公務(wù)員職務(wù)與職級并行工資制度

1、公務(wù)員職務(wù)與職級并行工資制度：01-24職務(wù)職級并行制度將在縣以下實施，基層公務(wù)員工資可雙重晉升導(dǎo)語：職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小， 職務(wù)工資在縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資待遇中 占大頭_，這種現(xiàn)狀將被打破。據(jù)相關(guān)報道，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。人民日報海外版9月11日曾發(fā)表一篇題為什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?的。顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工

2、作積極性。對此，國家行政學(xué)院竹立家教授表示，目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機會，打破了 官本位 思想，也會削弱基層買官賣官之風(fēng)，維護了公平。什么是職務(wù)和職級?職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中

3、國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在光明日報發(fā)表的一篇稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能

4、被明顯弱化。事實上，早在XX年國家公務(wù)員法向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。公開出版的黨的十八屆三中全會決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。XX年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了XX年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(以下簡稱

5、公報 )。公報提出，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。公報稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 深化黨的建設(shè)制度改革實施方案明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。公務(wù)員晉升 不當(dāng)官也能享官員待遇 【會議摘要】會議審議了關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積

6、極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。進展5省份已試點職務(wù)與職級并行中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出， 縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度_。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道， 不當(dāng)官也能享受官員待遇_。據(jù)了解，對于 公務(wù)員職務(wù)與職級并行_，國家有關(guān)部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議時，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了XX年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)

7、計公報，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的實施方案就提出， 根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度_?，F(xiàn)狀公務(wù)員職務(wù)決定其待遇現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。中組部XX年發(fā)布的公務(wù)

8、員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。汪玉凱說，全國公務(wù)員隊伍中，來自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機關(guān)， 由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。

9、汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪， 公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題_。影響對 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 影響不大XX年前，汪玉凱就曾提出 公務(wù)員職務(wù)與職級并行 建議，并對此做過調(diào)研， 職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級_。他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團隊中的多數(shù) 縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為 職務(wù)與職級并行 的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。汪玉凱認(rèn)為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員