城市群建設(shè)論文中部地區(qū)城市群建設(shè)論文

1、 城市群建設(shè)論文：中部地區(qū)城市群建設(shè)問題及對策研究摘 要：首先介紹了中部崛起的背景和城市群發(fā)展的相關(guān)理論。接著對長株潭城市群發(fā)展的優(yōu)勢條件進行了分析,并總結(jié)了城市群發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上,提出了長株潭城市群發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞：城市群;增長極;產(chǎn)業(yè)布局1 前言1.1 中部崛起的背景根據(jù)張培剛老先生的“牛肚子”理論,中部地區(qū)在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展中占有極其重要的地位,“東部沿海地區(qū)是牛鼻子,西部地區(qū)是牛尾巴,中部地區(qū)正是牛肚子”。因此,若中部不能實現(xiàn)崛起,中國經(jīng)濟的發(fā)展將缺乏支撐和后力,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也就無法實現(xiàn)。中部崛起是我國提出的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2004年3月,溫家寶總理在政府工作

2、報告中,首次明確提出促進中部地區(qū)崛起。在十一五規(guī)劃中,我國明確了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,規(guī)劃指出“堅持實施推進西部大開發(fā),振興東北等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”。十一五規(guī)劃實施過程中,黨中央、國務(wù)院對中部地區(qū)的發(fā)展給予了有力扶持。中部崛起戰(zhàn)略覆蓋我國中部六省,包括山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西。中部六省總面積102.77平方公里,2009年末人口為3.56億,分別占全國總數(shù)的10.7%和26.67%。近年來,中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速,平均增長水平高于全國經(jīng)濟發(fā)展水平。2009年,中部六省GDP總值為70577.6億元,占全國GDP的20.55%。1.2 城市

3、群發(fā)展相關(guān)理論1.2.1 城市群的定義國內(nèi)學(xué)者姚士謀認為：所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市,依托一定的自然環(huán)境,以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心,借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性,以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò),深化城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系,共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。1.2.2 城市群形成理論韋伯的工業(yè)區(qū)位論認為,區(qū)位因子決定生產(chǎn)場所,將企業(yè)吸引到生產(chǎn)費用最小、節(jié)約費用最大的地點。區(qū)位因子優(yōu)越的地區(qū)顯然能吸引更多企業(yè)的集聚,從而促進地區(qū)工業(yè)的發(fā)展,區(qū)域的工業(yè)化進一步促進城市化。德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒的中心地理論探索了城市的分

4、布規(guī)律,認為市場原則、交通原則和行政原則支配中心地體系的形成。布德維爾的區(qū)域增長極理論認為作為增長的城市具有擴散效應(yīng),即當(dāng)城市的極化效應(yīng)發(fā)展到一定程度,增長極將生產(chǎn)要素擴散到周邊區(qū)域,推動周邊區(qū)域的發(fā)展。增長極的擴散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)有助于城鎮(zhèn)體系的形成。綜合以上理論的觀點,區(qū)域城市是產(chǎn)業(yè)為獲得集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、組合效應(yīng)等經(jīng)濟效應(yīng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,城市繼而又通過擴散和乘數(shù)效應(yīng)促使城市群的形成。2 長株潭城市群發(fā)展的優(yōu)勢分析城市群的形成與發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)各城市要素的集聚和擴散都需要一定的條件,包括自然的客觀條件和社會經(jīng)濟政治條件。2.1 自然條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源豐富長株潭地區(qū)是亞熱帶季風(fēng)氣候,氣候溫

5、和,熱量資源豐富,降水也較為豐富。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達,湘江縱貫?zāi)媳毕娼?并有漣水、涓水、淥水等支流為工農(nóng)業(yè)提供用水和水運交通。湖南省是我國的礦產(chǎn)資源大省,在全國占有十分重要的地位。長株潭地區(qū)不僅自身擁有豐富的礦產(chǎn)資源,還能利用全省的資源,可以促進有色冶金、建筑材料等工業(yè)的發(fā)展,還能為區(qū)域內(nèi)工業(yè)提供充足的原材料。2.2 交通體系發(fā)達,區(qū)位優(yōu)勢明顯長株潭城市群內(nèi)交通體系發(fā)達,形成了水陸空立體化、綜合化的交通網(wǎng)絡(luò),內(nèi)外聯(lián)系便利。區(qū)域內(nèi)縱橫發(fā)達的水系為江河運輸提供了必要的條件,形成了多層次、多結(jié)構(gòu)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路運輸也極為便利發(fā)達,株洲由于其便利的鐵路運輸條件更是被稱為“火車拉來的城市”。京廣、浙贛、

6、湘黔、湘桂等鐵路干道貫通東西南北,武廣高鐵開通后,南北聯(lián)系變得更加快捷。發(fā)達的水路、陸路、航空運輸構(gòu)成復(fù)雜的立體交通網(wǎng)絡(luò),為城市群的內(nèi)外聯(lián)系提供了有利條件。2.3 擁有良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)湖南省自然條件優(yōu)越,作物能一年兩熟,適合農(nóng)作物的發(fā)展。全省共有耕地37894公頃,2008年全省的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為3324.51億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較優(yōu)越,灌溉方式逐漸走向多樣化。據(jù)統(tǒng)計,截至2009年湖南省建成水庫11824座,約為全國總量的13.57%。已采用機灌、電灌、噴滴灌、水輪泵灌溉等多種灌溉方式。農(nóng)業(yè)機械化程度逐年提高,2008年底擁有的農(nóng)業(yè)機械總動力合計40211398千瓦。農(nóng)機械類型多樣,收割機械、

7、噴灌機械、飼料粉碎機、牧草收割機、池塘增氧機等農(nóng)機具普及很快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城市化的原始動力,不僅能為工業(yè)提供原材料,還為城市居民提供必要的生活資料。長株潭城市群內(nèi)及周邊地區(qū)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是城市群發(fā)展的必要和有利條件。湖南省的工業(yè)基礎(chǔ)較好,已形成完整的工業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。2009年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的472.93億元增加到1427.09億元,占GDP的比重由7.2%提高到10.9%。長株潭地區(qū)是湖南的主要工業(yè)基地,工業(yè)產(chǎn)值居全省領(lǐng)先地位。2008年,長株潭三市的工業(yè)生產(chǎn)總值分別位列全省前三,實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值2049億元,占全省47.9%。2.4 人才優(yōu)勢顯著,創(chuàng)新

8、能力強湖南省是我國的教育大省,不僅高等教育機構(gòu)眾多,基礎(chǔ)教育也較發(fā)達。2008年湖南省擁有100所普通高等學(xué)校,678所中等職業(yè)教育學(xué)校,而座落于長株潭三市的高等教育機構(gòu)數(shù)量多,其中不乏重點大學(xué)。2008年企事業(yè)單位各類技術(shù)專職人員為102.7萬人,而長株潭由于其強大的吸引力與極化效應(yīng),優(yōu)秀人才集聚。因此,長株潭城市群的發(fā)展有一定的人才基礎(chǔ),創(chuàng)新能力較強。3.長株潭城市群建設(shè)存在的問題盡管長株潭城市群的發(fā)展享有以上有利條件,但毋庸置疑,城市群的構(gòu)建尚存在一些問題。3.1 區(qū)域一體化不夠,尚未有效整合圈內(nèi)要素市場經(jīng)濟體制的改革沒有完全突破計劃體制下的制度安排。長期以來,長株潭三市分別訂立的獨立的

9、發(fā)展戰(zhàn)略,形成了三市各自為政的行政分割體制,這嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。2010年3月25日,長株潭城際快速通道正式形成,長株和長潭之間形成了半小時經(jīng)濟圈。2010年8月31日,長株潭大外環(huán)正式建成通車。2009年6月28日,長株潭實現(xiàn)通信一體化。但是這些一體化措施并未深入到體制本身。三市戶籍制度尚未完全放開,勞動力的自由流動仍受到一定限制。由于行政區(qū)劃的限制,三市仍存在一些地區(qū)保護行為,區(qū)域市場的統(tǒng)一性和自由性不夠。3.2 缺乏具有強大輻射力的中心城市,對周邊要素的吸引力不夠在長株潭三市發(fā)展較為均衡,區(qū)域內(nèi)城市長沙作為湖南省省會城市可作為中心城市進行發(fā)展和統(tǒng)籌。但是長沙作為中心城市所表

10、現(xiàn)出來的輻射力不強,與其他城市群的中心城市相比力量較小。長株潭擁有的地理優(yōu)勢在一定程度上有利于其利用周邊城市群的資源;但另一方面,由于長株潭地區(qū)相對于珠三角洲發(fā)展較落后,珠三角的強大吸引力使長株潭的資源向珠三角流動。缺乏具有巨大輻射帶動作用的中心城市使長株潭城市群不能有力吸引周邊的各種資源,反而有大量資源流出,這對長株潭城市群的構(gòu)建非常不利。3.3 長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后,仍以第二產(chǎn)業(yè)為主與長三角、珠三角等成熟的城市圈相比,長株潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較落后。目前三市中只有長沙的第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重。2008年,三市的生產(chǎn)總值為4546.34億元,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別約占8%、52%、45%

11、?？梢?長株潭城市群仍以第二產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。4 具體政策建議4.1 充分發(fā)揮政府的作用,給予足夠的政策支持中央政府要認識到長株潭城市群的發(fā)展對實施中部崛起戰(zhàn)略和對全國個地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重大意義?；诖苏J識,中央政府應(yīng)給予長株潭城市群的發(fā)展足夠的政策支持。中央應(yīng)采取措施為長株潭城市群的發(fā)展掃除現(xiàn)存的一些制度性和行政性的障礙,協(xié)調(diào)三市與周邊省份的利益。湖南省政府應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用,為區(qū)域內(nèi)資源的整合以及產(chǎn)業(yè)布局、城市分工等在政策上給予足夠的支持。在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立城市群規(guī)劃辦公室,以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。4.2 遵循實際積極培育增長極,發(fā)展中心城市增長極對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)在多個方面,適當(dāng)

12、培育增長極不僅能通過極化效應(yīng)促進增長極本身的發(fā)展,還能通過擴散效應(yīng)推進周邊地區(qū)的發(fā)展。長株潭需要培育適當(dāng)?shù)脑鲩L極,發(fā)展中心城市。按照城市群發(fā)展的現(xiàn)狀,可以將長沙作為中心城市發(fā)展,而株洲和湘潭也可培育成增長極。政府可以通過重點投資,鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,通過市場機制的作用引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)在長株潭三市集聚,促進增長極的形成和發(fā)展。在發(fā)展三市作為區(qū)域增長極時不僅要吸引區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的資源,還要更加注意吸引周邊省份的資源。在增長極發(fā)展的初級階段要特別注意保障配置型產(chǎn)業(yè)的地方發(fā)展,避免與增長極經(jīng)濟脫節(jié),成為“飛地”。4.3 點軸圈聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建組團式城市群根據(jù)有關(guān)學(xué)者的建議,長株潭城市群可以遵循“以點帶面

13、、連面成圈”的發(fā)展戰(zhàn)略,將長株潭城市群作為一個整體聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建組團式城市群,實現(xiàn)不同等級城市間資源的自由流動與互補,激發(fā)整個城市群的發(fā)展活力。第一階段是在沿江、沿交通干道可采用點軸發(fā)展模式,形成不同等級的點軸系統(tǒng),有效組織系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟資源。第二階段是依靠發(fā)達的通訊網(wǎng)、交通網(wǎng)及流通網(wǎng)延伸點軸系統(tǒng),采用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式。點軸圈聯(lián)動發(fā)展可以提高區(qū)域內(nèi)各節(jié)點、各域面之間生產(chǎn)要素聯(lián)系的深度與廣度,也有利于區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。4.4 整合城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施交通系統(tǒng)、電網(wǎng)、通信等作為區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)雙向輻射的媒介對整個城市群的整體建設(shè)至關(guān)重要。這些輻射媒介可以降低區(qū)域內(nèi)勞動力等要素的流通成本,有利于逐步消除要素自由流動的客觀障礙。因此,在發(fā)展區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施時必須把整個城市群的發(fā)展考慮在內(nèi)。這既有利于促進各級行政主體間的聯(lián)系,還能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與浪費。4.5 優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局,從營造產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境、完善配套服務(wù)設(shè)施體系等方面入手,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升競爭力。首先,要根據(jù)城市群內(nèi)各個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)存優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展各個地區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。如長沙可以重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。三市應(yīng)根據(jù)實際狀況進行產(chǎn)業(yè)職能分工。其次,城市周邊落后地區(qū)可適當(dāng)承接長株潭三市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),以促進經(jīng)濟的發(fā)展及吸納剩余勞動力。最后,要整合城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè),避免群內(nèi)產(chǎn)