《公共資金閑置的原因和對(duì)策》.doc

1、精品文章公共資金閑置的原因和對(duì)策今年的中央審計(jì)工作報(bào)告顯示，資金“睡大覺(jué)”頑癥仍待根治：在扶貧審計(jì)抽查的50.13億元扶貧資金中，8.43億元閑置超過(guò)1年，其中2.6億元閑置超過(guò)2年，最長(zhǎng)逾xx年；保障房審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金共計(jì)603.55億元，其中478.6億元閑置逾1年閑置折射出的是公共資金利用率低下，資金政策的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈和執(zhí)行不力，相關(guān)部門的慢作為和不作為。眾所周知，資金只有流轉(zhuǎn)和使用，才能不斷創(chuàng)造價(jià)值，也才能保值增值和發(fā)揮效用。如果大量閑置，既增加了資金占用成本，也面臨著自然貶值的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了國(guó)家宏觀政策措施的落實(shí)效果，損害了群眾利益。為什么會(huì)有如此大規(guī)模的資

2、金閑置。就連扶貧資金、保障房資金這些“保命錢”、“救急錢”也會(huì)“趴窩”。其原因無(wú)非在四個(gè)方面：一是決策失誤。一些地方、部門在專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)上缺乏科學(xué)決策意識(shí)，一味地貪大求洋，不顧地方實(shí)際和群眾意愿，不進(jìn)行充分調(diào)查研究，拍腦袋決策，關(guān)門搞規(guī)劃，以領(lǐng)導(dǎo)意圖代替專家論證。結(jié)果事與愿違，爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目不是無(wú)法執(zhí)行，就是因配套資金無(wú)法落實(shí)或者資金超過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)際需要而大量閑置于財(cái)政、項(xiàng)目主管部門。在其他資金上，由于預(yù)算安排的不科學(xué)、不完整，對(duì)有些資金的用途不明確、不細(xì)化、不具體，也是造成資金閑置的重要原因。二是執(zhí)行不力。有些資金和項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行力度不夠，重立項(xiàng)輕執(zhí)行，重分配輕管理，重上馬輕推進(jìn)

3、，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)展，項(xiàng)目完工后未及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能及時(shí)到項(xiàng)目而閑置.三是私欲作寵。不排除有些單位利用閑置資產(chǎn)、資金管理上的漏洞，化專款為經(jīng)費(fèi)，化公共資產(chǎn)為小團(tuán)體“蛋糕”，甚至化公為私，從中漁利的問(wèn)題。還有的地方、部門在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，就存在弄虛作假，故意多報(bào)、虛報(bào)、重報(bào)問(wèn)題，意圖多爭(zhēng)取資金。但資金爭(zhēng)取后又因?yàn)闆](méi)有具體項(xiàng)目而用不出去，只好趴在賬上。四是機(jī)制欠缺。如何加強(qiáng)閑置資金的管理，如何對(duì)造成大量資金閑置的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)等等，都還沒(méi)有比較成熟的辦法。以致有些地方?jīng)]有及時(shí)將資金結(jié)余納入下年度計(jì)劃和預(yù)算，造成資金長(zhǎng)期沉淀。解決資金閑置問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥：一是把好立項(xiàng)和預(yù)算關(guān)。加強(qiáng)

4、對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，實(shí)行部門協(xié)作、專家論證、民意篩選，增強(qiáng)立項(xiàng)決策的科學(xué)性，確保項(xiàng)目符合群眾需求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。在項(xiàng)目資金上也應(yīng)按照全面考慮、事實(shí)求是，按照需要多少申報(bào)多少的原則進(jìn)行，并嚴(yán)格審核把關(guān)，避免多報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，明確各項(xiàng)資金的用途、執(zhí)行進(jìn)度。二是把好執(zhí)行關(guān)。對(duì)已批復(fù)執(zhí)行的項(xiàng)目和預(yù)算，項(xiàng)目主管部門、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要跟蹤監(jiān)督，督促項(xiàng)目按計(jì)劃按要求推進(jìn)，資金按進(jìn)度撥付。對(duì)于已完工項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)不合要求的項(xiàng)目及時(shí)督促整改到位，并辦理決算；財(cái)政部門對(duì)其他資金的預(yù)算執(zhí)行情況也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)督辦提醒，提高預(yù)算執(zhí)行效率。三是把好閑置資金

5、處理關(guān)。要將資金結(jié)余納入下年度預(yù)算管理或由財(cái)政部門收回統(tǒng)籌安排、整合使用，禁止有關(guān)單位自行管理或利用閑置資金獲利。四是改革和完善制度機(jī)制。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步從制度上預(yù)防和減少資金閑置問(wèn)題。比如，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效考評(píng)和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)資金閑置過(guò)多的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)制度等。強(qiáng)化相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，提高資金使用效率。第二篇：土地閑置的原因及對(duì)策的研究土地閑置的原因及對(duì)策的研究黃蛟摘要。近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了大量的閑置土地，造成耕地質(zhì)量下降、土地資產(chǎn)浪費(fèi)、國(guó)有土地收益的大量流失、人地矛盾嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。為此，文章將

6、分析土地閑置的原因，并提出管理閑置土地的相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：土地閑置；原因；對(duì)策；土地是一種珍貴而稀缺的資源，而我國(guó)又是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情，而我國(guó)卻有大量土地閑置。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，截至xx年，供給給開(kāi)發(fā)商的土地還有14.5萬(wàn)畝閑置，約占當(dāng)年開(kāi)發(fā)面積的近四成。根據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，截至xx年底，全國(guó)仍然約有一萬(wàn)公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）國(guó)土資源部在房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約

7、18.84萬(wàn)畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。這里統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)還沒(méi)包括農(nóng)村閑置的土地，如果一并算入一定是個(gè)驚人的數(shù)目。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)對(duì)閑置土地做了很多的規(guī)定，可是為什么閑置土地的數(shù)量還是居高不下呢。本文將闡述閑置土地的概念、相關(guān)的法律法規(guī)，并分析土地閑置的原因，提出自己對(duì)加強(qiáng)閑置土地管理的相關(guān)建議。一、閑置土地的定義及其相關(guān)法律法規(guī)1.閑置土地的定義閑置土地是指，空閑擱置而未及時(shí)利用的土地。根據(jù)我國(guó)xx年國(guó)土資源部出臺(tái)的閑置土地處理辦法（國(guó)土資源部令第5號(hào)），第二條之規(guī)定：閑置土地，是指土地使用者依法取得士地使用權(quán)后，

8、未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。根據(jù)作者朱林興對(duì)閑置土地的看法認(rèn)為，閑置土地還應(yīng)分為農(nóng)村閑置土地和城市閑置土地。2.處理閑置土地的相關(guān)法律法規(guī)為了盤(pán)活閑置土地，加大閑置土地的管理，我國(guó)先后出臺(tái)很多相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)閑置土地的處理做出了相關(guān)規(guī)定。如，“xx年，城市房地產(chǎn)管理辦法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收稿日期xx年3月3日閑置土地做出規(guī)定。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償?shù)厥栈赝恋厥褂脵?quán)。其中，由于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的

9、除外。”“xx年中華人民共和國(guó)土地管理法第37條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定辦理?！薄皒x年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等

10、9部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)xx37號(hào)），要求加大對(duì)閑置土地的處置力度。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足13或已投資額不足14，按閑置土地處置?！薄皒x年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)xx13號(hào)），要求嚴(yán)格執(zhí)行閑置處置政策，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)?！钡鹊确煞ㄒ?guī)?！皒x年，新土地管理法第六十一條規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并

11、收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經(jīng)恢復(fù)耕種的，如果需要繼續(xù)使用該土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法給予青苗補(bǔ)償?！睆囊陨系姆煞ㄒ?guī)的規(guī)定來(lái)看，國(guó)家似乎已經(jīng)認(rèn)識(shí)到閑置土地的嚴(yán)重性，對(duì)該行為的處理也作出許多的規(guī)定，為什么閑置土地的現(xiàn)象還是如此嚴(yán)重呢。接下來(lái)，筆者將分析閑置土地的原因。二、閑置土地的原因分析因?yàn)殚e置土地分為農(nóng)村閑置土地和城市閑置土地，本文將分別研究其土地閑置的原因。農(nóng)村土地閑置的原因1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)進(jìn)步較快，需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)民有了更多的就業(yè)渠道，大量的涌入城市，降低了農(nóng)民對(duì)土地的依賴。過(guò)去，農(nóng)民的生活大多依賴于土地。自從中國(guó)實(shí)行

12、改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程，大量的企業(yè)也向雨后春筍般增加。由于信息的流通、交通的便利、農(nóng)民意識(shí)的改變，他們不再向過(guò)去那樣死死守幾分薄田，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們認(rèn)為農(nóng)用土地經(jīng)濟(jì)效益低下，外出打工比在農(nóng)村干活的收入高，所以紛紛將耕地閑置，開(kāi)始追求和向往新的生活方式，從而出現(xiàn)了許許多多農(nóng)民“棄農(nóng)向工”的現(xiàn)象。所以農(nóng)村大量土地閑置。2.農(nóng)民用地結(jié)構(gòu)不合理，糧食作物占地多，而主要的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)收益不甚理想，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我國(guó)很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低，耕地中糧食作物占地多、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥占地比重小。加之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

13、，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到了買方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民收入下降，有的時(shí)候甚至要依賴于國(guó)家政策的扶持，農(nóng)村流傳一句話叫“政策好、糧價(jià)高，人努力、天幫忙”。農(nóng)民種地的積極性受到嚴(yán)重打擊。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的成本高、效益低，土地投資邊際成本的不斷上升，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。面對(duì)“種糧越來(lái)越不劃算”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民收入減緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活苦難，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低落，這是造成土地閑置的根本原因。城市土地閑置的原因1.城市土地閑置是房地產(chǎn)商囤積土地，投機(jī)取巧賺取高額利潤(rùn)的結(jié)果。土地資源

14、是稀缺資源，它的有限性決定了其價(jià)值。它的可供應(yīng)量是相對(duì)固定的，而需求卻是不斷增加的。這導(dǎo)致土地成為一種資產(chǎn)，一種財(cái)富的象征，它可為開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)商以購(gòu)置土地來(lái)實(shí)現(xiàn)其財(cái)富的保值升值。開(kāi)發(fā)商購(gòu)買到土地后，開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的周期是35年，而炒賣土地經(jīng)常是瞬間的，因此許多開(kāi)發(fā)商投機(jī)取巧，搶地卻不開(kāi)發(fā)，以至于大量土地閑置。2.土地管理的法律法規(guī)有缺陷，閑置土地處罰力度不夠，沒(méi)能給土地投機(jī)者以痛擊。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20以下的土地閑置費(fèi)。以一宗5000萬(wàn)的土地為例，一年未動(dòng)工罰以20%的閑置費(fèi)，也就是1000萬(wàn)

15、處罰金。對(duì)于對(duì)于土地而言，由于它的珍貴和稀缺，是最具升值空間的資產(chǎn)，所以價(jià)格的上漲速度是驚人的，常常以每年20-30%的增長(zhǎng)速度，有的土地地段好的話，甚至不止這個(gè)速度。如果按這樣來(lái)說(shuō)的話，有些房產(chǎn)商寧愿鋌而走險(xiǎn)，愿意交罰金而閑置土地，因?yàn)殚e置土地給他們帶來(lái)的利潤(rùn)比交罰金來(lái)的多。更何況，很多地方政府并未嚴(yán)格抓閑置土地的行為，大部分閑置土地都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的查處，這更加助長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)商囤積土地的行為。3.有些政府謀求gdp增量縱容圈地，造成土地大范圍閑置。有些地方政府的收入主要依靠賣土地，甚至有的地方財(cái)政收入70%來(lái)源于房地產(chǎn)。有鹿存禮，農(nóng)村土地閑置原因淺析，齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），xx年

16、11月。時(shí)為了彌補(bǔ)財(cái)政和建設(shè)資金的不足，他們大量高價(jià)供應(yīng)土地，這些土地均采用了超常手段，直接導(dǎo)致房地價(jià)開(kāi)發(fā)成本增加。經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)人士透露：當(dāng)?shù)卣\求通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造gdp增量，所以才有這種縱容行為的出現(xiàn)。如某省有關(guān)政策規(guī)定，稅務(wù)部門要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地每年按4元平方米收取土地閑置稅，土地在開(kāi)發(fā)商手里囤積的時(shí)間越長(zhǎng)繳納的稅額則越多。但這項(xiàng)抑止土地閑置的重要手段，卻被許多地方政府作為吸引投資的“大禮”獻(xiàn)給開(kāi)發(fā)商。4.政府對(duì)于出讓的土地前期工作沒(méi)到位，條件未成熟就進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商拿到地后無(wú)法及時(shí)開(kāi)發(fā)，致使土地閑置。對(duì)于要出讓的土地，政府及土地主管部門應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、土地拆遷、用地預(yù)審、三通

17、等工作。而一些地方政府并未完全做這些工作就匆忙進(jìn)入市場(chǎng)出讓。有的政府土地出讓時(shí)還未向老百姓征用，出讓后才解決土地征用、百姓的土地補(bǔ)償?shù)仁虑?，開(kāi)發(fā)商雖然拿到地卻不能及時(shí)開(kāi)發(fā)。如上饒的一宗土地，土地面積為61905平方米（約3畝），與xx年就進(jìn)入市場(chǎng)拍賣，直到xx年才被江西一公司以7640萬(wàn)元競(jìng)得。該公司拍賣前交給政府保證金800萬(wàn)元，競(jìng)拍到該地后發(fā)現(xiàn)該地政府還沒(méi)有完全向老百姓征收，該公司拒絕繳納其余保證金，并向法院提起訴訟維護(hù)自己的權(quán)利。該案件直到xx年下半年才判決，政府?dāng)≡V，退化該公司保證金。從這宗土地我們可以發(fā)現(xiàn)，政府并沒(méi)有完全做好出讓土地應(yīng)該做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的

18、土地沒(méi)有和老百姓協(xié)調(diào)好就進(jìn)入拍賣的程序。國(guó)家征收的這部分土地沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)，老百姓也沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，完全可以說(shuō)是閑置，這對(duì)于國(guó)家和百姓來(lái)說(shuō)都是一大損失。三、閑置土地的管理措施土地閑置不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源，也加劇了人地矛盾。同時(shí)，土地閑置會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降、制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、誘發(fā)投機(jī)炒作，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，節(jié)約保護(hù)土地資源。以下是筆者提出的相關(guān)對(duì)策。1.農(nóng)村閑置土地管理的措施第一，完善和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村企業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民種地的信心。建立比較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民投資的經(jīng)濟(jì)效益，起到鼓勵(lì)農(nóng)民投資土

19、地的積極性。從而吸引農(nóng)民種植耕地，減少土地閑置的面積。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合效益。為了提高土地利用綜合效益，應(yīng)按照區(qū)域特征，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，精選主導(dǎo)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)作物和林業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特征的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2.城市閑置土地管理的措施第一，加強(qiáng)土地的管理，加大閑置土地的處罰力度。在土地管理的整個(gè)過(guò)程中，政陳刃心.剖析土地閑置的內(nèi)因及對(duì)策j.見(jiàn)。福建省土地學(xué)會(huì)xx年學(xué)術(shù)年會(huì).xx年學(xué)術(shù)論文集c，xx年府都應(yīng)該參與管理與監(jiān)督，防止“虎頭蛇尾”，不要只注重賣地而不管不顧買地者的地干什么了，注意跟蹤后期管理。對(duì)于閑置的土地，一定要重拳出擊，打在他們的痛處，否則就像

20、“隔靴撓癢”，起不了作用。就像廣州今年對(duì)于土地閑置的做法那樣，嚴(yán)厲打擊土地閑置，并修訂新的廣州市閑置土地處理辦法。該辦法規(guī)定“土地閑置滿一年的，按價(jià)款的20%征收閑置費(fèi)，閑置的土地增值的要調(diào)整土地價(jià)款繳納差價(jià)，逾期不繳納土地閑置費(fèi)的還要繳交滯納金”。開(kāi)發(fā)商賺不了差價(jià)，無(wú)利可圖，閑置土地也就沒(méi)有意義了；國(guó)家懲罰大了，他們也就不敢了。第二，要轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，節(jié)約集約用地。必須轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，即對(duì)建設(shè)用地需求配置應(yīng)立足于對(duì)閑置地的回收和利用上。改變過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)，大手大腳，以征用農(nóng)地占用新地作為建設(shè)用地需求的配置方式這種配置方式。這種方式既有悖于人多地少耕地資源短缺的國(guó)情，且易滋長(zhǎng)

21、亂占濫用土地，以及易導(dǎo)致土地投機(jī)行為、耕地銳減、土地利用結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)出率低，土地浪費(fèi)以及嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民利益成為影響社會(huì)安定制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。第三，要完善法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)，這么多年以來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列土地管理法律法規(guī)并逐漸趨向完善，但是當(dāng)前有些問(wèn)題值得注意。一是法規(guī)不配套；以土地閑置為例，國(guó)家對(duì)閑置土地收回的規(guī)定雖然已提出多年并寫(xiě)到中華人民共和國(guó)土地管理法中，但至今沒(méi)有一個(gè)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這一規(guī)定形同虛設(shè)。近幾年，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)化土地資源管理的法規(guī)政令，其數(shù)目之多對(duì)違法違規(guī)用地者言辭之重不謂不嚴(yán)厲仍以土地閑置問(wèn)題為例盡管一再說(shuō)地要嚴(yán)肅處理，但至今也沒(méi)有收回多少閑置土地。一

22、些地方政至今無(wú)所顧忌頂風(fēng)作案，違法批地占地賣地成風(fēng)。因此，為解決以上兩個(gè)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)努力完善法規(guī)，從立法上對(duì)閑置土地、囤積土地及其炒作等作科學(xué)的界定并制定頒布實(shí)施細(xì)則。第四，規(guī)范政府行為，避免政府的任意行為。許多地方土地的閑置是由于政府原因所造成的，如拆遷不到位、土地征收補(bǔ)償沒(méi)協(xié)調(diào)好、規(guī)劃隨意調(diào)整、資金沒(méi)到位等等。因此，必須規(guī)范政府的行為，建立政府約束機(jī)制。對(duì)于由于政府因素造成的土地閑置，不僅僅是收回土地，而且應(yīng)追究相關(guān)政府部門的責(zé)任。參考文獻(xiàn)：1李帥，段建南，曾敏.閑置土地成因及盤(pán)活的對(duì)策思考j.國(guó)土資源導(dǎo)報(bào)，xx：071-0722王小印.健全機(jī)制讓閑置土地不閑j.中國(guó)土地，xx，（8

23、）：10-113朱林興.土地閑置問(wèn)題的嚴(yán)重性、成因及其處置j.探索與爭(zhēng)鳴，xx（11）：8-124陳刃心.剖析土地閑置的內(nèi)因及對(duì)策j.見(jiàn)：福建省土地學(xué)會(huì)xx年學(xué)年年會(huì).xx年學(xué)術(shù)論文集c，xx年5鹿存禮.農(nóng)村土地閑置原因淺析j.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，xx（11）6周紅升.我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可耕土地閑置原因及解決對(duì)策j.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，xx年第3期，177-1787謝俊林.閑置土地處理相關(guān)法律問(wèn)題探析j.西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，第10期，xx：（10），25-26第三篇：后進(jìn)生的原因和對(duì)策論文論文題目：后進(jìn)生的原因和對(duì)策學(xué)校：惠東縣梁化大地小學(xué)姓名：李柳裕時(shí)間：xx年3月16日后

24、進(jìn)生的原因和對(duì)策內(nèi)容摘要。小學(xué)后進(jìn)生是社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，小學(xué)生在受到社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響、家庭環(huán)境的負(fù)面影響、教師的教育方法不當(dāng)、學(xué)生的不良自我因素，使得學(xué)生一步一步的成為后進(jìn)生，在人生觀、世界觀和價(jià)值觀也受到相當(dāng)?shù)挠绊懀瑸榇宋覀兊慕處煱嘀魅螒?yīng)當(dāng)做好思想教育工作，家庭、社會(huì)、學(xué)校建立聯(lián)合教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)待學(xué)生要建立新型師生關(guān)系，要一分為二發(fā)展的眼光看待學(xué)生，要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，因材施教與此同時(shí)，需要政府各界社會(huì)力量加強(qiáng)社會(huì)良好風(fēng)氣的構(gòu)建，減少對(duì)小學(xué)生的影響，為后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化創(chuàng)建環(huán)境。關(guān)鍵詞：原因后進(jìn)生轉(zhuǎn)化對(duì)策前言小學(xué)的“后進(jìn)生”是普遍存在的一種現(xiàn)象，所謂后進(jìn)生，是指那些不僅在學(xué)習(xí)上成績(jī)較差，主動(dòng)

25、性較差，而且學(xué)科作業(yè)完成程度、考試分?jǐn)?shù)經(jīng)常低于基本合格線要求的學(xué)生。除此之外，后進(jìn)生還在價(jià)值觀上表現(xiàn)為學(xué)習(xí)目的不明確，是非觀念薄弱，缺乏最基本的社會(huì)責(zé)任感和道德感等。后進(jìn)生問(wèn)題在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村小學(xué)表現(xiàn)尤為突出，因而轉(zhuǎn)化后進(jìn)生成為農(nóng)村小學(xué)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何對(duì)“后進(jìn)生”進(jìn)行快速有效地轉(zhuǎn)化，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。以下就小學(xué)教學(xué)中的“后進(jìn)生”的形成原因以及轉(zhuǎn)化對(duì)策進(jìn)行探討與研究。1.農(nóng)村小學(xué)后進(jìn)生的形成原因1.1社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響首先是畸形的文化娛樂(lè)消費(fèi)影響。向錢看意識(shí)濃厚，由于商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與精神文明建設(shè)的不同步，在“有錢能使鬼推磨”的思想沖擊下，部分學(xué)生形成了負(fù)面意識(shí)，滋生了懶惰、

26、霸道的惡習(xí)，以及精神污染的毒害。農(nóng)村學(xué)生受錄像、網(wǎng)絡(luò)游戲中色情暴力、兇殺斗毆等內(nèi)容使學(xué)生的思想觀念、行為向不良的方向發(fā)展，部分娛樂(lè)場(chǎng)所為自身經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)學(xué)生的消費(fèi)不做限制，甚至助長(zhǎng)，鼓動(dòng)學(xué)生犯罪，其次是偏離軌道的倫理道德觀念的影響，使得學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、世界觀不健全，最終走向犯罪道路。1.2家庭環(huán)境的負(fù)面影響在農(nóng)村，由于部分家長(zhǎng)素質(zhì)不高，父母的言行直接影響著孩子，使其子女也受到嚴(yán)重影響、有的家長(zhǎng)有不良習(xí)性，導(dǎo)致孩子也養(yǎng)成了壞習(xí)慣，有的家長(zhǎng)感情沖動(dòng)，不但夫妻間大打出手，對(duì)孩子也動(dòng)不動(dòng)就打罵，孩子終日惶恐不安、不敢說(shuō)話，也有的家長(zhǎng)雖望子成龍望女成鳳，卻教子無(wú)方，有的家長(zhǎng)對(duì)子女嚴(yán)格要求過(guò)少，溺愛(ài)

27、孩子?jì)煽v過(guò)度，或嘮叨或無(wú)言以對(duì)，導(dǎo)致孩子在他律期就沒(méi)有受到良好的教育引導(dǎo)，其次是代溝嚴(yán)重，使孩子膽大妄為，唯我獨(dú)尊；青少年接受新事物快，思想新潮，與長(zhǎng)輩的溝通存在著障礙，最后是父母失職，父母忙于生計(jì)，疏于管教和關(guān)心孩子，托爺爺奶奶看管，老人一味溺愛(ài)，對(duì)孩子缺乏嚴(yán)格管理，放縱了孩子的行為。這些都是促使后進(jìn)生形成的原因。1.3教師教育方法不當(dāng)有的教師不分場(chǎng)合隨意批評(píng)學(xué)生，肆意挖苦，不留自尊，驅(qū)出課堂，不準(zhǔn)聽(tīng)課，只知訓(xùn)斥，不講說(shuō)服，狀告家長(zhǎng)，轉(zhuǎn)嫁教育，棄之不管，任其自生自滅，更重要是對(duì)學(xué)生感情投入不公平，每個(gè)學(xué)生都存在個(gè)性差異，個(gè)別教師把愛(ài)的光環(huán)降落到優(yōu)等生的身上，對(duì)他們寵著、護(hù)著，而對(duì)后進(jìn)生卻睜大

28、眼睛，煩了錯(cuò)誤不依不饒，日久，后進(jìn)生只會(huì)破罐子破碎，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，處于叛逆期的學(xué)生心理變化是微妙的，學(xué)生會(huì)以各種反常的行為與班集體和老師抗衡，而且教學(xué)方法上一刀切，有些教師怕影響教學(xué)進(jìn)程，面對(duì)不同的學(xué)生，只用同一標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)上更不分層次、類別，致使基礎(chǔ)差的學(xué)生接受不了，知識(shí)的學(xué)習(xí)越學(xué)越困難，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致逃學(xué)或厭學(xué)。1.4學(xué)生自我因素有些學(xué)生心理素質(zhì)差，自我評(píng)價(jià)錯(cuò)位。以為犯了錯(cuò)誤，受到批評(píng)是因?yàn)樽约菏莻€(gè)愛(ài)犯錯(cuò)誤的學(xué)生，或者考試不及格，沒(méi)想到要學(xué)習(xí)沒(méi)有掌握的內(nèi)容，而是認(rèn)為自己很沒(méi)用等，這樣長(zhǎng)期自我批評(píng)錯(cuò)誤，也會(huì)使學(xué)生后進(jìn)。與此同時(shí)，后進(jìn)學(xué)生一般來(lái)說(shuō)比較貪玩、好動(dòng)、注意力不集中，自我控制

29、能力差，這是由小學(xué)生的年齡特點(diǎn)和生理、心理特點(diǎn)所決定的。如作業(yè)沒(méi)有完成，就和別人一起在玩了，當(dāng)天的沒(méi)學(xué)明白，以后又學(xué)了新的知識(shí)。于是，沒(méi)明白的越積越多，終于停滯不前，又或者學(xué)法不當(dāng)，缺乏信心，古人云：受人以魚(yú)，不如授人以漁。就是說(shuō)要學(xué)生學(xué)習(xí)的方法。后進(jìn)生在這方面就是缺乏好的學(xué)習(xí)方法，有的后進(jìn)生很努力，但就是不得法，只會(huì)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不會(huì)觸類旁通。再者，上課聽(tīng)課效率不高，重難點(diǎn)抓不住，別人一聽(tīng)就懂的事情，后進(jìn)生就是弄不明白，也許缺乏有效的復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)，甚至不復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)。再好的記性，再好的腦子也需要勤操練。預(yù)習(xí)時(shí)遇到一點(diǎn)難題就不想探究，不把問(wèn)題列舉出來(lái)，打些小問(wèn)號(hào)，做些小筆記，總有一種依賴

30、教師的想法，怕吃苦，怕動(dòng)腦。長(zhǎng)此以往，不能形成自己獨(dú)特的思考方式。往往對(duì)以后的學(xué)習(xí)處于被動(dòng)的地步，久而久之，缺乏學(xué)習(xí)的信心，因此教師的作用就是要對(duì)后進(jìn)生引導(dǎo)和督促。2.農(nóng)村小學(xué)后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化對(duì)策由前文所述可知，后進(jìn)生的成因是多方面的。從總體情況來(lái)看，由于年齡尚小，人生觀、價(jià)值觀、世界觀遠(yuǎn)未成形，絕大多數(shù)小學(xué)后進(jìn)生仍屬于可引導(dǎo)可教育轉(zhuǎn)化的群體，因此對(duì)于他們不能一概定論是壞學(xué)生。當(dāng)然也絕不能以學(xué)生“年齡小不懂事”為理由就對(duì)他們放松要求，而要熟悉和了解各年齡層小學(xué)后進(jìn)生的不同特點(diǎn)，針對(duì)其具體情況，客觀的分析客觀和主觀原因，然后用愛(ài)心、細(xì)心、耐心去對(duì)“癥”下“藥”，才能做到因材施教，更好的教育我們的學(xué)生

31、。2.1上好思想品德課，全面教育，正確引導(dǎo)樹(shù)立正確的行為導(dǎo)向，首先，每個(gè)學(xué)期初組織學(xué)生學(xué)習(xí)小學(xué)生守則等，形成正確的輿論氛圍和正確的行為導(dǎo)向，其次，根據(jù)教育實(shí)際及不同年級(jí)思想品德的不同要求，切實(shí)上好思想品德課，使教育活動(dòng)向縱深發(fā)展，使學(xué)生清楚該做什么，不該做什么。同時(shí)，注重行為品行的培養(yǎng)，班主任不僅要言傳身教，率先垂范，還要根據(jù)本班出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題的不同階段及不同方面，通過(guò)主題班會(huì)或辯論等活動(dòng)，發(fā)揮班集體的輿論評(píng)價(jià)和約束作用，使那些有不良品行的學(xué)生承受一種壓力，產(chǎn)生自我約束的意識(shí)，進(jìn)而使他們成功轉(zhuǎn)化。馬卡連柯認(rèn)為：教師在集體中以集體為教育對(duì)象，通過(guò)集體來(lái)要求個(gè)人，在教育集體的同

32、時(shí)教育個(gè)人，并對(duì)個(gè)人產(chǎn)生影響。集體的力量是無(wú)窮的，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)具有一定學(xué)習(xí)目的和團(tuán)結(jié)一致的學(xué)習(xí)集體，能有效地約束后進(jìn)生的行為，潛移默化，熏陶感染。在這樣的環(huán)境中，他常常會(huì)不知不覺(jué)感受到集體的壓力。別人的學(xué)習(xí)都能學(xué)得好，總之，在對(duì)后進(jìn)生的教育轉(zhuǎn)化工作中，教師必須了解掌握每個(gè)學(xué)生的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)，從興趣愛(ài)好出發(fā)，采用靈活多樣的方式，把學(xué)生看成自己的子女一樣，有愛(ài)心，有耐心，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)他們積極向上，努力學(xué)習(xí)，把后進(jìn)生轉(zhuǎn)化成德、智、體、美、勞等全面發(fā)展的合格人才，使后進(jìn)生的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生奇跡般的效果。2.2建立學(xué)校、社會(huì)、家庭聯(lián)合教育網(wǎng)絡(luò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，通過(guò)與家長(zhǎng)溝通，是家長(zhǎng)及時(shí)配合學(xué)校對(duì)

33、學(xué)生進(jìn)行正面教育，同時(shí)也使一些家長(zhǎng)受到教育和學(xué)習(xí)，克服自身的不良習(xí)氣，用實(shí)際行動(dòng)影響孩子。我們教師也要做好家訪工作，向家長(zhǎng)介紹孩子的優(yōu)點(diǎn)，指出家教的成功之處，使家長(zhǎng)樹(shù)立起教育的信心，之后講主要問(wèn)題，向家長(zhǎng)講明教育的設(shè)想，以征得家長(zhǎng)的意見(jiàn)，也可聘請(qǐng)專業(yè)人員定期給學(xué)生上法制教育課，向?qū)W生講明遵紀(jì)守法的重要性和必要性。2.3建立新型師生關(guān)系真誠(chéng)、平等以理相待，一視同仁，提升信任感，教師要主動(dòng)接近后進(jìn)生，給予其更多的愛(ài)，幫助其樹(shù)立起自信，拆除其心中的那堵墻。上課時(shí)，發(fā)言的權(quán)利要平等。課堂提問(wèn)是重要的教學(xué)手段，教師不能只考慮課講的順利與否，只提問(wèn)優(yōu)等生而不是后進(jìn)生，這樣會(huì)使后進(jìn)生的心理壓力越來(lái)越大，積極

34、性越來(lái)越低，失去興趣，更加后進(jìn)，還有考試權(quán)利要平等。任何人都沒(méi)有剝奪后進(jìn)生應(yīng)試的資格。如果取消其考試資格，不但家長(zhǎng)不滿意，容易引起事端，而且會(huì)摧殘學(xué)生的心靈。蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“教育才能的基礎(chǔ)在于深信有可能成功地教育每個(gè)兒童，我不相信有不可救藥的兒童、少年或男女青年?！睈?ài)是一種最有效的教育手段，教師情感可以溫暖一顆冰冷的心，可以使浪子回頭。當(dāng)后進(jìn)生體驗(yàn)到老師對(duì)自己的一片愛(ài)心和殷切期望時(shí)，他們就會(huì)變得“親其師而信其道”。要愛(ài)學(xué)生，尤其要愛(ài)后進(jìn)生，只有這樣，才能得到他們的信任，因?yàn)楹侠淼?、理想的師生之間的人際關(guān)系交往表現(xiàn)在師生心靈上、情感上的融洽，這種心靈的交往可促使師生產(chǎn)生相互感知、相互理解、相

35、互信任和相互吸引的互動(dòng)效益。如果老師贊許的目光頻頻投向優(yōu)秀的學(xué)生，對(duì)后進(jìn)生則冷眼相待。稍有過(guò)失，則加以訓(xùn)斥，得不到理解、尊重、自身價(jià)值得不到表現(xiàn)，使他們?cè)谛睦砩献杂X(jué)低人一等，久而久之。就會(huì)導(dǎo)致他們自我貶低、自暴自棄，產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的自卑感。從教育心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，小學(xué)生心理還是很不成熟的，比較容易走極端，在自尊心受到傷害時(shí)，往往以破罐子破摔的行為進(jìn)行報(bào)復(fù)。在這種心態(tài)支配下，你越是逼迫他學(xué)習(xí)，他越是有反感，學(xué)習(xí)成績(jī)會(huì)越來(lái)越差。因此，教師要?jiǎng)又郧?，曉之以理，必須坐下?lái)，心平氣和地和他們談話，以理相處，以平等、尊重、信任、友好、關(guān)懷的態(tài)度對(duì)待他們，在合適的時(shí)機(jī)和他們談?wù)勑?，和他們交朋友，滿足他們心理

36、需求，消除他們的自卑感。2.4發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，不斷鼓勵(lì)，因材施教為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們?cè)诮虒W(xué)中首先要注重培養(yǎng)后進(jìn)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性，使他們主動(dòng)接受教育。托爾斯泰說(shuō)過(guò)：“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制，而是激發(fā)學(xué)生的興趣?！焙筮M(jìn)生對(duì)抽象的東西比較難于理解。在小學(xué)課堂教學(xué)中，多媒體的運(yùn)用，能把教學(xué)內(nèi)容生動(dòng)形象地展現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到聲形兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)，帶給學(xué)生良好的多種感官刺激，激發(fā)出學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而獲得內(nèi)心喜悅和享受，也使得學(xué)生的注意力更為集中，思維更為活躍。課堂上，教師要鼓勵(lì)后進(jìn)生回答問(wèn)題，讓其嘗到成功的喜悅。碰到后進(jìn)生回答錯(cuò)誤時(shí)，教師要耐心引導(dǎo)，并從后進(jìn)生身上發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，使其體會(huì)

37、到可喜的變化。對(duì)此，教師在教學(xué)時(shí)要分類設(shè)計(jì)，分層要求，讓每個(gè)學(xué)生既吃飽又吃好，課堂訓(xùn)練及作業(yè)要分層布置，使后進(jìn)生也能完成；充分發(fā)揮后進(jìn)生的特長(zhǎng)，給其顯示才能的機(jī)會(huì)，使其成功；培養(yǎng)后進(jìn)生的心理素質(zhì)，使之正確認(rèn)識(shí)自己，看到自己的長(zhǎng)處，增強(qiáng)向上的信心，這能為其轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。2.5一分為二、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待后進(jìn)生應(yīng)該說(shuō)任何學(xué)生都會(huì)同時(shí)存在優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)兩方面，對(duì)優(yōu)生的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，對(duì)后進(jìn)生則易于發(fā)現(xiàn)其缺點(diǎn)，而看不到優(yōu)點(diǎn)，這種不正常的現(xiàn)象有礙學(xué)生進(jìn)步。但我們教師應(yīng)當(dāng)看到：后進(jìn)生的今天比他的昨天好，即使不然，也應(yīng)相信他的明天會(huì)比今天好。大量事實(shí)說(shuō)明：今天的“尖子”明天不一定就是“尖子”，今天的后進(jìn)生，不一

38、定明天還是后進(jìn)生，更何況所謂“優(yōu)生”與“后進(jìn)生”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)本身就有局限性和片面性。這樣的例子在生活中很多。2.6加強(qiáng)社會(huì)良好風(fēng)氣的構(gòu)建，減少對(duì)小學(xué)生的影響各級(jí)黨政府要狠抓黨風(fēng)和廉政作風(fēng)建設(shè)，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)精神文明的樹(shù)立。下大力氣堅(jiān)決清除社會(huì)上一些影響極大的丑惡現(xiàn)象，從而改善廣大小學(xué)生生活的外層空間，減少那些不良風(fēng)氣對(duì)學(xué)生們的侵蝕。加大整治營(yíng)業(yè)性舞廳、電子游戲室、臺(tái)球室及網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊、音像制品等力度。為創(chuàng)造一個(gè)有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)營(yíng)業(yè)性舞廳，任何時(shí)候都不應(yīng)允許未成年人進(jìn)入；對(duì)營(yíng)業(yè)性的電子游戲室、臺(tái)球室，除法定節(jié)假日外，不能向中小學(xué)生開(kāi)放；對(duì)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)刊及音像制品應(yīng)

39、開(kāi)始規(guī)模宏大的整查活動(dòng)，清除那些宣揚(yáng)兇殺、恐怖等不健康不文明的東西，并依法嚴(yán)懲制造、傳播者。綜上所述，小學(xué)生就像早上的太陽(yáng)充滿活力與朝氣，是祖國(guó)的花朵和未來(lái)。是人一生最美好的時(shí)光，長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)才干，每天都有新收獲，每天都有新期待。但是小學(xué)后進(jìn)生的問(wèn)題層出不窮，引起社會(huì)各界的關(guān)注，同時(shí)也值得我們深思素質(zhì)教育及小學(xué)生人格塑造的重要性。關(guān)注、保護(hù)、引導(dǎo)小學(xué)后進(jìn)生健康成長(zhǎng)需要學(xué)校每位教師的努力，為了學(xué)生的學(xué)習(xí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)起來(lái)，為了學(xué)生能珍惜學(xué)習(xí)時(shí)光，多學(xué)知識(shí)，多學(xué)道理，多學(xué)本領(lǐng)，熱愛(ài)勞動(dòng)，身心健康，茁長(zhǎng)成長(zhǎng)、也需要家庭給予學(xué)生溫暖與愛(ài)，以及政府乃至全社會(huì)為孩子的教育共同努力，為國(guó)家富強(qiáng)、中華民族的

40、偉大復(fù)興、人民的幸福獻(xiàn)上一份微薄的力量，為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大的貢獻(xiàn)。第四篇：淺談公司閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的原因及其對(duì)策淺談盤(pán)活公司閑置資產(chǎn)工作一、企業(yè)閑置資產(chǎn)及其產(chǎn)生的原因企業(yè)閑置資產(chǎn)是指已停用一年以上，且不被需用的，或者是已被新購(gòu)置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)。對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，閑置資產(chǎn)是利用率很低的資產(chǎn)，但并不是“不良資產(chǎn)”，可能對(duì)另外一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。公司閑置資產(chǎn)形成的原因有很多，主要分為以下幾個(gè)原因：（一）設(shè)備的更新?lián)Q代隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的運(yùn)用，使得很多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為了保持產(chǎn)品的先進(jìn)性和科技含量，公司會(huì)根據(jù)

41、多經(jīng)公司下達(dá)的內(nèi)部投資指標(biāo)，適當(dāng)?shù)馁?gòu)進(jìn)生產(chǎn)新設(shè)備，與此同時(shí)，伴隨的是公司原有資產(chǎn)設(shè)備的報(bào)廢與部分舊設(shè)備的閑置（二）公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整公司面臨著自主盈虧，自由競(jìng)爭(zhēng)的生存模式。公司本著優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)對(duì)技術(shù)水平低、污染自然環(huán)境的設(shè)備進(jìn)行了更換和停產(chǎn)整頓，加大了適應(yīng)市場(chǎng)需求的設(shè)備投入，造成了原有的設(shè)備閑置。（三）資金周轉(zhuǎn)緩慢就生產(chǎn)公司來(lái)說(shuō)，存在需求單位與生產(chǎn)單位之間、企業(yè)與企業(yè)之間相互拖欠貨款的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位，既不按合同規(guī)定付款，產(chǎn)品生產(chǎn)后又不按合同規(guī)定及時(shí)取走，有的產(chǎn)品已交付使用多時(shí)，所欠貨款仍不能結(jié)清，令一方面，購(gòu)買生產(chǎn)原材料的單位不允許拖欠材料款，公司要在沒(méi)有

42、收到貨款的情況下先支付材料款。造成公司的資金緊張，生產(chǎn)鏈接不及時(shí)，這也成為閑置資產(chǎn)不斷增加的重要原因。二、盤(pán)活公司閑置資產(chǎn)的對(duì)策盤(pán)活閑置資產(chǎn)應(yīng)在集團(tuán)的宏觀調(diào)控下，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展原則，打破暫時(shí)利益和單位之間的界限，先易后難，逐個(gè)解決，進(jìn)而達(dá)到整體盤(pán)活的目的。（一）加大開(kāi)灤集團(tuán)對(duì)鐵拓重機(jī)公司政策性的扶持力度要想及時(shí)有效地盤(pán)活閑置資產(chǎn)，僅依靠公司自身是不夠的，開(kāi)灤集團(tuán)應(yīng)該制定扶持政策，給予大力支持和指導(dǎo)，為企業(yè)轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)提供方便。1、制定扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。集團(tuán)應(yīng)針對(duì)閑置資產(chǎn)制定一些扶持政策，并監(jiān)督政策的執(zhí)行。同時(shí)，并利用

43、集團(tuán)公司對(duì)外聯(lián)系渠道廣、范圍寬的優(yōu)勢(shì)，為公司牽線搭橋，提供有需要的信息交流平臺(tái)，對(duì)公司閑置資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)行必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2、加強(qiáng)對(duì)外投資，尋找合作伙伴。對(duì)于公司內(nèi)部不需用的、但整體完好的、不影響生產(chǎn)的閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)其有序、規(guī)范、高效的流通，在物盡其用的基礎(chǔ)上滿足社會(huì)需要，可以采取對(duì)外投資，積極尋找合作伙伴，盡量把閑置資產(chǎn)利用起來(lái)，并取得相應(yīng)的投資收益。（二）公司做好對(duì)固定資產(chǎn)的投資、管理1、可持續(xù)戰(zhàn)略對(duì)待固定資產(chǎn)投資。由于固定資產(chǎn)一次投入的資金數(shù)額較大，且投入的資金在短期內(nèi)難以收回，因此，公司在進(jìn)行固定資產(chǎn)投入前，必須進(jìn)行可行性研究和收益分析報(bào)告會(huì)。例如，車間遞交一份新增生產(chǎn)設(shè)備的內(nèi)部投資申請(qǐng)

44、，公司在決定是否需要購(gòu)進(jìn)的時(shí)候，既要充分考慮到車間生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)際需要，又要考慮到公司對(duì)資金運(yùn)用的承受能力和新增資產(chǎn)給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期收益情況。2、做好固定資產(chǎn)在籍、維修維護(hù)工作。公司統(tǒng)一對(duì)設(shè)備進(jìn)行在籍登記管理，要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的變化，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)度使用。加強(qiáng)維修保養(yǎng)工作，提高其完好率和使用率，充分發(fā)揮其使用效能。（三）加大鐵拓重機(jī)公司自身的盤(pán)活力度1、建立公司設(shè)備信息庫(kù)，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行專門管理部門，采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助設(shè)備管理，建立信息庫(kù)，及時(shí)反映公司內(nèi)部設(shè)備資產(chǎn)的使用情況，可迅速提供閑置設(shè)備的清單（如表1），把各生產(chǎn)車間不適用、不需用的閑置資產(chǎn)在公司內(nèi)部進(jìn)行互相調(diào)劑，

45、相互調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用公司閑置資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提高公司整體的生產(chǎn)能力，達(dá)到公司內(nèi)部盤(pán)活閑置資產(chǎn)的目的。表1閑置資產(chǎn)明細(xì)表2、利用資產(chǎn)租賃，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一部分企業(yè)大批資產(chǎn)閑置，而另一部分企業(yè)因融資困難無(wú)法添置所需的同類設(shè)備。針對(duì)這種狀況，可以考慮將閑置資產(chǎn)對(duì)外出租，或分塊出租，或整體出租。對(duì)于出租方來(lái)說(shuō)，既可以達(dá)到盤(pán)活閑置資產(chǎn)的目的，又可以收取一筆租金，增加企業(yè)的收入，收取的租金可以投入到新的項(xiàng)目中，使得企業(yè)能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于承租方也是有益的，可以解決無(wú)力添置設(shè)備的困難。3、通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓，深挖掘閑置資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛力。隨著市場(chǎng)體系的

46、建立和完善，閑置資產(chǎn)可以通過(guò)借助交易平臺(tái)，面向社會(huì)拍賣轉(zhuǎn)讓的方式達(dá)到盤(pán)活的目的。這樣就能把閑置資產(chǎn)變廢為寶。對(duì)于一些整體效益較好，但存在大量閑置資產(chǎn)的車間，應(yīng)把閑置資產(chǎn)從車間中分離出來(lái)，然后采取拍賣轉(zhuǎn)讓的方式已達(dá)到閑置資產(chǎn)利益最大化。案例：鞍鋼集團(tuán)公司處置閑置資產(chǎn)的管理程序，在聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估并備案后，經(jīng)集團(tuán)公司資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，選擇進(jìn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易方式公開(kāi)處置礦廠機(jī)器、廠房、房屋建筑物、構(gòu)筑物及其他資產(chǎn)。以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估值1417.54萬(wàn)元為起拍價(jià)，經(jīng)過(guò)299輪次競(jìng)價(jià)，標(biāo)的最終以人民幣7526.81萬(wàn)元高價(jià)成交，高于掛牌價(jià)5780萬(wàn)元，增值率達(dá)到330.89%。成功的挖掘了企

47、業(yè)閑置資產(chǎn)的潛在自己效益。4、通過(guò)公益性捐贈(zèng)，獲取減免稅收的權(quán)益。所謂的公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)是指納稅人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、民政等向公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害的地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。一些對(duì)公司作用不大的閑置資產(chǎn)，公司可以考慮公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)。這樣既可以用低成本作了一個(gè)宣傳公司的廣告，又可以抵扣一部分應(yīng)納稅所得額。5、通過(guò)鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新，改造閑置資產(chǎn)。很多閑置資產(chǎn)是由于技術(shù)水平落后，不能滿足產(chǎn)品的生產(chǎn)需求被閑置的，公司應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和資金的投入，培養(yǎng)、鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新，把閑置資產(chǎn)通過(guò)技術(shù)手段改進(jìn)，以成滿足生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的要求。誰(shuí)擁有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就能降低公司生產(chǎn)成本，增加公司

48、資產(chǎn)利用率，從而達(dá)到盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。隨著公司發(fā)展腳步的加快，公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越激烈。解決好公司閑置資產(chǎn)中存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意義重大。公司應(yīng)依靠集團(tuán)的相關(guān)政策和自身采取必要措施，把盤(pán)活閑置資產(chǎn)管理工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，真正管好、利用好各項(xiàng)閑置資產(chǎn)，促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)效益的提高和閑置資產(chǎn)的保值增值，為公司發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，幫助公司抓住機(jī)遇、克服困難、迎接挑戰(zhàn)。第五篇：商業(yè)企業(yè)資金短缺原因及對(duì)策商業(yè)企業(yè)資金短缺原因及對(duì)策關(guān)鍵詞商業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)；資金管理；資金短缺摘要商業(yè)企業(yè)資金短缺，既有企業(yè)內(nèi)部原因，也與市場(chǎng)的季節(jié)性變化、經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)導(dǎo)致消費(fèi)能力的變化、通貨膨脹及同一地區(qū)

49、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)弱等有關(guān)系。要解決資金短缺問(wèn)題，商業(yè)企業(yè)必須合理安排資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理。目前，資金短缺是商業(yè)企業(yè)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。筆者試圖對(duì)商業(yè)企業(yè)資金短缺的原因加以分析并提出相應(yīng)對(duì)策。一、商業(yè)企業(yè)資金短缺的原因企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)資金短缺的原因多種多樣。商業(yè)企業(yè)處于流通的中間環(huán)節(jié)，積壓了大量的資金，經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部因素看，商業(yè)企業(yè)資金短缺的原因，一是企業(yè)原始資金投入不足，主要靠貸款維持，再加上企業(yè)快速擴(kuò)張，抽出過(guò)多的流動(dòng)資金用于擴(kuò)張而發(fā)生資金流轉(zhuǎn)困難，例如更新設(shè)備、增加新的連鎖店等。二是經(jīng)營(yíng)中由于管理不到位，造成某個(gè)環(huán)節(jié)資金周轉(zhuǎn)受阻，例如大量存貨積壓、外欠貨款增加等

50、。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生虧損。當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損尤其是虧損額大于企業(yè)的折舊提取額時(shí)，直接結(jié)果是企業(yè)的流動(dòng)資金逐漸減少，引起資金短缺。此外存貨的變質(zhì)、財(cái)產(chǎn)的毀損、壞賬損失等都會(huì)引起企業(yè)資金短缺。除了企業(yè)自身的原因外，商業(yè)企業(yè)的資金短缺還與市場(chǎng)的季節(jié)性變化、經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)導(dǎo)致消費(fèi)能力的變化、通貨膨脹及同一地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)弱等有一定的關(guān)系。一是資本不足及盲目投資造成資金緊張。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，商業(yè)逐步由單一的百貨業(yè)向購(gòu)物中心、超市、便利店等多業(yè)態(tài)發(fā)展，它們分別以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)吸引著各自的消費(fèi)群體。在由舊的經(jīng)營(yíng)方式向新方式轉(zhuǎn)變時(shí)，許多企業(yè)由于沒(méi)有充足的資金來(lái)源或者投資額過(guò)大，造成固定投入不足，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目的

51、。即使固定投入充足，但由于擠占了大量流動(dòng)資金，造成周轉(zhuǎn)困難，效益下降。二是經(jīng)營(yíng)不善造成企業(yè)資金緊張。第一，庫(kù)存商品粗放管理。商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程是購(gòu)進(jìn)商品、銷售商品、實(shí)現(xiàn)貨幣積累，商品是商業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)后占用資金最大的一項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)有著舉足輕重的地位。而現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)面臨兩個(gè)問(wèn)題。首先是不能及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)貨量。如果一次進(jìn)貨量大，極易引起庫(kù)存積壓，一方面占用大量的資金，提高了資金的使用成本，另一方面增加了存貨的管理成本，同時(shí)其毀損的可能性也加大，承擔(dān)著很大的跌價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。其次是難以詳細(xì)掌握庫(kù)存商品情況，影響商品的定價(jià)決策。由于商品日漸增多，一個(gè)大型的商業(yè)企業(yè)品種多達(dá)數(shù)萬(wàn)種。如

52、此龐大的數(shù)據(jù)靠手工管理，日常的核算只能估算，這就增加了用工量，浪費(fèi)了大量的人力資源，而且因無(wú)法掌握詳細(xì)的庫(kù)存量和存儲(chǔ)期，很難及時(shí)進(jìn)行商品價(jià)格調(diào)整，致使有的商品仍處在銷售的成熟期卻做了削價(jià)處理，而有的商品卻早已超出保本期，仍在庫(kù)存積壓。第二，賒銷政策不當(dāng)。合理運(yùn)用賒銷政策有助于穩(wěn)定銷售渠道，開(kāi)拓市場(chǎng)。但由于賒銷并不是完全意義上的銷售，它會(huì)直接產(chǎn)生應(yīng)收賬款，對(duì)賒銷控制不當(dāng)和對(duì)應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)，都會(huì)影響企業(yè)流動(dòng)資金的正常周轉(zhuǎn)。應(yīng)收賬款增加不僅占用了大量資金，導(dǎo)致流通中資金沉淀，降低了資金周轉(zhuǎn)速度，而且不可避免地產(chǎn)生一些壞賬，導(dǎo)致資金徹底損失。第三，費(fèi)用無(wú)預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不力。當(dāng)前商業(yè)企業(yè)普遍存在著無(wú)

53、預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)貨費(fèi)用無(wú)預(yù)算?？茖W(xué)的進(jìn)貨不僅要對(duì)商品的價(jià)格進(jìn)行比較，更應(yīng)該對(duì)進(jìn)貨費(fèi)用嚴(yán)格控制。二是日常經(jīng)費(fèi)支出無(wú)預(yù)算。目前多數(shù)商業(yè)企業(yè)的費(fèi)用管理如日常維修費(fèi)、對(duì)外采購(gòu)費(fèi)等管理存在著諸多問(wèn)題，比如采購(gòu)由于缺乏控制出現(xiàn)舍近求遠(yuǎn)、質(zhì)次價(jià)高等現(xiàn)象。三是重大支出無(wú)預(yù)算。目前一些重大支出項(xiàng)目由于事前缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)安排，事中缺乏嚴(yán)格控制，事后沒(méi)有嚴(yán)密評(píng)價(jià)審計(jì)，造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)，中途追加投資，事后沒(méi)有明確責(zé)任等現(xiàn)象。四是由于管理體制不當(dāng)造成資金緊張。目前多數(shù)商業(yè)企業(yè)由于管理體制的限制，實(shí)行二級(jí)核算，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。核算單位之間資金不能互通有無(wú)，造成旱澇不均。二、解決商業(yè)

54、企業(yè)資金短缺問(wèn)題的對(duì)策資金是企業(yè)的血液，通過(guò)周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)給企業(yè)帶來(lái)貨幣的增值。企業(yè)一旦出現(xiàn)貧血必須及時(shí)加以解決。解決企業(yè)資金短缺的辦法可以歸納為兩種，一是從外部籌資。從外部籌資要根據(jù)企業(yè)的自身?xiàng)l件選擇不同的方式，主要有發(fā)行新股、發(fā)行債券等。二是從內(nèi)部尋找所需要的資金，如加快存貨的周轉(zhuǎn)、加速收回應(yīng)收賬款、合理利用信用資金等。要解決資金短缺問(wèn)題，企業(yè)必須做好以下幾項(xiàng)工作：優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種長(zhǎng)期資金籌集來(lái)源的構(gòu)成和比例關(guān)系，通常企業(yè)資本結(jié)構(gòu)是由長(zhǎng)期債務(wù)資本和權(quán)益資本構(gòu)成。合理的資本結(jié)構(gòu)就是每股盈余最大的負(fù)債與權(quán)益結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本思路有二，其一是在保持現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)不

55、變的條件下，盡可能提高企業(yè)的息稅前利潤(rùn)，也就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理提高企業(yè)的整體盈利能力；其二是在保持企業(yè)息稅前利潤(rùn)不變的條件下，通過(guò)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)進(jìn)行投資中各種資產(chǎn)的構(gòu)成比例，主要是指固定資產(chǎn)投資和證券投資及流動(dòng)資金投放的比例。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)管理的重點(diǎn)是確定一個(gè)既能維持企業(yè)正常進(jìn)貨周轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又能在減少或不增加風(fēng)險(xiǎn)的前提下給企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)的流動(dòng)資金水平。發(fā)展新店前不僅要考慮前期固定投入，也應(yīng)該關(guān)注流動(dòng)資金的充足性。借助網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理。對(duì)于商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)集中管理主要包括統(tǒng)一開(kāi)戶、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一核算。首先要建立合理的財(cái)會(huì)體制，在總公司設(shè)立結(jié)算中心、核

56、算中心和稽核中心。結(jié)算中心主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部往來(lái)資金的劃撥和采購(gòu)資金的償付，核算中心主要對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行記錄和處理，稽核中心主要負(fù)責(zé)資金運(yùn)用和賬簿記錄的稽核工作。通過(guò)這三個(gè)部門的有效配合實(shí)現(xiàn)資金的良性運(yùn)作。統(tǒng)一開(kāi)戶是指在同城的相關(guān)企業(yè)都要在公司結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部賬戶，各款項(xiàng)均存入公司在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶。結(jié)算中心對(duì)每項(xiàng)收支的合理性、合法性進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)按照銀行的管理辦法，制定保證支付、存款付息、借款收息、透支罰款等制度。這樣既解決了個(gè)別部門資金閑置的問(wèn)題，又解決了一些部門資金短缺的問(wèn)題。在進(jìn)貨環(huán)節(jié)上設(shè)立配貨中心，各項(xiàng)進(jìn)貨均由配送中心和公司貨品部進(jìn)行采購(gòu)，由于采購(gòu)批量大，在質(zhì)量上容易把關(guān)，容易降低成本

57、，而且還可以在不同門店進(jìn)行調(diào)貨，防止庫(kù)存積壓和脫銷的出現(xiàn)，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。對(duì)于非法人機(jī)構(gòu)，一律在公司統(tǒng)一核算，這樣可以大大降低人力成本和核算成本；對(duì)于法人機(jī)構(gòu)，可實(shí)行分散記賬、集中稽核的方式，即由公司委派的會(huì)計(jì)人員在遠(yuǎn)程進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，稽核人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查賬，這樣既大大降低了成本耗費(fèi)，流向企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)業(yè)務(wù)上；融資集中管理是指企業(yè)將銀行貸款權(quán)、貿(mào)易融資權(quán)、對(duì)外擔(dān)保權(quán)統(tǒng)一管理起來(lái)，有效控制資金使用風(fēng)險(xiǎn)，杜絕由于擔(dān)保而產(chǎn)生的或有負(fù)債；銀行帳戶集中管理是對(duì)所屬單位的銀行帳戶實(shí)行審批制，強(qiáng)制核銷與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)或功能重復(fù)的銀行帳戶，并通過(guò)安全有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，控制業(yè)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全；

58、現(xiàn)金集中管理的核心為收支兩條線，即管理部門按照核定的資金預(yù)算及所屬單位申報(bào)的資金用款額度，撥付資金；所屬單位的所有收入資金均按規(guī)定的上劃途徑上劃至集團(tuán)公司的賬戶內(nèi)。通過(guò)資金的集中管理，大大減少了資金的沉淀，利用集中的閑置制資金可以大量歸還外貸資金，內(nèi)部調(diào)劑所屬單位的資金余缺，從而大大降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用。而且將集團(tuán)內(nèi)的閑置資金統(tǒng)一運(yùn)作，也能大大提高閑置資金的收益水平。財(cái)務(wù)管理體制確立后，就需要建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控制度實(shí)施，包括公司財(cái)務(wù)管理辦法、公司預(yù)算管理暫行辦法、公司產(chǎn)品銷售結(jié)算管理辦法、貨幣資金集中管理操作程序、銀行帳戶開(kāi)立、變更、關(guān)閉的審批程序、公司債務(wù)融資管理辦法、公司資產(chǎn)管理辦法、資金審批支付程序、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)使用規(guī)定、貨幣資金內(nèi)控實(shí)施辦法、資金計(jì)劃管理辦法、公司資金授權(quán)審批管理辦法等等與資金管理相關(guān)的制度。（二）事中控制，保障貨幣資金的安全性、完整性、合法性和效益性在資金的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的事中控制，可保障資金的安全，預(yù)防被盜、詐騙和挪用；保障資金的完整，保證企業(yè)收到的資金全部人賬，杜絕“小金庫(kù)”、資金體外循環(huán)等侵占企業(yè)收入的違法行為發(fā)生；保障貨幣資金的合法，按照國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定取得、使用資金；保障資金的效益，合理調(diào)度使