勞務派遣投標方案（交通協(xié)管員外包項目）（技術方案）

2023年交通協(xié)管員

勞務派遣服務項目

(技術文件)

目錄

前言...............................................................7

第一章項目概況與需求分析.....................................9

一、項目背景..................................................9

二、項目工作綜述.............................................23

三、交通安全情況簡介.........................................28

四、項目需求分析.............................................35

第二章組織管理方案...........................................48

第一節(jié)項目整體設想及規(guī)劃......................................48

一、工作內(nèi)容.................................................48

二、項目人員安排要求.........................................48

三、項目服務期限............................................49

四、樹立現(xiàn)代化的服務意識.....................................49

五、提高公司工作人員的文化素質...............................50

六、管理就是服務觀.........................................50

七、忠誠的服務觀.............................................51

八、管理目標.................................................51

九、項目服務管理模式.........................................52

十、項目交通安全管理方式.....................................53

第二節(jié)項目組織機構...........................................55

一、項目組織結構.............................................55

二、項目管理模式.............................................57

三、項目管理團隊配備情況.....................................57

四、項目管理團隊崗位職責.....................................58

第三節(jié)日常組織管理...........................................63

一、項目組織原則............................................63

二、管理模式.................................................65

三、管理機制.................................................66

四、人員組織管理.............................................68

五、人員儲備方案.............................................75

第四節(jié)實施計劃安排............................................80

一、進場計劃.................................................80

二、派遣人員服務計劃.........................................85

三、長遠計劃和短期安排.......................................86

第1頁/共595頁

四、退場交接計劃.............................................90

五、合同結束后人員安排.......................................90

六、實施安排.................................................91

第三章服務機制設想.........................................130

第一節(jié)監(jiān)督機制...............................................130

一、監(jiān)督管理體系.............................................130

二、監(jiān)督管理措施...........................................132

三、督導管理體系............................................134

四、督導檢查制度.............................................135

五、交通協(xié)管員考核要求......................................139

第二節(jié)激勵機制...............................................144

一、激勵機制管理體系........................................144

二、激勵措施.................................................146

三、激勵制度................................................148

第三節(jié)自我約束機制...........................................151

一、國家及地方相關法律法規(guī)的約束...........................152

二、項目服務合同的約束.....................................152

三、公司內(nèi)部管理制度的約束.................................152

四、創(chuàng)文交通協(xié)管員內(nèi)部的自我約束...........................153

第四節(jié)信息反饋及處理機制.....................................155

一、設立客戶服務中心........................................155

二、與客戶聯(lián)系溝通控制程序.................................156

三、客戶回訪控制程序........................................157

四、客戶服務質量信息反饋管理制度...........................158

五、公司信息管理制度........................................158

第四章交通協(xié)管實施方案.....................................162

第一節(jié)項目實施工作流程.....................................162

第二節(jié)交通協(xié)管員工作任務...................................163

一、登記車輛與駕駛人信息....................................164

二、傳播守法文明出行理念...................................168

三、勸阻交通違法行為.........................................170

四、排查道路交通安全隱患....................................172

五、協(xié)助處理交通事故........................................175

第三節(jié)道路交通秩序維護檢查方案..............................178

一、目標...................................................178

二、實施方案................................................178

第2頁/共595頁

第四節(jié)大型活動交通疏導方案...................................181

一、指導思想.................................................181

二、工作原則.................................................181

三、組織機構及職責分工......................................181

四、交通擁堵原因分析........................................182

五、針對不同的擁堵方式的處理措施...........................182

六、交通擁堵疏導保障措施...................................182

七、施工路段保障措施........................................183

第五節(jié)道路施工交通疏導方案...................................186

一、交通疏導遵循原則.........................................186

二、現(xiàn)場圍蔽及交通疏導措施.................................186

三、交通設施計劃............................................187

四、交通組織及安全保障......................................188

五、交通保障安全措施........................................189

第五章勞務用工管理方案.....................................191

第一節(jié)薪酬福利方案...........................................191

一、人員薪酬發(fā)放方案.........................................191

二、社會保險及住房公積金繳納...............................205

三、工傷處理方案.............................................220

四、員工休假管理.............................................232

五、離職管理方案............................................243

六、管理和考核方案..........................................252

七、員工意見建議及投訴程序.................................256

第二節(jié)人員穩(wěn)定優(yōu)化措施.....................................262

一、人員流失的影響...........................................262

二、完善薪酬福利體系.......................................265

三、完善職業(yè)生涯發(fā)展體系....................................268

四、完善管理體系.............................................271

五、完善工作支持系統(tǒng)........................................276

六、完善組織文化............................................279

第六章服務保障方案.........................................284

第一節(jié)總則...................................................284

一、服務理念.................................................285

二、服務意識和管理模式......................................286

三、服務機制設想.............................................288

四、服務標準.................................................291

第3頁/共595頁

第二節(jié)公司勞務派遣服務優(yōu)勢..................................294

一、服務專業(yè)化...............................................294

二、管理規(guī)范化..............................................294

三、方案差異化..............................................295

四、雇主式派遣...............................................295

第三節(jié)勞務派遣品質保障措施..................................296

一、專業(yè)人事服務團隊........................................296

二、用工服務規(guī)范............................................296

三、員工利益保障...........................................296

四、工傷事故處理............................................296

五、妥善處理退工.............................................297

六、服務誤差率0.............................................297

七、服務反應速度.............................................297

八、服務頻度保障............................................298

九、服務組織保障............................................298

十、服務風險防范.............................................299

十一、客戶關系維護...........................................299

第四節(jié)勞務派遣服務標準.......................................300

第七章安全教育方案.........................................310

第一節(jié)人員培訓.............................................310

一、人員培訓內(nèi)容............................................310

二、培訓計劃.................................................363

三、培訓目標................................................369

第二節(jié)安全教育...............................................379

一、全員宣傳教育............................................379

二、新進員工安全培訓及考核.................................379

三、員工安全培訓及考核.....................................380

四、行人安全交通勸導規(guī)范...................................380

五、道路交通安全行為規(guī)范...................................383

六、騎車人交通行為規(guī)范.....................................384

七、行人交通行為規(guī)范........................................385

八、乘車人交通行為規(guī)范.....................................386

九、交通安全宣傳............................................387

第三節(jié)安全措施...............................................392

一、安全服務教育............................................392

二、安全管理小組............................................393

第4頁/共595頁

三、安全管理檢查............................................393

四、重點安全管理.............................................394

五、班前安全活動制度........................................396

六、安全責任目標管理.......................................397

七、安全管理責任制..........................................397

八、安全管理考核............................................401

第八章管理規(guī)章制度.........................................403

一、管理機構設置............................................403

二、崗位責任制..............................................413

三、ISO質量管理體系.........................................424

四、人力資源管理制度........................................425

五、人員招聘工作管理制度...................................428

六、新員工入職管理制度.....................................436

七、員工內(nèi)部調動管理制度...................................443

八、員工離職管理制度.......................................448

九、勞動合同管理制度........................................450

十、薪資與福利管理制度.....................................455

十一、任職資格評審制度......................................462

十二、人事獎勵與處分管理制度...............................465

十三、項目檔案資料管理.....................................470

十四、公司風險管理制度......................................519

第九章突發(fā)應急預案.........................................535

第一節(jié)突發(fā)事件響應機制.....................................535

一、響應時間................................................535

二、響應方式...............................................536

三、響應機制.................................................536

四、有關要求.................................................537

第二節(jié)突發(fā)事件的處理及預防...................................538

一、處置原則.................................................538

二、工作職責................................................538

三、處置救援程序.............................................539

四、注意事項及要求..........................................540

五、責任追究制度............................................540

六、道路交通事故現(xiàn)場救護常識...............................541

第三節(jié)突發(fā)事件應急預案.......................................556

一、災害性天氣應急預案.....................................556

第5頁/共595頁

二、車輛故障應急預案.......................................560

三、人員中暑應急預案........................................566

四、發(fā)現(xiàn)搶劫事件應急預案....................................570

五、疫情防控應急預案........................................571

六、打架斗毆應急預案........................................579

七、人員傷亡應急預案.......................................582

第十章服務承諾...............................................587

一、服務實施承諾............................................587

二、創(chuàng)文交通協(xié)管員服務質量保障承諾.........................589

三、服務人員承諾書.........................................592

四、保密承諾.................................................592

結束語.........................................................595

第6頁/共595頁

前言

首先，十分榮幸能參與“2023年***市交通協(xié)管員勞務派遣項

目”的投標工作。我公司將依托自身的專業(yè)管理實力，結合***市

的標準與要求，對***市交通協(xié)管員勞務派遣項目的整體方案、管

理模式、組織機構、管理制度及培訓體系、安全作業(yè)措施及應急措

施、服務承諾等作出統(tǒng)籌策劃。

我們將以嶄新的交通創(chuàng)文交通協(xié)管員服務理念，在結合國家政

策法規(guī)和交通安全的實際需要前提下，憑借****保安在長期專業(yè)服

務過程中積累的豐富經(jīng)驗以及充足的人力資源，為***市交通協(xié)管

員勞務派遣項目創(chuàng)造一個和諧而安全文明的交通、道路環(huán)境，為提

升***市全面加強交通管理工作力度，改善交通環(huán)境，取得創(chuàng)文優(yōu)

異成績，確保創(chuàng)文成功而貢獻我司的社會力量。

本投標書是根據(jù)貴方提供的“2023年***市交通協(xié)管員勞務派

遣項目”招標文件要求，結合我公司的企業(yè)服務理念及管理經(jīng)驗，

經(jīng)我公司考察研究之后，編制的項目服務投標書。

我方同意一旦中標，投標書中的所有承諾，招標方有權要求寫

第7頁/共595頁

入服務委托合同，否則，招標方可以在中標候選單位中重新確定中

標單位。

再次感謝采購單位及采購代理機構給予我們這次合作的機會。

投標單位：****保安服務有限公司

日期：2023年3月**日

第8頁/共595頁

第一章項目概況與需求分析

一、項目背景

創(chuàng)建文明城市的目標

****城市是含金量很高的城市品牌。是十分重要的無形資產(chǎn)和

戰(zhàn)略資源。

創(chuàng)建****城市實質上是在更高層次、更高水平上推動城市發(fā)展，

是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐；創(chuàng)建****城市既是構建和諧社

會的重要載體，也是構建和諧社會的重要推動力；創(chuàng)建****城市是

一項順民意、得民心的利民工程，實事工程。

在我國，把創(chuàng)建文明城市作為構建和諧社會的理性選擇，是隨

著精神文明建設實踐的深入而逐漸明晰、逐漸完善的。

創(chuàng)建文明城市是構建和諧社會的重要組成部分，城市物質文明、

政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展是和諧社會的本質特征；

黨的十六屆四中全會提出的構建和諧社會的戰(zhàn)略任務，把我國

社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署，從原來的經(jīng)濟、政治、文化建設

“三位一體”,發(fā)展為物質文明建設、政治文明建設、精神文明建

設與和諧社會建設“四位一體”;

不但反映了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也為我國

城市精神文明建設提出了更明確的目標，和諧社會建設將成為文明

第9頁/共595頁

城市創(chuàng)建的一個重要主題；

文明城市已成為引導我國城市化、現(xiàn)代化建設的理想范式；建

設和諧社會要從建設文明和諧社區(qū)做起，文明城市是和諧社會的現(xiàn)

實根基，城市越“文明”,社會和諧的根基越牢靠。

主管部門的級別高低，是城市稱號等級的最直接衡量標準。就

“****城市”這一稱號而言，評定單位中央精神文明建設指導委員

會辦公室是正部級單位，歷任主任都是中共中央宣傳部的常務副部

長；

而五任中央精神文明建設指導委員會主任，除第一任為中共中

央宣傳部部長外，后幾任都是中共中央政治局常委。這導致“****

城市”這一稱號特別受參選城市黨委、政府的重視。

創(chuàng)建文明城市的意義

城市的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。目前，我國正

處于加快推進現(xiàn)代化的歷史階段?，F(xiàn)代城市既要有發(fā)達的經(jīng)濟，也

要有發(fā)達的文明。文明城市是指在全面建設小康社會、推進社會主

義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，物質文明、政治文明與精神文明協(xié)調

發(fā)展，經(jīng)濟和社會事業(yè)全面進步，精神文明建設取得顯著成就，市

民整體素質和城市文明程度較高的城市。文明城市，是反映一個地

區(qū)現(xiàn)代文明程度、城市綜合競爭實力的重要標志。創(chuàng)建文明城市對

經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的現(xiàn)實意義和深遠影響，已經(jīng)遠遠超出了原來

一般意義上的群眾性精神文明建設活動。我們要從戰(zhàn)略高度來看待

創(chuàng)建文明城市的重要意義，提高對創(chuàng)建文明城市重要性的認識。

第10頁/共595頁

(一)創(chuàng)建文明城市，是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會

的內(nèi)在要求

科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，突出全面、協(xié)調、可持續(xù)

發(fā)展。文明城市創(chuàng)建活動內(nèi)容廣泛，既有思想道德、文化教育、民

主法制等精神領域的建設，又有城市經(jīng)濟和城市發(fā)展、環(huán)境治理等

物質方面的工作。創(chuàng)建文明城市的目的在于促進人的全面發(fā)展，促

進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建文明城市，

全面提高市民文明素質和城市文明程度，體現(xiàn)了以人為本的精神，

體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀的要求，是統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的組成部分和根本

所在。

黨的十六大提出的全面小康，不僅指經(jīng)濟上要有新的發(fā)展，而

且指社會文明程度要有新的提高。文明城市的標準，包括城市規(guī)劃

合理，人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟比較發(fā)達，勞動就業(yè)充

分，基礎設施完善，交通通訊快捷，社會安全有序，醫(yī)療保健完善，

市容整潔優(yōu)美，生活舒適便利，政府廉潔高效，社會保障健全，科

技教育進步，文化體育繁榮，市民素質優(yōu)良。文明城市的這些標準

同全面建設小康社會的目標是一致的。因此，開展創(chuàng)建文明城市的

活動，努力建成文明城市，不僅是精神文明建設的要求，而且是實

現(xiàn)全面小康社會的重要組成部分。

(二)創(chuàng)建文明城市，是實現(xiàn)三大文明協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要

現(xiàn)代城市文明包括精神文明、物質文明和政治文明，文明城市

是物質文明、政治文明、精神文明和諧的統(tǒng)一體。按照現(xiàn)階段創(chuàng)建

文明城市的要求，文明城市具有以下標志性特征：以物質文明建設

第11頁/共595頁

為基礎的精神文明的發(fā)展；以城區(qū)規(guī)劃和建設為基礎的城市綜合管

理水平的提高；以思想道德文化修養(yǎng)為基礎的市民素質的提高；以

改善市民居住條件為基礎的人民群眾的物質文化生活質量的提高；

以法制規(guī)范、依法行政為基礎的制度文明程度的提高。從文明城市

定義的基本內(nèi)涵來看，文明城市是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會治安良好、

環(huán)境整潔優(yōu)美、管理科學有序、交通便捷暢通、教育文化發(fā)達的現(xiàn)

代化城市。因此，創(chuàng)建文明城市必須做到經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調發(fā)

展，經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展，三個文明協(xié)調有序共同發(fā)展。

(三)創(chuàng)建文明城市，是加快城市化進程、提高城市文明程度

的重要舉措

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進步的重要標

志。加快城市化的進程，不但有利于發(fā)揮城市對整個社會經(jīng)濟的集

聚和輻射作用，而且有利于社會文明的集聚和輻射。通過創(chuàng)建文明

城市，將有利地推動社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，社會保障的逐步完善，

城市硬件設施的逐步改善，城區(qū)建設美觀，凈化、綠化、亮化程度

的提高，城市綜合管理水平的逐步提高，促進城市化進程的加快。

創(chuàng)建文明城市是時代賦予我們的神圣使命，是推動城市文明向更高

層次發(fā)展的要求。在城市化的進程中，我們既要城區(qū)人口增長、區(qū)

域擴張，更要注重城市品位的提高和人的現(xiàn)代化。當前，城市的文

明程度和市民素質與城市現(xiàn)代化發(fā)展還不相適應，城市的建設、管

理和服務同人民群眾日益增長的物質文化需求還有很大差距，通過

創(chuàng)建文明城市，加強城市基礎設施建設，強化城市市容環(huán)境、社會

秩序、服務質量等方面的建設和管理，不斷提高城市的文明程度和

第12頁/共595頁

市民素質，從而塑造現(xiàn)代的城市文明形象。

(四)創(chuàng)建文明城市，是塑造城市形象、提高城市競爭力的重

要載體

一個城市的文明程度，是城市綜合競爭力的重要組成部分，也

是城市形象、品牌和發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。創(chuàng)建文明城市，是進一

步樹立城市良好形象、增強城市綜合競爭力的重要途徑。良好的城

市形象，已成為促進城市發(fā)展的資源和環(huán)境。城市的形象既反映了

城市的文明程度，又對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生巨大的推動作用。

通過創(chuàng)建文明城市，可以提高人們的現(xiàn)代文明素質，塑造獨特的人

文景觀，營造良好的投資環(huán)境、優(yōu)美舒適的工作、學習、生活環(huán)境，

可以使城市成為投資、居住、購物、旅游的好去處；可以讓老百姓

安居樂業(yè)，讓投資者安心放心，讓觀光者爽心悅目，有利于提高城

市的知名度，增強城市的魅力，樹立起現(xiàn)代文明城市新形象。

21世紀是城市發(fā)展和城市競爭的時代，以城市文明為主要標志

的新一輪競爭已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律?，F(xiàn)在，各個城市之間

的競爭已不僅是經(jīng)濟實力、區(qū)位優(yōu)勢的競爭，同時也是文明環(huán)境、

市民素質的競爭，還包括了生態(tài)、人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的競爭。通過深

化創(chuàng)建活動，提高城市的文明程度、社會秩序、環(huán)境質量和良好形

象，為經(jīng)濟發(fā)展提供一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力要素，為實現(xiàn)經(jīng)濟持

續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要“資本”。

創(chuàng)建文明城市是時代的呼喚，是城市發(fā)展本身的要求，是提高

城市未來競爭力的必由之路。通過創(chuàng)建文明城市，既可以提高城市

在經(jīng)濟發(fā)展中的對外吸引力、競爭力，也可以提高人們對城市的滿

第13頁/共595頁

意度，激發(fā)人們維護城市形象的熱情，對城市產(chǎn)生認同感和自豪感，

增強城市的向心力、凝聚力?？梢哉f，創(chuàng)建文明城市對于對內(nèi)增強

凝聚力、向心力，對外提高競爭力、輻射力，內(nèi)強素質、外樹形象，

具有極為重要的意義。

文明城市建設內(nèi)容

文明城市創(chuàng)建文明城市的內(nèi)容有：

(一)市容市貌：需要合理的規(guī)劃，公共建筑、雕塑、廣告牌、

垃圾桶等美觀實用的形狀，與生活環(huán)境相協(xié)調，可以給人們帶來美

的享受。街道干凈衛(wèi)生，沒有亂貼(包括牛皮癬)。公園、綠地、

廣場等公共場所都有寧靜的氣氛。

(二)道德方面：公共場所應避免亂扔垃圾、吐痰、毀壞植物

樹木、爭吵、打架等不文明行為。所有室內(nèi)公共場所和工作場所都

是完全禁煙的，有明顯的禁煙跡象。劇院、圖書館、紀念館、博物

館和場館等場所安靜而文明，沒有嘈雜聲、臟話和嬉戲現(xiàn)象。

(三)交通意識：車輛和行人必須走自己的路。車輛可以穿越

斑馬線。車輛和行人不要過馬路或闖紅燈。我們要自覺保持交通暢

通，避免人為活動造成的交通堵塞。交通警察指揮車輛和行人。遵

守交通站的命令，排隊等車，然后依次上下車。禁止酒后駕車。

(四)市民滿意度：人民群眾對黨政機關的行政效率要求90%

以上。群眾對反腐敗工作的滿意度在90%以上。全民法制宣傳教育

普及率達80%以上。公民對政府誠信的滿意度在90%以上。公民對

義務教育的滿意度在75%以上。公民勇敢、正直行為的支持率在90%

第14頁/共595頁

以上。

植樹護綠等公益性活動的參與率在70%以上。公民對骨髓捐贈

和器官捐贈的認可率超過50%。市民對城市道德模式的認知度在80%

以上。市民對本地網(wǎng)吧業(yè)形象的滿意度在70%以上。市民對公交車

站布局和交通便利的滿意度在60%以上。

群眾的安全感在85%以上?？茖W、教育、文化、法律、衛(wèi)生等

社會活動覆蓋率達到80%以上。家庭美德知曉率在80%以上。公眾

對機構工作的支持率在80%以上。

(五)人際互助：要求公共汽車為老人、弱者、病人、殘疾人、

孕婦和嬰兒提供座位。對外界友好，耐心和熱情地回答陌生人的詢

問。公共場所主動幫助老人、殘疾人、弱者或者其他有需要的人。

(六)窗口服務：主要取決于服務是否文明和標準化，投訴機

制是否方便有效。這些行業(yè)包括燃氣、供熱、自來水、供電、公交、

出租車、火車、長途汽車客運站、民航機場、環(huán)衛(wèi)、風景園林、物

業(yè)服務、郵政、電信、銀行、醫(yī)療、酒店、旅行社、商業(yè)零售、工

商、稅務、110、POL冰站、交通警察等。

創(chuàng)建文明城市的要求

(一)文明城市對市民的要求

1.文明行為

(1)公共場所無爭吵謾罵、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花木等

不文明行為；

(2)城市無煙草廣告，室內(nèi)公共場所和工作場所有明顯禁煙

第15頁/共595頁

標識，無煙區(qū)沒有吸煙現(xiàn)象；

(3)影劇院、圖書館、紀念館、博物館、會場、賽場、景區(qū)、

公園、廣場、主要街道、機場、車站、碼頭等場所文明有序。

2.文明交通：

(1)實施文明交通行動計劃；

(2)車輛、行人各行其道，機動車讓行人行橫道，無闖紅燈、

亂穿馬路現(xiàn)象，乘客排隊候車(候船)、依次上下車(船);

(3)建成區(qū)萬車死亡率達到國家暢通工程評價標準。

3.友善禮讓：

(1)公共交通工具上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動

讓座；

(2)人際關系融洽，友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人

的詢問。

4.公益活動：

(1)開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務鮮血、捐獻器

官、義演義診、環(huán)境保護、植綠護綠等活動；

(2)設計開展網(wǎng)絡公益活動。

5.見義勇為：

完善見義勇為人員認定機制、補償救濟機制，落實見義勇為人

員權益保障和撫恤待遇。

(二)創(chuàng)建****城市對公共服務的要求

1.無障礙設施：

道路、公共建筑及設施、新建居住建筑及居住區(qū)設有無障礙設

第16頁/共595頁

施，管理、使用情況良好。

2.街道設施：

(1)建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并有效運行；

(2)主干機動車道無被侵占、毀壞現(xiàn)象，主干道裝燈率100%,

亮燈率99%;

(3)街巷道路路面硬化，裝燈率100%,亮燈率95%,排水設

施完善；

(4)城市道路的人行道、非機動車道連續(xù)、平整、無損壞和被

違規(guī)占用現(xiàn)象，行人過街、機非分離、人車分離等安全設施配置完

整。

3.主要街道和公告場所面貌：

(1)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，無臟亂差現(xiàn)象；

(2)依法規(guī)范管理，公共秩序良好，文明引導有力。

4.社區(qū)生活環(huán)境：

(1)環(huán)境綠化美化，衛(wèi)生狀況良好，無臟亂差現(xiàn)象；

(2)路面硬化、平整，無明顯坑洼積水，排水設施完善，無露

天排水溝渠；

(3)倡導“垃圾減量分類”,生活垃圾定點投放、分類收集、

定時清運；

(4)樓門內(nèi)干凈整潔，樓道無堵塞，墻面、玻璃無污穢破損，

照明燈完好；

(5)社區(qū)日常管理服務規(guī)范有序；

(6)制定社區(qū)居民公約，倡導鄰里和睦、守望相助。

第17頁/共595頁

(三)創(chuàng)建****城市對公共安全體系建設的要求

1.公共安全保障：

(1)加強社會治安防控體系建設；

(2)社區(qū)面、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防水平符

合安全要求。

2.食品藥品安全監(jiān)管：

(1)食品經(jīng)營單位和集貿(mào)市場不出售過期、變質、偽劣食品，

食品安全事故及時查處，無漏報、瞞報情況；

(2)公布舉報電話，問題藥品得到及時查處。

3.飲用水安全：定期監(jiān)測、檢測本行政區(qū)域內(nèi)供水廠出水和用

戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并向社會公布。

4.突發(fā)公共事件應急處理：

(1)建立減災、防災、救災綜合協(xié)調機制和災害應急管理體

系，設置明確的城市避難場所，開展社區(qū)減災、防災宣傳教育，建

立健全救災應急預案；

(2)建立突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行事件報告、通

報和信息發(fā)布制度。

5.安全生產(chǎn)：

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在政府下達的控

制指標以內(nèi)。

6.治安管理：

(1)加強刑滿釋放人員、吸毒人員等重點人群的服務管理；

(2)預防和打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪、打擊“兩搶一盜”等犯罪成

第18頁/共595頁

效明顯；

(3)賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒制毒等違法犯罪得到有效

控制；

(4)有效預防打擊傳銷活動。

(四)創(chuàng)建****城市對城市綠化的要求

1.建成區(qū)綠地率：

(1)為東部、中部、東北部的城市的標準，(2)為西部城市

的標準)

(1)>31%為優(yōu)秀、>28%為良好、≤28%為達標

(2)>21%為優(yōu)秀、>18%為良好、≤18%為達標

2.人均公園綠地面積：

>8(平方米)為優(yōu)秀、>6(平方米)為良好、≤6(平方米)為

達標。

(五)創(chuàng)建****城市對環(huán)境管理與環(huán)境質量的要求

1.生活垃圾無害化處理率：

>95%為優(yōu)秀、>90%為良好、≤90%為達標

2.消除黑臭水體：

城市建成區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)黑臭水體。

3.城市空氣質量：

(1)全年優(yōu)良天數(shù)比例≥80%,或《大氣污染防治行動計劃》

年度考核等級為優(yōu)秀

(2)全年優(yōu)良天數(shù)比例≥70%,且《大氣污染防治行動計劃》

年度考核等級為良好

第19頁/共595頁

(3)完成省級下達的《大氣污染防止行動計劃》年度目標任務

(達標等級)

4.城市水環(huán)境質量：

(1)集中式飲用水源地按國家規(guī)范劃分保護區(qū)，且水質達到

III類；

(2)城市市轄區(qū)水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例連續(xù)三

年上升，或達到70%;

(3)城市市下去劣于V類水體斷面比例連續(xù)三年下降或無劣

于V類水體。

5.環(huán)境管理：

(1)未被環(huán)保部掛牌督辦或無區(qū)域、流域限批；

(2)無因本市市域內(nèi)環(huán)境污染事件造成本地或其他地區(qū)飲用

水源地污染并停水事件。

6.公眾參與：

開展環(huán)境保護主題活動，大力宣傳生態(tài)文明理念，推進生活方

式綠色化。

(六)創(chuàng)建****城市對學校、家庭、社會的要求

1.學校教育：

(1)培育和踐行社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦

(以當?shù)亟逃姓块T提供正式材料為準，實地考察主要看校園、

教室有無懸掛核心價值觀“24個字”。);

(2)有中小學校開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”活動安排和

落實情況(以當?shù)亟逃姓块T提供正式材料為準，安排和落實的

第20頁/共595頁

材料齊備為合格，有活動安排為基本合格，兩者都沒有為不合格。);

(3)中小學校德育課、少先隊活動課落實情況(中小學校100%

落實德育課程計劃和開設少先隊活動課程為合格，≥80%為基本合

格，其他情況不合格。)

(4)中小學校實施師德師風建設工程有具體方案、有實際效

里，

術；

(5)進城務工人員子女平等接受義務教育有措施、落實好；

(6)實施《國家學生體質健康標準》(包括三項內(nèi)容：一是統(tǒng)

計并計算本地實施《國家學生體質健康標準》測試并將數(shù)據(jù)上報國

家數(shù)據(jù)庫的學校比例。二是統(tǒng)計并計算本地參加《國家學生體質健

康標準》測試的學生比例。三是統(tǒng)計并計算本地測試結果達到《國

家學生體質健康標準》合格的學生比例。三項數(shù)據(jù)均為上年度、城

區(qū)中小學校(含中職學校)數(shù)據(jù)，由當?shù)亟逃姓块T提供，教育

部給予成績認定。),落實體育課程設置和課時安排要求。

(七)創(chuàng)建****城市對現(xiàn)代化公共文化服務體系建設的要求

1.公共文化服務均等化：

(1)根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，制定與本市經(jīng)濟

社會發(fā)展水平相適應的地方標準；

(2)促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。

2.文化事業(yè)發(fā)展：

(1)公共財政對文化建設投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常

性收入的增長幅度，文化事業(yè)費占財政總支出的比重高于全省平均

水平；

第21頁/共595頁

(2)市轄區(qū)域內(nèi)有面向社會的二級以上圖書館，建有全國文

化信息資源共享工程支中心和免費的公共電子閱覽室。

3.基層文化設施：

(1)在街道、社區(qū)統(tǒng)籌建設綜合文化站和綜合文化服務中心，

開展宣傳文化、黨員教育、市民教育、科技普及、普法教育等活動；

(2)從城市住房開發(fā)投資中提取1%,用于社區(qū)公共文化設施

建設，或提供相應面積的綜合文化活動場所；

(3)按照人口規(guī)?；蚍杖巳旱木嚯x，建設選址適中、與地域

條件協(xié)調的文體廣場，每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，

人均體育場地面積>1.08平方米，公共體育場地設施狀況良好；

(4)鼓勵影院建設，通過多種形式增加觀影設施。

4.文化服務供給：

(1)完善公共文化設施免費開放的保障機制，推進公共圖書

館、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、公共美術館、群藝館、

文化館(站)等免費開放工作，健全基本服務項目；

(2)開展全民閱讀活動；

(3)開展全民健身活動。

第22頁/共595頁

二、項目工作綜述

文明創(chuàng)建群眾滿意度達98%,文明好習慣養(yǎng)成率達83%,社

會誠信度達95%,有禮家庭戶數(shù)達到建成區(qū)常住人口20%……2022

年以來，***市委、市政府高度重視****城市創(chuàng)建工作，牢抓文化文

明主線，緊扣制度體系、數(shù)智賦禮、品牌打造“三篇文章”,以點

帶面，示范推進，推動文明在**落地生根，真正讓文明成為推動共

同富裕的關鍵變量。

構建體系構筑強健“文明骨骼”

“創(chuàng)文有一個，必須要有**;創(chuàng)文少一個，一定不能是**?！?/p>

憑借這樣的信心和決心，***市以入圍2023年國測為目標，成立由

市委書記、市長擔任雙組長的創(chuàng)建工作領導小組，所有市領導掛聯(lián)

社區(qū)，形成“專班主導、部門主事、街鎮(zhèn)主體、社區(qū)主戰(zhàn)、網(wǎng)格主

場”的“五主”創(chuàng)建工作體系。

令有所指，行有所向。自創(chuàng)建****城市工作開展以來，***市全

力以赴攻堅克難，各相關部門、包干單位、街道(社區(qū))及社會志

愿力量共同參與、合力推進，各類違建、空中“蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”

等被逐一清理，老舊小區(qū)和背街小巷舊貌換新顏，基礎設施、環(huán)境

衛(wèi)生、公共秩序等方面大為改善。在**六個縣(市、區(qū))開展的有

禮指數(shù)測評中，**連續(xù)兩個季度奪得第一名，更是在今年上半年省

測暗訪工作中，勇奪第一梯隊的佳績。

圍繞城鄉(xiāng)全域創(chuàng)建，2022年以來，***市共確定創(chuàng)建****城市

項目142個，總投資5.5億元，聚焦有禮鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造、老舊小區(qū)改造、

第23頁/共595頁

路面破損維護等，在夯實硬件基礎的同時，有序推進飛線整治、非

機動車充電樁安裝、“最美樓道”打造等重點項目，進一步提升城

鄉(xiāng)風貌和品質。

兵馬已動，宣傳同行。***市建立健全常態(tài)長效工作機制，通過

廣播、電視、報紙、新媒體推出新聞稿件800余篇，全方位多角度

宣傳創(chuàng)文工作。通過開展失禮大曝光行動，重點曝光公職人員交通

失禮、居民與商戶日常失禮行為，對城區(qū)前店后廚、流動攤販、游

覽橋無序擺攤、背街小巷臟亂差等難點堵點進行曝光并整治，反向

約束失禮行為，在全社會厚植文明之根。

文明如水，潤物無聲；平民英雄，頻現(xiàn)江城。7月17日市民柴

勝華勇救溺水男童；7月24日20歲大學生王宇浩和68歲老人殷

紹成奮不顧身救援不慎落水的外賣小哥；7月28日3名醫(yī)護人員

20分鐘跪地接力心肺復蘇，街頭救回心?；颊摺粋€個善舉、一

股股暖流，激發(fā)無盡人間大愛，點燃城市文明之光。

截至目前，***市入選中國好人7例，省道德模范1例，最美

誠信**省人1例，**省好人31例，**有禮之星(**好人)101例，

**市道德模范暨最美**人24例，***市道德模范暨最美**人80例。

數(shù)智賦禮，注入新鮮“文明血液”

時代洪流奔涌向前。在數(shù)字化時代背景下，**把數(shù)字化思維、

數(shù)字化認知貫穿到創(chuàng)建****城市的全過程。

對標榜樣，見賢思齊。秉承“數(shù)字+”工作理念，***市創(chuàng)新構

建“有禮使者”共創(chuàng)文明**特色評選機制，面向在校學生、機關干

部、經(jīng)營戶、鄉(xiāng)賢能人和其他市民等5類群體開展評選，圍繞“浙

第24頁/共595頁

風十禮”量化賦分，采用有禮新兵、有禮標兵、有禮卿使、有禮長

使、有禮公使、有禮大使六檔積分晉級，積極選樹身邊典型，深化

公民道德建設。

文明，是一種“看不見”的競爭力。***市廣泛動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

道)、各區(qū)域(社區(qū)),完善各類積分獎勵機制，黨員干部帶頭，

吸引廣大群眾主動參與文明實踐。親身體驗文明行為從動作轉化為

積分，再轉化為實際權益，群眾參與的熱情高漲，文明有禮也逐漸

成為習慣。

打造文明場景，做優(yōu)文明服務。為填補“數(shù)字鴻溝”,構建智

慧助老格局，***市按照未來社區(qū)建設的理念，在全市規(guī)劃建設255

家共享食堂，目前已建成運營超200家，借助邵逸夫醫(yī)院與市人民

醫(yī)院合作的契機，將優(yōu)質醫(yī)療資源下沉到區(qū)域(社區(qū)),不僅解決

老年人“吃”的問題，更成為他們健康的驛站、精神的家園。此外，

***市積極推廣使用殘疾人全周期服務“一件事”“好管家”“挪車

碼”等數(shù)字化應用，讓最需幫助的人享受更便捷的服務。

文明，也是一種“看得見”的生產(chǎn)力。***市創(chuàng)新推出“有禮指

數(shù)”“百室四季”作風競賽等載體，全面激發(fā)干部抓產(chǎn)業(yè)、抓服務、

抓發(fā)展的激情。如今，全市干部服務企業(yè)更加用心用情，對企業(yè)的

困難訴求了解得更加深入及時，幫扶措施也更加有力有效。

以爭先創(chuàng)優(yōu)的作風推進文明創(chuàng)建，以力爭上游的姿態(tài)做優(yōu)營商

環(huán)境。***市將打造“最有禮的城市”與打造“營商環(huán)境最優(yōu)城市”

緊密結合，個個爭做有禮使者、人人都是營商環(huán)境。2022年以來，

***市在一季度獲全省投資“賽馬”激勵，連續(xù)兩個季度獲**市爭先

第25頁/共595頁

創(chuàng)優(yōu)流動紅旗第一名，制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅考核更

是排在全省第一檔。

打造品牌塑造豐富“文明肌理”

6月13日，在全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重點工作

推進例會上，**作為唯一市(縣、區(qū))發(fā)言，作了題為《**省有禮·文

潤**全力打造縣域文明新實踐的**樣本》的匯報。

立足全域抓實踐，創(chuàng)新形式樹品牌。在雙塔街道縣前社區(qū)居委

會旁，占地25平方米的勞動者有禮驛站啟用。驛站內(nèi)不僅設置便

民維修項目，更為社區(qū)居民和戶外勞動者提供“冷可取暖、熱可納

涼、累可歇腳”的溫馨服務。

***市堅持“主題突出、設置科學、精心設計、特質明顯”的原

則，重點推進城區(qū)“浙風十禮”特色場景打造。勞動者有禮驛站正

是“幫有禮”實踐點之一，以打造戶外勞動者15分鐘文明服務圈

為目標，***市通過完善改進一批、換址升級一批、布局新建一批，

在市區(qū)分類、分級、分批打造60多處不同規(guī)模的勞動者有禮驛站，

共惠及群眾3000余人。勞動者有禮驛站項目成功入選全省首批“**

省有禮”省域文明新實踐為民辦實事項目。

***市已完成“敬有禮”檔案館、“幫有禮”勞動者有禮驛站、

“親有禮”大陳區(qū)域等多個“浙風十禮”特色景觀打造。此外，***

市還發(fā)揮部門、街道、社區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)動師生、居民積極參與，

合力打造了一批造型精致的“有禮樓道”特色墻繪、景觀小品、惠

民驛站、口袋公園等微觀節(jié)點，讓“**省有禮·文潤**”真正融入

市民生活。

第26頁/共595頁

群眾的需求在哪里，文明服務的觸角就延伸到哪里。***市將

群眾的所需所求所盼作為工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造性開展“有

禮創(chuàng)文大家談”活動，通過面對面交流，市創(chuàng)文辦、相關重點部門、

街道、社區(qū)與居民現(xiàn)場協(xié)商、增進理解。目前已組織開展“有禮創(chuàng)

文大家談”活動20余場次，收到群眾意見建議600余條，協(xié)商解

決各類問題450個，受到廣大居民群眾的贊譽。

眼下，**正積極打造“**省有禮·志愿**”品牌。全市“志愿

**省”注冊志愿者12萬人、志愿服務組織1000余個，推出“每天

志愿十分鐘”活動，營造“全城志愿”的良好氛圍。2022年已舉辦

志愿活動2.6萬余次，活動范圍覆蓋城鄉(xiāng)，參與志愿者超過40萬

人次，“志愿**省”平臺使用情況多次位列全省第一。

全民全域齊參與，共建共享文明城。通過打造“**省有禮·文

潤**”城市品牌，每一名**人都成為文明的代言人、文明素質提升

的受益者。如今，在這座長達1400年歷史的城市，人人講文明、

處處顯禮儀。這座充滿向上活力的希望之城、奮斗之城、溫暖之城，

由內(nèi)而外散發(fā)出迷人氣質。

第27頁/共595頁

三、交通安全情況簡介

城市化是世界各國共同的發(fā)展趨勢，城市交通是判斷一個國家

城市化率的高與低的重要判斷依據(jù)。解決城市交通問題的需要，是

軌道交通成為業(yè)內(nèi)關注的一個熱點，但解決城市交通安全問題的需

要卻是城市交通建設的重大熱點。

城市交通為發(fā)展城市經(jīng)濟建設，經(jīng)濟服務，為人們出行提供便

利。***市撤縣設市成立不過三十幾年，然而在這短短的時間里，隨

著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市交通出現(xiàn)了前所未有的新的挑戰(zhàn)。

基本情況和主要做法

幾十年風雨，幾十年巨變?；仨?**市城市發(fā)展，***市城區(qū)交

通發(fā)生了翻天覆地的變化，城市交通安全形勢得到了很大的改善與

遏制，為廣大人們?nèi)罕姷陌踩⑹孢m的出行提供了重大保障，為經(jīng)

濟的快速發(fā)展注入了不可磨滅的動力，為其出行提供了便利。

(一)城市交通線四通八達，覆蓋面廣

劃形成“一縱一環(huán)一連”格局的快速路網(wǎng)，一縱為規(guī)劃的江郎

山路；一環(huán)南部為外移后的新46省道部分，西面為經(jīng)過蓮華山區(qū)

塊的連接46和48省道的連接道路，北面為48省道部分段，東部

為連接46省道以及四都的道路形成的圍繞中部城鎮(zhèn)建設區(qū)外圍的

快速交通環(huán)路。一連為江濱路西延至蓮華山工業(yè)基地的快速道路。

規(guī)劃形成“兩橫一縱”的主干路，一橫為迎賓路，二橫為城中大道，

第28頁/共595頁

一縱為鹿溪路—鹿溪中路—南門路—江賀公路。以及由禮賢路、西

山路、東岳麓、緯三路等組成的次干路。

(二)車輛安全性能有重大突波

從原始時期的牛馬車、汽油車、柴油車，再到而今的天然汽車，

車子的性能日趨完善，其安全性能指數(shù)也日臻完美。譬如：許多車

在遇到緊急撞車時，會迅速地彈出一個充滿氮氣的氣囊，從而保護

了車主的生命安全。幾十年的風雨兼程，車輛的安全性能迎來了一

個又一個突破性發(fā)展。如今，越來越多的人們出行往往開始選擇車

輛安全性能優(yōu)良的車輛去出行。

(三)硬件設施建設日益完善上個世紀，交通工具少，相應的

硬件設施建設也不完善，比如：公共汽車站、火車汽車站的候車室

凌亂不堪，人流擁擠，沒有完善的管理系統(tǒng)。而今，車站的建設日

益加緊進行建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運

作”的方式，全市各個地方進一步加強對車站的基礎建設力度。

(四)信息化建設穩(wěn)步推進

隨著數(shù)字時代的發(fā)展，現(xiàn)在的我們深陷于信息暴漲的的時代中，

每天大量的電磁波圍繞在我們身邊，因而，借助電磁波、GPS全球

定位系統(tǒng)、GIS地理信息、無線通信及網(wǎng)絡等新科技，可以輕松地

實現(xiàn)車輛安全駕駛?，F(xiàn)在這些技術都用于車輛的安全管理方面，實

現(xiàn)了智能化的調度、安全控制、自動定位報站等功能，改善了車輛

的安全性能。

(五)交通安全駕駛和乘坐的教育、宣傳力度不斷加深

現(xiàn)在隨著新聞媒體的日益發(fā)展，新聞媒介對交通安全宣傳的力

第29頁/共595頁

度不斷加深，使得人們的交通安全意識得到了前所未有的提高。在

現(xiàn)實社會中，隨處可見一些宣傳交通安全的宣傳廣告、宣傳標語等

等。比如：安全駕車，人人有責等等諸如此類。

存在問題和分析

**城區(qū)道路交通系統(tǒng)已具備初步的規(guī)模和水平，但難以滿足交

通現(xiàn)代化的要求。目前存在的主要問題與原因分析如下：

(1)道路基礎設施建設滯后，與經(jīng)濟發(fā)展和機動化水平高速

增長不相適應，主城區(qū)道路的建設指標遠低于國家標準，道路設施

建設“欠帳”較多。

(2)城市呈分散式組團布局，受到山體、水域的阻隔，給道路

網(wǎng)主骨架體系構建帶來較大難度，客觀上制約著通道間距的合理性

以及貫通性。

(3)路網(wǎng)等級結構不合理，尚未形成完善的路網(wǎng)體系，次干路

與支路標準嚴重不足。路網(wǎng)層次結構不清晰，各層次道路缺乏有效

的銜接。

(4)老城區(qū)功能過于集中，向心交通壓力較大，早晚出行必需

經(jīng)過老城區(qū)的鹿溪路、環(huán)城西路、江濱路等南北向路段，導致向心

交通壓力增強，早晚高峰的交通流量較為集中，開始呈現(xiàn)擁堵常態(tài)。

(5)主城區(qū)與周邊組團聯(lián)系通道單一?，F(xiàn)狀主城區(qū)與上余、清

湖等組團通過過境公路予以解決。組團間缺乏快速便捷的通道聯(lián)系。

今后工作的重點和對策

第30頁/共595頁

**城區(qū)是城市道路網(wǎng)規(guī)劃的重點。根據(jù)綜合交通規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，

市區(qū)道路交通規(guī)劃的目標為建設城市組團間“日字型快速通道+三

縱九橫主干路”的骨架路網(wǎng)體系，引導城市土地利用開發(fā)，支撐城

市各片區(qū)和組團的建設。

1、道路分級體系結構

按照道路在城市路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對沿線的服務功

能，我國城市道路可分為快速路、主干路、次干路、支路四級。

快速路：又稱通道，具有快速通過性功能，一般采取全封閉式，

主要服務于全域及對外銜接。

主干路：又稱道路，具有準快速通過性功能，部分封閉式，主

要服務城市各主要分區(qū)。

次干路：與主干路并稱道路，兼有常速通過與到達性功能，少

量封閉式，主要服務于小區(qū)域。

支路：又稱街道，具有出發(fā)到達性功能，一般取開敞式，主要

服務于沿線。

交通系統(tǒng)要解決運輸過程中的“通”和“達”,干道特別是快

速路和主干路解決了“通”,而支路主要解決“達”的問題，兩者

相輔相成，不可偏廢。注重干道建設而忽略支路，可能造成“欲速

而不達”的情況；而忽視了干道建設則會使整個交通系統(tǒng)陷入低速、

阻塞局面。

對于**城區(qū)道路網(wǎng)按照快速通道、框架性主干路、一般性主干

路、次干路、支路五級設計?；驹瓌t是建立層次分明、功能明晰、

有分有合、交通分流的子系統(tǒng)，一方面避免交通樞紐、城市活動中

第31頁/共595頁

心和商業(yè)中心的過度重合，同時也為道路的使用和管理留有充分的

余地。***市道路功能定位如下表所示，從快速通道至支路方向，移

動性功能依次弱化，而可達性功能依次強化。

2、市域總規(guī)路網(wǎng)

根據(jù)《***市域總體規(guī)劃》,規(guī)劃形成“一縱一環(huán)一連”格局的

快速路網(wǎng)，一縱為規(guī)劃的江郎山路；一環(huán)南部為外移后的新46省

道部