學(xué)前教育的主力，但民辦學(xué)前教育發(fā)展極為有限，它們大多勢(shì)單力薄，艱難發(fā)展，條件簡(jiǎn)陋，空間狹小，設(shè)備稀缺，教師素質(zhì)不容樂(lè)觀，教學(xué)小學(xué)化傾向嚴(yán)重且基本沒(méi)有監(jiān)管。教育主管部門(mén)務(wù)必加強(qiáng)管理，協(xié)同多方部門(mén)扶持民辦學(xué)前教育的發(fā)展，提高、規(guī)范、擴(kuò)大民辦學(xué)前教育品質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì)需求。