就業(yè)促進法解讀及貫徹實施

1、就業(yè)促進法解讀及貫徹實施（提綱）第一部分 法律的主要內容及重點一、主要內容：就業(yè)促進法9章69條，969。 第一章總則 第二章政策支持 第三章公平就業(yè) 第四章就業(yè)服務和管理 第五章職業(yè)教育和培訓 第六章就業(yè)援助 第七章監(jiān)督檢查 第八章法律責任 第九章附則基本內容初步概括為“”：（一）一個方針即堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。這一方針首次在法律中予以明確并貫穿法律的整個內容。（二）一面旗幟就業(yè)促進法高舉公平就業(yè)的旗幟，反對就業(yè)歧視。（三）六大責任1發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構增加就業(yè)崗位。2規(guī)范人力資源市場。3完善就業(yè)服務。4加強職業(yè)教育和培訓。5提供就業(yè)援助。6制定實施積極的就

2、業(yè)政策。（四）五項制度1政府促進就業(yè)工作的責任制度。2公共就業(yè)服務和就業(yè)援助制度。3人力資源市場規(guī)范管理制度。 4職業(yè)能力開發(fā)制度。 5失業(yè)保險和預防制度。（五）十大政策一是實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策。二是實行有利于促進就業(yè)的財政政策。 三是實行有利于促進就業(yè)的稅收政策。 四是實行有利于促進就業(yè)的金融政策。 五是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。 六是實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。七是實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。八是實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策。九是實行就業(yè)援助制度。十是實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策。二、幾大亮點1、一面旗幟：公平就業(yè)2、一項資金：就業(yè)專項資金3、一個市場：人力資源市場5、兩項制度：公共就

3、業(yè)服務和就業(yè)援助6、兩個機制：工作協(xié)調機制、表彰激勵機制7、明確四方責任： （1）強化政府責任 （2）明確部門責任 （3）明確企業(yè)責任 （4）明確勞動者個人責任三、應當重點把握的法律規(guī)定（一）關于就業(yè)工作協(xié)調機制將協(xié)調機制法定化，具有法律約束力。核心內涵：既是協(xié)調機制，又是推動機制。（二）關于主管部門1、法律賦權勞動部門為就業(yè)工作主管部門。2、其他部門也有責任，責無旁貸。（三）關于人力資源市場機制、載體、規(guī)則的統(tǒng)一，但管理體制不變。1、涵義：即勞動力要素市場及其運作機制，是對現(xiàn)有勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類市場總的概括。2、載體：勞動力市場人才市場大學生就業(yè)市場（職業(yè)（人才）中介

4、機構？）。3、日常監(jiān)管：勞動部門及其他主管部門。（四）關于就業(yè)專項資金1、將就業(yè)再就業(yè)資金更名為就業(yè)專項資金。2、重新界定支出范圍。3、取消了原勞動力市場建設和再就業(yè)優(yōu)惠證工本費（財社1號）。4、增加扶持公共就業(yè)服務支出。5、創(chuàng)業(yè)培訓補貼有待進一步加以明確。6、負有制訂預算方案的責任（五）關于公共就業(yè)服務1、公共就業(yè)服務：自供購買服務（養(yǎng)雞與雞蛋）。2、公共就業(yè)服務體系：內核與外延。3、公共就業(yè)服務機構：涵蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級。 4、公共就業(yè)服務機構的責任任務。5、公共就業(yè)服務經費來源：財政預算、專項補助、捐贈資助6、禁止公共就業(yè)服務機構從事經營性活動（第36、37條）。不得從事經營

5、性活動不得舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)中介機構不得向勞動者收取費用*難點：（1）能否從事勞動派遣（2）能否收取用人單位的攤位款（第37條）（3）能否從事勞動保障事務代理（六）關于公平就業(yè)1、旗幟鮮明反對歧視、維護公平2、規(guī)范用人單位，職業(yè)中介機構行為。3、公共就業(yè)服務機構在信息發(fā)布、職業(yè)介紹等環(huán)節(jié)要及早做好應對準備，切勿當被告。 *難點：如何理解和把握第3條第二款的“等”字：性別、年齡、技能、工作經驗？（七）關于職業(yè)中介 1、職業(yè)中介機構的類型：職業(yè)介紹人才中介勞務派遣機構？2、管理權限歸屬（第64條，其他主管機關是誰？）。（八）關于職業(yè)資格證書1、法律再次明確了職業(yè)資格證書的法律地位。2、法律規(guī)定三種

6、特殊工種實行就業(yè)準入（第51條）。（九）關于就業(yè)管理的基本制度1、調查統(tǒng)計制度(勞動力資源就業(yè)、失業(yè))2、就業(yè)登記制度3、失業(yè)登記制度4、失業(yè)預警制度（十）關于就業(yè)援助難點和重點都在就業(yè)困難人員的界定第二部分 依法推進工作 力促改革創(chuàng)新一、依法創(chuàng)新工作機制（一）成立機構及其辦公室，充分發(fā)揮協(xié)調機制的推動作用。（二）完善促進就業(yè)目標責任制。1、上級政府對下一級政府的考核和監(jiān)督2、同級政府相關職能部門職責分工及考核監(jiān)督（三）建立促進就業(yè)工作表彰和獎勵（第10條）。二、依法完善基本政策制度（一）法的施行與政策銜接?？偟脑瓌t：不折不扣，不能縮水，不能走樣，體系開放，有地方特色，有可操作性一是逐項對照梳

7、理二是加以發(fā)展、創(chuàng)新、完善三是正確處理以下問題：1、再就業(yè)優(yōu)惠證的核發(fā)與銜接2、現(xiàn)行政策期限的界定3、法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接（二）就業(yè)失業(yè)管理制度：完善手冊或社會保障卡發(fā)放管理。（三）就業(yè)援助制度：意義重大，影響重大（四）公共就業(yè)服務制度：績效考核，重在成功率（五）人力資源市場管理制度（六）失業(yè)預備制度（七）充分就業(yè)指標體系及發(fā)布制度三、依法加強公共就業(yè)服務體系建設1、搶抓機遇：理清思路，準確定位，積極協(xié)調并應對機構改革。2、統(tǒng)籌考慮：一是本級機構的設置、人員編制及工作經費；二是統(tǒng)籌協(xié)調解決本級機構間、下一級機構（所屬縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)機構）建設的建設問題。3、聯(lián)動推進：上下共同努

8、力。4、主動應對本法及勞動合同法實施對公共就業(yè)服務產生影響。（1）原來開展的勞務派遣如何延續(xù)（2）已經開展的勞動保障事務代理如何理順（3）經費來源改變后，人員和工作經費如何籌措（4）公共就業(yè)服務所需的場地、設施和設備如何充實（5）基本制度和服務流程如何完善四、依法深化人力資源市場體制改革1、服務載體：勞動力市場的更名2、信息網絡：培養(yǎng)和發(fā)揮人力資源市場信息網絡的核心（中心）作用。3、建立人力資源市場信息收集和發(fā)布制度五、依法籌措就業(yè)專項資金1、將現(xiàn)有就業(yè)再就業(yè)資金按法律規(guī)定全部轉為就業(yè)專項資金。2、做好下年度資金預算方案（第15條）。（1）明確工作任務：要做什么？（2）制定工作目標：要做成什么？（3）制訂預算方案：目標方案標準需求3、協(xié)調解決就業(yè)專項資金扶持公共就業(yè)服務（1）人力資源市場建設（網絡和設施、設備）。（2）公共就業(yè)服務工作經費補貼。六、依法推進技能鑒定事業(yè)