張家塬鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施技術方案(以獎代補)

1、張政發(fā)（ 2012 ） 231 號張家塬鎮(zhèn)人民政府關于上報千陽縣張家塬鎮(zhèn)東片區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施方案的報告縣環(huán)保局：我鎮(zhèn)東片區(qū)暉川、 寺坡、觀明三個村 1376 戶，5058 人， 13440 畝耕地。近年來，我鎮(zhèn)積極開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實施以整體搬遷為中心的改居、改水、改電、改灶、改廁、街道硬化、飲水安全、污染整治、垃圾治理為中心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，使農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了巨大的變化。為了推進環(huán)境綜合整治工程的進一步實施，特制訂千陽縣張家塬鎮(zhèn)東片區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施方案 ，申報國家（以獎代補）農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，請審批。特此報告附：張家塬鎮(zhèn)東片區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

2、實施方案一份。張家塬鎮(zhèn)人民政府二一二年八月二十九日陜西省千陽縣張家塬鎮(zhèn)東片區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施方案（以獎代補）千陽縣張家塬鎮(zhèn)人民政府二一二年八月- 2 -前言近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面開展，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設，加大農(nóng)村

3、環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村環(huán)境質量，張家塬鎮(zhèn)從 2006 年開始創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 通過實施新居建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠化美化、清潔能源推廣、村莊環(huán)境綜合整治等工程， 農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善， 于 2008 年 9 月通過省級驗收， 2009 年 1 月被省環(huán)保廳命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2010 年被環(huán)保部命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，我們決定利用中央農(nóng)村環(huán)?！耙元劥a”資金實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，進一步鞏固生態(tài)建設的成果，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高群眾生活質量。- 3 -為了確保項目順利實施，我們按照中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法以及省市要求，特編制

4、張家塬鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案（以獎代補）。第一章總論一、指導思想以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導， 認真貫徹落實新農(nóng)村建設 20 字方針。根據(jù)中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法要求，以為民辦實事為宗旨，以飲用水源地保護、生活污水收集處理、生活垃圾集中處置為重點，以“農(nóng)村廢棄物還原化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”為主題，科學規(guī)劃、統(tǒng)一組織，因地制宜、分類指導，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，改善農(nóng)村環(huán)境質量，保障農(nóng)民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。二、基本原則1、以獎促治，逐步推進。針對

5、當前危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題，采取有力措施集中進行整治，對經(jīng)過整治、污染問題得到解決的村莊，進行“獎勵”，逐步引導廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護和綜合治理工作全面展開。2、依托村莊，務求實效。各類問題的治理以村莊作為基本單元，通過綜合措施運用和資金集中投入，力求較短時間- 4 -內(nèi)有效解決村莊飲水安全、生活污水和垃圾處理等突出問題，改善村莊環(huán)境狀況。3、統(tǒng)籌安排，突出重點。農(nóng)村環(huán)境問題成因復雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題，分步實施，逐步推進。積極探索適合不同區(qū)域特點的治理經(jīng)驗與技術，不斷提高治理成效。規(guī)劃優(yōu)先考慮解決群眾反映強

6、烈、問題比較集中地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問題，特別是危害群眾健康最為直接的飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染問題。4、以獎代補，多方籌資。農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及面廣、問題復雜，需要大量治理資金的投入。張家塬鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的實施，主要用于鞏固和提高環(huán)境污染防治設施標準，切實保障村莊環(huán)境治理成效。三、整治目標通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，全鎮(zhèn)群眾飲水安全得到徹底保障，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達到100% 。生活污水排放達到國家排放標準，生活污水處理率達到80% 。全鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清，生活垃圾定點存放清運率達到100% ，生活垃圾處理率達到70% ，消除對馮坊河、千河

7、的水質污染隱患，公眾環(huán)保意識進一步提高，農(nóng)村環(huán)境質量明顯好轉。- 5 -第二章 項目建設背景及必要性一、項目建設背景張家塬鎮(zhèn)東片區(qū) 5058 人生活飲用水主要源于地表水源庫地郝家坡水庫，通過供水站以主管道引入村級供水管網(wǎng)，由于村莊改造更改新址，支管和進戶沒有建成，群眾從未達標的小水井、小水泉取水，既未達到飲用水安全標準，又費時費力，同時有污染隱患；全鎮(zhèn)人口聚居區(qū)主要污染源為群眾生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾，目前，生活污水處理設施不足，配套管網(wǎng)不健全，污水收集處理不完全，生活垃圾收集處理設施數(shù)量不足，現(xiàn)有設施破損，亟待維護更新，與全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的榮譽稱號不相符。(1) 飲用水安全、水

8、源地保護現(xiàn)狀郝家坡水庫飲用水源地設施不健全，組戶級飲用水管路，節(jié)水設施不配套，計量不準確，小水井、小水泉未關停，用水安全無保障，管理不規(guī)范、安全無保證；水源地周圍山坡裸露，水土流失嚴重，影響水源地質。(2) 生活污水處理現(xiàn)狀目前，張家塬鎮(zhèn)生活污水基本采用農(nóng)戶污水處理池、生物氧化塘等方式進行處理，處理效率不高，處理效果不夠明顯，經(jīng)過初級處理后的生活污水排入馮坊河以及千河，對寶雞市馮家山水庫飲用水水源地構成威脅。(3) 生活垃圾處置現(xiàn)狀- 6 -張家塬鎮(zhèn)生活垃圾目前主要推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，由于張家塬鎮(zhèn)距離縣城垃圾處理場較遠，轉運成本較高，各村收集的生活垃圾不能及時清運，形

9、成新的污染源，對群眾身心健康和地下水有一定的影響。(4) 污染防治設施現(xiàn)狀隨著張家塬鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原先建設的部分垃圾臺容量小、破損嚴重，對垃圾收集造成一定影響。二、項目建設必要性目前張家塬鎮(zhèn)東區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程是新農(nóng)村建設中急需實施的重要工程。健全農(nóng)村飲水管網(wǎng)體系，完善計量，節(jié)水設施，備用水源地保護設施，確保提供優(yōu)質安全的飲用水；對鎮(zhèn)東區(qū)生活污水、生活垃圾進行處理，一是滿足群眾衛(wèi)生生活、生產(chǎn)的基本要求，二是鞏固環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎條件，三是確保東區(qū)群眾飲用水安全，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件，對貫徹落實科學發(fā)展觀具有十分重要的現(xiàn)實意義。(1) 本項目的建設，是貫徹落實國民經(jīng)濟和社

10、會發(fā)展第十二個五年計劃綱要 ；是符合國家關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標；是保持生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及建設環(huán)境友好型社會的需要。(2) 項目建設是國家實施六盤山片區(qū)開發(fā)所賦予的機遇，是張家塬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的需要。隨著張家塬鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟的- 7 -發(fā)展，農(nóng)村垃圾量的與日俱增，垃圾未完全進行無害化處理，對農(nóng)村環(huán)境和形象造成不良影響，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐不相適應，嚴重阻礙了經(jīng)濟建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境友好型社會的建立。(3) 項目建設是徹底改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高居民生活質量的需要。目前，由于農(nóng)村還沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理單位，一些村民們隨意倒垃圾的現(xiàn)象也不少。同時有些生活垃圾露天堆放，蚊

11、蠅孳生，污染嚴重，環(huán)境衛(wèi)生狀況反彈嚴重，已威脅到居民的身心健康和生存空間。生活垃圾不經(jīng)處理直接堆放產(chǎn)生的滲濾液及氣體對周圍的環(huán)境也造成了嚴重的污染。(4) 只有實現(xiàn)垃圾的無害化處理，才能樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展；才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；才能減輕或著消除對人類健康和環(huán)境的危害，推進“新農(nóng)村”建設，提升社會經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。第三章項目建設內(nèi)容和規(guī)模張家塬鎮(zhèn)東區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目主要實施以關閉小水井、小水泉、農(nóng)村安全飲用水改造、備用水源地保護；鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理系統(tǒng)、污染防治設施維護等- 8 -工程。一、飲用水源地保護以郝家坡水庫地表水

12、供水水源為基礎，在暉川村六組建成備用水塘5000 立方米。占地面積3000m 2 ，水塘為長方形。根據(jù)保護要求，劃定準保護區(qū)，在水源保護區(qū)主要路口設立水源保護區(qū)警示標志牌8 塊，保護區(qū)建設攔網(wǎng)500 米進行封閉。二、生活污水處理（ 1 ）農(nóng)戶污水處理池建設，在暉川、寺坡、觀明三個村建設農(nóng)戶污水收集處理池 500 個。（ 2 ）管網(wǎng)改造、鋪設及 U 型渠配套工程，對鎮(zhèn)東區(qū)的暉川、寺坡、觀明三村組級供水管網(wǎng)5 公里進行改造， 新襯砌 U型砼渠道約5.3km ，對暉川四、五組建成區(qū)生活污水進行收集。（3 ）在暉川村建設人工蘆葦濕地生活污水處理系統(tǒng)，人工濕地生活污水系統(tǒng)占地面積約3500m 2，主要栽

13、種蘆葦?shù)雀咝С酌摰椭参?，日處理能力約10t/d ，生活污水經(jīng)人工濕地處理達標后用于澆灌農(nóng)田。三、農(nóng)村固體垃圾處理系統(tǒng)1、在暉川村一組組建設固體垃圾填埋場1 個。2、在東區(qū)三村安裝垃圾桶50 個，購置垃圾車8 輛。四、污染防治設施維護- 9 -對鎮(zhèn)東區(qū)內(nèi)容量較小的10 座垃圾臺進行改造，對破損較為嚴重的15 座垃圾臺進行修葺，恢復正常使用。第四章投資估算及資金來源為確保張家塬鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目全面完成，實現(xiàn)預期目標，本項目列入工程共計投資96.5 萬元，其中中央農(nóng)村環(huán)保專項資金50 萬元，省級農(nóng)村環(huán)保專項資金40 萬元，自籌 6.5 萬元，投資概算見下表。張家塬鎮(zhèn)東區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

14、項目投資估算表序投資額（萬名稱工程內(nèi)容號元）建成備用水源5000 立方米，劃定一級保1護區(qū)及準保護區(qū)，設立水源保護區(qū)標志牌4.2一建設維護8 塊2準保護區(qū)建設攔網(wǎng) 500米3.03農(nóng)村飲用水管管網(wǎng)改造5 公里13.2生活污水處1農(nóng)戶污水處理池500 個15.0二理2襯砌 U 型渠 5.3 公里37.4垃圾集中收1在暉川一組所在地建設垃圾場 1個4.0三集處置2安裝垃圾桶 50個垃圾車 8 輛12.5污染防治工四1改造垃圾臺 10座，維修垃圾臺15 座。7.2程合計96.5-10-第五章實施步驟張家塬鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目從2012 月 11 月開始，至 2013 年 8 月底結束，分三個階段。

15、一、宣傳發(fā)動階段（2012 年 11 月）召開會議，專題動員，全面部署，充分利用廣播、電視、張貼標語、懸掛橫幅召開村民會等形式，進行廣泛宣傳發(fā)動。各村、居委會、各企事業(yè)單位應根據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，制定活動實施方案；按計劃分步實施；各村召開專題會議，認真進行動員部署；鎮(zhèn)領導小組辦公室、相關部門聯(lián)合組織一次街頭宣傳咨詢活動；印發(fā)一定數(shù)量的宣傳材料，發(fā)放給廣大居民，營造濃烈的活動氛圍。二、集中整治階段（2012 年 11 月 2013 年 6 月）由張家塬鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組牽頭，各村委會負責，各部門、各單位緊密配合，全體居（村）民參與，集中力量，形成聲勢，突出重點，開展整治。 （具體實施內(nèi)容及時間

16、進度見附表 1）。三、督查整改階段（ 2011 年 7 月）鎮(zhèn)集中整治領導小組深入各村、各單位定期不定期進行督查指導，針對存在問題明確整改要求，并下發(fā)限期整改通知書；組織開展檢查評比，工作進展及評比結果在政府大廳或政務公開欄中張榜公布，強化監(jiān)督，并與年度文明單-11-位評選掛鉤；組織文化、廣電部門總結推廣先進典型，對整治不力經(jīng)督促整改效果不明顯的，予以公開曝光。四、鞏固提高階段（2013 年 8 月以后）各村委會、各單位要按照“邊整治、邊管理、邊鞏固”的原則，制定長效管理制度，建立長效管理隊伍，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長治常潔，開創(chuàng)生態(tài)良好、衛(wèi)生達標的新局面。第六章保障措施這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動時間

17、緊、任務重、要求高，各村委會、各企事業(yè)單位要高度重視，充分體現(xiàn)民本思想，切實把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作抓緊抓好，并建立長效管理機制，做到治標與治本相結合、建設與管理相結合、專業(yè)隊伍與群眾活動相結合，通過扎扎實實的工作和努力，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。1、加強組織領導。以鎮(zhèn)政府名義成立張家塬鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目協(xié)調(diào)領導小組，成員如下:組長：王陸平（鎮(zhèn)黨委副書記，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）副組長：常艷莉（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）成員：鎮(zhèn)環(huán)保、建設、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財政干事，領導小組下設辦公室。2、立足長遠，建立長效機制。-12-各村、鎮(zhèn)屬各單位要正確處理好各種工作關系，逐步完善軟、硬件建設，從思想道德教育、文明意識

18、養(yǎng)成、管理機制健全和各項相關規(guī)定完善等方面入手，逐步建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效機制，全面改善我鎮(zhèn)農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。3、加強督查，確保整治的實效。此次農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動是我鎮(zhèn)落實國家關于建設社會主義新農(nóng)村的一項重大任務，全鎮(zhèn)要高度重視，鎮(zhèn)黨委、政府將組織相關部門組成督查小組，采取定期與不定期的形式，加強對全鎮(zhèn)的村、社區(qū)進行督促檢查，重點檢查“熱點、難點”和全鎮(zhèn)的衛(wèi)生死角，使我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展的扎實有效。4、完善獎懲機制。對整治工作開展扎實有效的村，鎮(zhèn)黨委、政府將進行表彰；對工作開展長期滯留不前，推動緩慢，成效不明顯的村、社區(qū)，鎮(zhèn)黨委、政府將進行通報批評，相關責任人要做出檢討，并限期整改。5、齊抓共管，形成聯(lián)動機制。農(nóng)村環(huán)境整治是一項長期性的工作，是一項面廣且任務重的系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)屬各單位、各村要加強配合，發(fā)動廣大黨員、干部群眾積極參與到整治工作中，分工既要明確，又要-13-相互配合，各司其職，各負其責，形成齊心協(xié)力，齊抓共管的整體合力。-14-附表 1：序號名稱工程內(nèi)容進度安排張家塬鎮(zhèn)東區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施內(nèi)容及時間進度表15一備用水源建設劃定一級保護區(qū)，設立水源保護區(qū)標志牌8 塊2012 年 8 月-2012年12月維護準保護區(qū)建設欄網(wǎng) 500 米，建成組級管網(wǎng) 5km2