20212893　立法法實施周心得體會理論文章研討交流

1、20212893立法法實施周心得體會理論文章研討交流2020年2893年立法法實施周年心得體會理論文章研討交流 2893 2020 年立法法實施周年心得體會理論文章研討交流 在現(xiàn)代國家的治理過程中，立法是創(chuàng)制與變動法律規(guī)則的專門活動，是法治體系作用于國家和社會生活的起點。只有良好的立法，才能發(fā)揮法治規(guī)范權(quán)力運行和引導社會行為的整體性功能，為國家善治源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)的法律產(chǎn)品。_ 年 7 月 1 日，我國第一部立法法正式生效實施。20 年來，立法法在規(guī)范立法活動、引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展，推進國家善治方面發(fā)揮了重要作用。 依法立法是依法治國的前提條件與重要標志 改革開放初期，為解決無法可依的歷史

2、性問題和盡快實現(xiàn)有法可依的目標，“快比慢好、多比少好、有比沒有好”成為當時立法工作的主導性要求。1979 年召開的五屆全國人大二次會議審議通過了刑法、刑事訴訟法、選舉法等七部法律，標志著當代中國立法全面恢復時期的開始。1982 年召開的五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法，1989年行政訴訟法審議通過，1991 年民事訴訟法得以頒行。黨的十四大以后，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標指引之下，我國迎來了經(jīng)濟立法的高潮，經(jīng)濟法作為重要的法律部門得以迅速形成和壯大。從 1979 年到 1994 年，全國人大及其常委會共制定了250 多部法律和決定，國務院頒布了 700 多部行政法規(guī)和大量的部門規(guī)章，省、自治

3、區(qū)、直轄市也出臺了 3000 多部地方性法規(guī)。隨著法律、法規(guī)和規(guī)章數(shù)量的急遽增多，立法權(quán)限混亂、法出多門和立法打架等問題也開始出現(xiàn)，人們普遍意識到必須對立法活動本身加以制度規(guī)范，即“為立法而立法”的迫切需求。1997 年，黨的十五大提出依法治國基本方略，依法立法成為依法治國的前提條件與重要標志。_ 年 3 月，九屆全國人大三次會議審議通過我國第一部立法法，并于7 月 1 日開始正式施行。這部專門調(diào)整立法活動的國家法律確立了當代中國立法的基本原則，對之前散見于憲法、全國人大組織法、全國人大與全國人大常委會議事規(guī)則、國務院組織法、地方組織法、監(jiān)督法中關(guān)于立法問題的規(guī)定加以集中表述，分章對法律、行政

4、法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的立法權(quán)限與立法程序，不同位階法律文件的適用與備案審查等國家政治生活的重要內(nèi)容進行明確規(guī)定，為中國立法發(fā)展注入了法治精神和制度力量。鑒于立法法在我國法律體系中殊為重要的地位，法律界通常稱之為“小憲法”，并將其劃入憲法法律部門。xxxx 年，十一屆全國人大四次會議宣布，一個立足于中國國情和實際、適應改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、以多個法律部門為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這是當代中國立法和法治建設(shè)的重大成就，意味著國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，也意味著中國立法進入一個全

5、新的時代。立法質(zhì)量是立法工作的生命線 隨著法治進程深入推進，社會各界愈來愈意識到不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題。全面依法治國，不僅需要有法可依，而且需要有良法可依。我國總體上實現(xiàn)有法可依之后，盡管立法發(fā)展已經(jīng)達到相當規(guī)模，但與立法數(shù)量的顯著增長相比，立法質(zhì)量上的進步并不突出。比如，立法政府主導、部門本位的傾向較明顯，有的法律法規(guī)只是反映部門利益的“政府意見的法律報告”；立法的社會引領(lǐng)與規(guī)范作用發(fā)揮不夠，解決實際問題有效性不足，有些立法缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，是“先出問題，再想對策”的應急立法思維的產(chǎn)物，有些法律

6、規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)、寬泛；備案審查和立法監(jiān)督較為薄弱，不同規(guī)范性法律文件之間相互沖突，大大影響了法律權(quán)威和法制統(tǒng)一。由此，立法質(zhì)量成為做好立法工作的生命線，科學立法成為破解立法領(lǐng)域突出問題的關(guān)鍵所在。這也意味著中國立法必須實現(xiàn)從追求立法數(shù)量到立法品質(zhì)、從追趕立法速度到立法實效、從政府主導立法向人大主導立法、從部門關(guān)門立法向民主公開立法、從經(jīng)濟立法為中心向全方位立法的深刻轉(zhuǎn)變。_指出，“推進科學立法，關(guān)鍵是完善立法體制”。立法體制作為國家立法制度最重要的組成部分，也是立法法最核心的內(nèi)容。沒有科學的立法體制，便難有科學的立法。為適應全面推進科學立法的目標要求，在總結(jié)立法法實施以來經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，

7、結(jié)合_屆三中全會、四中全會對立法工作提出的新部署，xxxx 年立法法迎來了首次大修改。立法法的首度修改立足于新時代的立法實踐，著眼于以科學立法促進良法善治的整體性目標，提出立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接的要求，對全國人大常委會特定事項授權(quán)立法以及政府授權(quán)立法的事項、時限等問題進行規(guī)定；在民主立法方面，從立法規(guī)劃、法律起草、發(fā)揮人大代表作用等方面對發(fā)揮人大立法主導作用進行規(guī)定；在加強和規(guī)范政府立法方面，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章立法權(quán)限和程序進行規(guī)范；在備案審查方面，規(guī)定全國人大及其常委會有權(quán)進行主動審查并將審查情況向社會公開的制度；在地方立法方面，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；等等。這些修改內(nèi)容對于進一

8、步完善我國立法體制，實現(xiàn)人大與政府、中央與地方立法權(quán)限的科學配置與優(yōu)化，順利推進各項改革事業(yè)都起到了重要的引領(lǐng)與保障作用。新時代中國立法的挑戰(zhàn)與任務 進入新時代，“法律是治國之重器”“良法是善治之前提”的理念更加深入人心，科學立法之于全面依法治國以及國家治理現(xiàn)代化的重大意義也越來越得到認可。國家治理現(xiàn)代化是一項長期而宏大的系統(tǒng)工程，其前提要件就是通過有計劃、有步驟、高效率的立法盡快獲得一個成熟、定型、完備、優(yōu)質(zhì)的國家治理體系。在我國這樣一個超大規(guī)模國家推進制度變革，立法的穩(wěn)定性、權(quán)威性與改革的突破性、靈活性以及超大型國家的空間差異與法制統(tǒng)一之間的巨大張力將長期存在。這使得立法權(quán)限與資源的合理配

9、置、立法決策與時機的選擇、立法過程的民主參與都顯得尤其重要。經(jīng)過多年的立法實踐后，新時代立法的權(quán)威性與民主性要求更加凸顯。我國很多重大立法事項是“牽一發(fā)而動全身”的高難度立法，所涉及的改革領(lǐng)域也多為難啃的硬骨頭、難涉足的險灘。在各種利益矛盾錯綜復雜的條件之下，通過政府部門或地方主導立法，盡管能解決一時之需、一地之需，但也會因其民意基礎(chǔ)薄弱或權(quán)威性不足而受到質(zhì)疑。唯有通過黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導不斷完善國家治理的頂層設(shè)計，通過全國人民代表大會及其常委會對全局性、基礎(chǔ)性立法過程的主導，重大改革決策才能“在矛盾的焦點上劃杠杠”，贏得最為廣泛的社會認同與支持。新時代立法也面臨極其復雜的社會背景和輿論環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)以微博、微信等即時通信工具的快速普及，深刻影響了傳統(tǒng)的信息交流方式與社會輿論，民眾參與立法過程更加迅捷和便利的同時，許多重大立法主題也面臨廣泛的社會關(guān)注與熱議。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技也有力推進了立法工作的信息化、智能化、精細化水平。新時代國家治理對于立法的主動性、回應性、靈活性、實效性、前瞻性及整體的國家立法能力將提出前所未有的挑戰(zhàn)與