（精選）淺議如何提高農民代表履職能力

1、淺議如何提高農民代表履職能力蔣鋒娜內容摘要：農民是中國社會構成的基礎，是推動社會發(fā)展的主要力量。國家在持續(xù)關注農民物質生活的同時，也逐漸給予他們在參政議政等政治權利上的尊重。我們欣喜地看到，農民代表比例逐年增加，農民參政議政能力逐步提高。但與此同時，真正來自一線的農民代表比例依然不高、農民代表履職能力依然薄弱。本文對某鎮(zhèn)人大代表中農民代表結構比例、履職現(xiàn)狀、服務保障等方面進行全面剖析，對如何切實提高農民代表履職能力進行一些積極探索，并提出對策性思考。關鍵詞：農民代表 履職能力2010年中國修改選舉法，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，越來越多的農民當選為人大代表。在十二屆全國人大代表中，

2、來自一線的工人、農民代表401名，占總代表的13.42%，較上屆提高了5.18個百分點。 全國人代會進入“同票同權”時代，2013年1月10日人民代表報，第1版。但在數(shù)字比例變化的同時，我國在保障農民代表地位，發(fā)揮農民代表作用方面還有許多問題亟待解決。本文從某鎮(zhèn)人大代表中農民代表現(xiàn)狀進行一些思考，談點粗淺看法。一、農民代表履職面臨的突出問題選舉法修改后，城市和農村代表在法律層面上實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同比”，農民代表份額有所增加。但農民代表在為農民代言的能力上與廣大人民群眾的期望還有很大差距。就某鎮(zhèn)農民人大代表而言，問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）農民代表比例不高，結構不合理。從代表的構成來看，重形式

3、輕實質現(xiàn)象明顯。在選舉實踐中，當選為農民代表的大多是農村基層干部和農民企業(yè)家，而沒有任何光環(huán)、附加身份的“草根”農民或一線的農民工微乎其微。某鎮(zhèn)人大代表64人，鎮(zhèn)領導班子、鎮(zhèn)機關干部、村干部約占68%，條管單位占7%，無黨政職務代表占25%。無黨政職務代表中個體工商戶4人，教師6人，農民企業(yè)家2人，種糧大戶1人，普通農民3人。種糧大戶和普通農民代表僅占全鎮(zhèn)代表總數(shù)的6.25%。在農民企業(yè)家代表中又有相當一部分出身不是農民，比如行政事業(yè)單位、國有企業(yè)退休干部職工和城市居民中的“有錢人”投資養(yǎng)殖、種植等農業(yè)企業(yè)的，也認同于農民身份。如某鎮(zhèn)的2個“農民企業(yè)家”代表出身就都不是農民。這樣，選出的代表并

4、不能真正代表民意，也無法切實反映農民的意愿和要求。（二）農民代表履職能力不強。以上例某鎮(zhèn)農民代表學歷結構來看，農民代表（包括村干部）22名，其中高中以上學歷12名、初中學歷9名、初中以下學歷1名，初中和初中以下學歷的占到了將近半數(shù)。文化水平不高，造成農民代表認知能力相對較弱，調查、分析問題和判斷能力都有所欠缺，提不出有質量的議案和建議。比如有些農民代表提出建議為村里解決一條路，一個電排或一個洗衣埠頭，認為提出了建議就是履行了職責，而對相關政策如修路要不要本村先集資，修洗衣埠頭屬不屬于上級解決的范圍卻不十分清楚，不能正常發(fā)揮代表作用，難以肩負起代表人民群眾行使國家權力的神圣職責。（三）農民代表履

5、職意識不高。農民代表大都來自生產一線，部分農民代表在本職崗位上可能是個出色的勞動者，甚至還有很多是“勞動模范”，但在履行職責時絕大多數(shù)農民代表由于對代表使命、職責及性質等認識不到位，對履行代表職責抱無所謂態(tài)度，缺乏為民說話的動力和熱情。部分村干部代表自輕自賤，總認為自己職務太小，人微言輕，說話不頂用，故自我放松，甘當“啞巴代表”。久而久之，形成惡性循環(huán)，群眾對農民代表不完全信任，對他們?yōu)槊裾f話的能力產生懷疑，不愿意向代表反映情況。有的農民代表特別是以農民身份當選的農民企業(yè)家，雖然有較強的責任意識，但是更多的是把人大代表身份當成一種“光環(huán)”，不能處理好崗位工作與代表工作的關系，參政履職積極性不高

6、，成了“榮譽代表”。（四）農民代表的地位得不到應有重視。少數(shù)單位對來自基層的農民代表地位及作用認識和重視不足，也在一定程度上影響了農民代表作用的發(fā)揮。少數(shù)國家機關單位和工作人員對農民群體存在偏見，認為農民代表土氣、沒文化、素質低，對農民代表的調研、視察活動不支持、不配合、不歡迎。有的單位和工作人員鑒于主客觀方面的原因，在邀請代表參加座談會、調研、視察、檢查、代表小組等活動及邀請代表列席相關會議時，一般都邀請能說會道的城市附近的非農民代表，而路途遙遠又不善言辭的農民代表很少有機會參加這些活動。（五）支持服務農民代表工作不夠到位。首先是農民代表活動經(jīng)費得不到保障。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未將代表活動經(jīng)費列入本級

7、財政預算，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然列入了預算，但普遍未設立專用賬戶，實行專賬專用，而是采取所謂“實報制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對沒有固定收入的農民代表參加活動基本沒有補貼，縣級人大僅兌現(xiàn)“誤工補貼”，可補貼的標準過低，報銷的程序又繁雜，導致很多農民代表不愿意參加代表活動，在很大程度上造成了人大工作的被動。其次是農民代表所提建議得不到很好落實。有的單位和部門由于各種原因，在辦理農民代表所提的與農民利益息息相關的議案和建議時，敷衍了事，滿足于書面辦理，重形式而輕效果，致使建議辦理落不到實處，嚴重挫傷了農民代表履職積極性。如2012年某鎮(zhèn)人大代表提出“涉農”建議28件，從辦理結果來看，列入A類（已經(jīng)解決或基本解決的）5件，

8、B類（正在解決或列入計劃逐步解決的）14件，C類（因條件限制一時難以解決和帶建議性意見供參考的）7件，建議所提問題需要請示上級有關部門的2件?？偟膩砜?，A類僅占所有涉農建議的17.86%，辦理質量不是很高。二、提高農民代表履職能力對策思考通過調研，筆者深切地感受到，要真正解決好農民代表參政議政問題，進一步提升農民代表履職意識和能力，從而更好地發(fā)揮農民代表的作用，關鍵是要創(chuàng)新工作方式方法，為農民代表履職提供更多的保障。（一）改革選舉方式，大力挖掘“草根”中的“精英”。要切實提高農民代表的比例，保障實質上的平等權，提升“草根”對參政的認同感和社會對“草根”中“精英”即農民代表的關注度，就要加強立法

9、，真正落實“城鄉(xiāng)同比”、“同票同權”。一要對選舉法繼續(xù)進行完善。在明確了“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，還要進一步明確農民代表的比例和結構，減少村干部代表的份量，增加沒有任何附加身份的“草根”農民的比重，以切實保證能真正代表農民利益和訴求的普通農民代表的數(shù)額。二要把好代表候選人推薦關，盡可能把普通農民中文化素質好、法律意識強、主政水平高且最能代表農民群眾的“精英”推薦為代表候選人。三要依法實行民主選舉，提高農民代表的民主意識和為農民行使權利的職責意識。要不斷改進候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機制。通過民主選舉，糾正一些農民代表存在的“組織讓我當代表，我只對組織負責

10、高書霞：如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職，”的錯誤觀念，解決其缺乏為民代言的思想意識和履行代表職責不積極的問題。此外，還要加強對換屆選舉的過程監(jiān)督，以減少部分“非農民”通過各種途徑以農民身份當選為人大代表。（二）提高農民代表“知情”度，激發(fā)農民代表履職熱情。首先，加大培訓力度，提高代表“知情”能力。在換屆選舉之后要立即對新當選的農民代表進行“上崗培訓”。要緊密聯(lián)系實際，精選當?shù)亟?jīng)濟情況、政府工作決策、法律法規(guī)等相關內容，集中學習，讓農民代表做到“情況明”，迅速進入角色。也可以組織新老人大代表開展“傳、幫、帶”活動，座談交流。還可以針對農民代表如何提議案、建議，有的放矢開展專題培訓等等。其次，以活動為載

11、體，提升代表“知情”度。通過多種多樣的活動，如走訪選民，召開專題座談會，進企業(yè)視察，下基層調研等等，形式越多活動越多，越能形成良好的議政氛圍，從而不斷引導農民代表去思考去謀劃去交流，通過看、思、論，增長其知識，開闊其視野，為高質量議案建議的提出提供素材和現(xiàn)實依據(jù)。再是建立人大信息網(wǎng)絡，擴大代表“知情”面。以村為單位可設立人大信息員，信息員定期向所在村農民代表報告當前當?shù)攸h務、政務和社會大型公務活動，及時搜集代表關心關注的熱點信息。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編印人大信息定期發(fā)放，交流人大工作，為農民代表獲取方方面面情況提供參考，也給農民代表們互相交流提供平臺，這樣農民代表們真正可謂“知根知底知天下”，履職起來

12、更得心應手。（三）開展代表聯(lián)系選民活動，強化代表履職引導。農民在想什么，農村最需要什么，來自基層的農民代表最有發(fā)言權。要把“圍繞大局，服務中心”具體落實到農村社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐中去，就要發(fā)揮農民代表密切聯(lián)系農民群眾的政治優(yōu)勢。一要培養(yǎng)農民代表主人翁意識，將代表榮譽感轉變成參政議政動力，在農民代表中大力開展代表聯(lián)系選民活動，縣鄉(xiāng)人大每年對每位代表聯(lián)系選區(qū)、走訪選民、向選民述職、調查研究和提建議等提出具體要求和考核辦法，引導農民代表及時了解農民的困難和問題、所想所盼，并將自己掌握的社情民意直接敏銳地反映到議案和建議中，為黨和政府破解農村社會經(jīng)濟發(fā)展難題盡職盡力；二要引導農民代表積極主動傳導黨和國家

13、的路線、方針和政策，及時反映黨和國家各項政策在農村基層的落實情況，推動政府依法行政，化解社會變革時期不斷出現(xiàn)的各類矛盾，維護人民群眾合法權益。（四）加強宣傳報道，提高農民代表影響力。一是廣泛宣傳農民代表。各級人大特別是縣鄉(xiāng)人大要認真總結農民代表的先進事跡、履職活動，采用短報、快訊等形式及時報道，上級人大可通過新聞媒體、網(wǎng)絡公開報道，有條件的還可在本區(qū)域有影響力的媒體上專門開辟農民代表專訪欄目，挖掘基層農民代表中的典型人物和代表的履職情況定期訪談。二是呵護農民代表。對農民代表的宣傳應避弱就強，多正面報道，要積極探索、創(chuàng)新宣傳形式，生動鮮活、及時地反映基層農民代表的新業(yè)績、新面貌。通過新聞媒體、網(wǎng)

14、絡對農民代表的地位和作用進行大力宣傳，提高農民代表的影響力和社會對農民代表的認可度，營造全社會尊重農民代表，相信農民代表，支持農民代表監(jiān)督活動的良好氛圍，從而激發(fā)農民代表克服自卑情緒，增強主體意識，充分利用身在基層情況熟悉的優(yōu)勢，為新農村建設積極建言獻策。（五）強化履職保障，優(yōu)化農民代表履職環(huán)境。首先是時間保障。各級人大每年對邀請農民代表參加的代表活動要做出科學謀劃、周密安排。組織活動之前，要選好議題、明確時間，并將議題和活動時間提前通知代表，讓他們心中有數(shù)，科學安排農活。其次是財力保障。農民代表多數(shù)沒有固定收入。要讓他們履好職，發(fā)揮應有作用，就要確?；顒咏?jīng)費。各級政府要考慮農民代表的特殊性，

15、給予他們開展調查研究、走訪聯(lián)系選民等個人活動的經(jīng)費保障，給無固定收入的農民代表適當?shù)慕?jīng)濟補貼，補貼標準應當參照當?shù)剞r民平均現(xiàn)金收入執(zhí)行并不斷隨物價上漲得到提高。農民代表的活動經(jīng)費要納入當?shù)刎斦A算，隨工作進度逐項撥付。對農民代表經(jīng)費保障，不能只停留在紙上、口頭上，要有嚴厲的監(jiān)督機制。上級人大特別是縣級人大要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費是否納入了財政預算列入年度人大例會予以審議，把經(jīng)費保障作為政府自覺接受人大監(jiān)督的標志之一。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權力，對不支持農民代表履行職責，不接受農民代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應依法追究其法律責任。第四是加強建議督辦，提升建議辦理實效。要提升農民代表履職積極性，發(fā)揮好農民代表的作用，就要扎扎實實地把反映農民心聲、反映農民所急所想的那些“沾著露水和青草味兒 全國人代會進入“同票同權”時代，上引報刊，第1版?！钡淖h案和建議辦理好。要創(chuàng)新督辦方式，在切實解決問題上下功夫，在創(chuàng)新督辦方式上求實效?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場督辦，視察督辦、新聞媒體追蹤督辦 羅清民：創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作用，2013年1月10日人民代表報，第3版。等方式，務必使代表建議