運(yùn)用機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)制推進(jìn)政務(wù)公開走上規(guī)范化軌道_1

1、運(yùn)用機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)制推進(jìn)政務(wù)公開走上規(guī)范化軌道政務(wù)開是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有效載體， 與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相輔相成。政務(wù)開能有效地推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開展， 機(jī)關(guān)效能建設(shè)反過又能有力地促進(jìn)政務(wù)開的開展。近年，特別是去年在全省范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以， 各地各部門在積極推行政務(wù)開方面做了大量工作， 進(jìn)行了有益的探索， 收到了較好的效果。但是，有一些地方和單位由于政務(wù)開還不規(guī)范， 影響了政務(wù)開的效果。實(shí)踐證明，運(yùn)用機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)制， 能夠有效地推動(dòng)政務(wù)開步入規(guī)范化軌道。一機(jī)制建設(shè)是規(guī)范政務(wù)開的前提推行政務(wù)開，就目前現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制而言， 應(yīng)該說是一項(xiàng)重大的制度變革，它要求各個(gè)開的機(jī)關(guān)和部門

2、，必須由傳統(tǒng)的封閉式工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的工作運(yùn)行模式，一些原有的工作機(jī)制和制度規(guī)范，都要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，特別是在權(quán)力配置權(quán)力運(yùn)行權(quán)力制約等要害環(huán)節(jié)上，都會(huì)產(chǎn)生較大的觸動(dòng)。如果把推行政務(wù)開僅僅當(dāng)作簡單的工作方法的改進(jìn)， 不在機(jī)制制度和管理上大膽變革和尋求突破，這項(xiàng)工作就不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至陷入誤區(qū)，流于形式。如何盡快建立與政務(wù)開相適應(yīng)的高效廉潔的行政運(yùn)行機(jī)制， 形成配套完善的政務(wù)開制度規(guī)范，是保證政務(wù)開走上規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)行省地縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)開的實(shí)踐中，必須建立五大機(jī)制，完善四個(gè)程序，強(qiáng)化四類制度規(guī)范。五大機(jī)制是：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制工作機(jī)制培訓(xùn)機(jī)制考核評價(jià)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制；四個(gè)程序是： 示

3、程序承諾程序監(jiān)督程序追究程序；四類制度規(guī)范是：開內(nèi)容的制度規(guī)范， 重點(diǎn)圍繞決策權(quán)審批權(quán)用人權(quán)辦事權(quán)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行全面開； 開形式的制度規(guī)范， 在因地制宜形式多樣的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)必要的硬建設(shè)；開結(jié)果的制度規(guī)范，按工作的性質(zhì)和時(shí)效可分為定期開階段開和臨時(shí)開； 開監(jiān)督的制度規(guī)范， 主要是采取內(nèi)外有別的方法，健全組織，廣開渠道，搞好民主議政評政。這些機(jī)制和制度雖還處于初建階段， 還要不斷地完善， 但對于構(gòu)建政務(wù)開的基本制度框架， 保證這項(xiàng)工作有可循有規(guī)可依， 已經(jīng)顯示了重要的作用。二規(guī)范運(yùn)作是政務(wù)開的基本要求一原則的規(guī)范。需要明確五條原則：一是全面性原則。凡與共利益人民群眾利益相關(guān)的政務(wù)事

4、項(xiàng)都應(yīng)開。二是時(shí)效性原則。凡規(guī)定應(yīng)開的政務(wù)事項(xiàng)必須按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)開。三是合法性原則。凡開的政務(wù)事項(xiàng)必須符合法律法規(guī)和政策紀(jì)律， 涉及黨和國家機(jī)密危及國家安全的事項(xiàng)不能開，或在一定范圍內(nèi)開，不向社會(huì)開。四是真實(shí)性原則。凡規(guī)定應(yīng)開的政務(wù)事項(xiàng)必須如實(shí)開，不能弄虛作假。五是整體性原則。凡規(guī)定應(yīng)開的政務(wù)事項(xiàng)必須全過程開， 包括辦事依據(jù)辦事主體辦事過程辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果。二內(nèi)容的規(guī)范。政務(wù)開的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)各單位的職責(zé)職權(quán)而定。就目前情況看，所有政務(wù)都開，時(shí)機(jī)和條尚不成熟，重點(diǎn)應(yīng)放在人民群眾關(guān)注的 ”熱點(diǎn) ”問題上。從調(diào)查的情況，主要是四個(gè)方面，即人財(cái)物案。人的方面有：招工招生，錄干，征兵，提取調(diào)資職稱評

5、定，人員調(diào)配，退伍軍人安置，干部分流崗位輪換入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)及子女就業(yè)等；財(cái)?shù)姆矫嬗校贺?cái)政預(yù)決算， 資金收支福利發(fā)放，大額度資金專項(xiàng)資金撥付，基建費(fèi)應(yīng)酬費(fèi)維修費(fèi)開支，收費(fèi)和罰沒款的使用。物的方面有：物資采購分配使用處理拍賣，住房分配等；案的方面有：行政處罰，糾紛調(diào)解，民事訴訟等。就農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村而言， 主要是財(cái)務(wù)收支農(nóng)民負(fù)擔(dān)土地征用及宅基地審批發(fā)放，計(jì)劃生育指標(biāo)電價(jià)和電費(fèi)收繳管理， 土地和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營，救災(zāi)款物發(fā)放， 村干部工資報(bào)酬，以及征兵招工農(nóng)轉(zhuǎn)非等方面。三形式的規(guī)范。通過什么形式開，直接關(guān)系到政務(wù)開的實(shí)效。應(yīng)該實(shí)行內(nèi)部開與社會(huì)開相結(jié)合，逐步擴(kuò)大向社會(huì)開為主。凡涉及到社會(huì)共利益的政務(wù)事項(xiàng)，

6、 必須向社會(huì)開； 只涉及本單位內(nèi)部的政務(wù)事項(xiàng)，可向本單位開。開的形式可以多種多樣，總的要求是要方便群眾，有利監(jiān)督。目前有如下幾種形式是可取的：一是設(shè)立政務(wù)開欄。黨的機(jī)關(guān)國家行政及其他機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)村， 都要在本單位顯要位置設(shè)立政務(wù)開欄，把應(yīng)開的政務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)欄中布。二是設(shè)立政務(wù)開廳。有條的縣市區(qū)政府可以聯(lián)合所屬部門設(shè)立政務(wù)開廳，實(shí)行統(tǒng)一管理。凡需要查詢政務(wù)的，可以到政務(wù)開廳查詢。三是設(shè)立政務(wù)開專用電話。以市縣區(qū)為單位設(shè)立政務(wù)開專用電話， 把各部門各單位必須向社會(huì)開的政務(wù)匯集起， 輸入電腦，老百姓可以通過政務(wù)開專用電話予以查詢。四是在新聞媒體予以布。當(dāng)?shù)貓?bào)紙或電臺電視臺可設(shè)立政務(wù)事項(xiàng)開信息

7、專欄， 這種形式快捷受眾廣容量大。五是上互聯(lián)網(wǎng)。有條的單位可以把必須開的又不涉及黨和國家機(jī)密的政務(wù)事項(xiàng)，通過互聯(lián)網(wǎng)予以布。四開程序的規(guī)范化。開的整個(gè)過程必須形成一套完整合理規(guī)范的程序， 有序進(jìn)行，避免工作中的隨意性。堅(jiān)持事前開與事后開相結(jié)合，凡是可民事前開的一律事前開。開之前，要采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，了解群眾最想知道的內(nèi)容， 確定開的內(nèi)容和范圍， 在時(shí)間安排上首先要開群眾關(guān)心的 ”熱點(diǎn) ”“難點(diǎn) ”問題。在開的過程中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定或避實(shí)就虛的，要及時(shí)促進(jìn)整改，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對已開的內(nèi)容，及時(shí)填入政務(wù)開檔案卡 ，整理歸檔，防止假開片面開或滯后開。三內(nèi)部開是規(guī)范

8、化的重點(diǎn)和難點(diǎn)相對于外部開，實(shí)行內(nèi)部開更為重要。因?yàn)橐皇悄承╊I(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在， 導(dǎo)致了他們害怕 ”陽光 ”，不敢開，腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在。某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，靠手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞 ”暗箱操作 ”，逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實(shí)行開。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄， 往往把 ”一把手負(fù)總責(zé) ”看作是個(gè)人說了算，遇事隨意拍板，導(dǎo)致權(quán)力專斷和濫用，根本談不上開。三是好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)開。現(xiàn)在不敢批評不愿 -批評的問題相當(dāng)嚴(yán)重， 一些人也實(shí)在是批評不得。批評和自我批評是搞好監(jiān)督和銳利武器， 沒有批評的監(jiān)督， 是無力的無效的監(jiān)督。四是在

9、改革體制的漸進(jìn)過程中， 存在著體制機(jī)制和制度等層次問題，給一些人鉆空子 ”打擦邊球 ”以可乘之機(jī)，那種貌似合理實(shí)則違規(guī)的現(xiàn)象，不僅給監(jiān)督帶了一定難度， 也使一些內(nèi)部開的內(nèi)容失去了真實(shí)性，甚至成為假開。因此，必須在內(nèi)部開上實(shí)行規(guī)范化不少單位在對外開上， 諸如辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍， 辦事程序制度和結(jié)果， 政策依據(jù)工作紀(jì)律及違紀(jì)處理辦法等方面做了大量的工作，但內(nèi)部開在內(nèi)容上應(yīng)該突出治本重點(diǎn)。內(nèi)部開要取得成效， 除了作法要規(guī)范外， 在內(nèi)容上還應(yīng)該突出治本，緊緊圍繞行政權(quán)力運(yùn)作過程，在事關(guān)全局影響較大的問題上開。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好五個(gè)方面：一是權(quán)力分解開。解決權(quán)力監(jiān)督制約問題， 至關(guān)重要的是通過權(quán)力分解和崗位

10、輪換等措施，使權(quán)力行為得到制衡。橫向上，一個(gè)部門權(quán)力的行使，要受到其它部門的監(jiān)督和制約?？v向上，權(quán)力的行使必須經(jīng)過若干步驟和環(huán)節(jié)， 每個(gè)環(huán)節(jié)都要各司其職，起到相互制約的作用。內(nèi)部開尤其應(yīng)該圍繞決策監(jiān)督做出明確規(guī)定：凡屬重大問題都由集體討論，嚴(yán)格民主程序，認(rèn)真履行職責(zé)。二是干部任用開。從嚴(yán)治政，必須從嚴(yán)治吏，首要問題是選拔任用好領(lǐng)導(dǎo)干部。而選好用好干部，關(guān)鍵是要走群眾路線，堅(jiān)持上下結(jié)合。當(dāng)前除了進(jìn)一步推行干部評議民主測評述職和干部交流開外， 應(yīng)該突出抓好干部任前示制度， 認(rèn)真聽取群眾反映并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)， 廣泛發(fā)揚(yáng)民主。三是財(cái)務(wù)開。對內(nèi)開的財(cái)務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)包括：各項(xiàng)收入。支出特別是招待費(fèi)開支情況， 固定資產(chǎn)增減情況， 以及預(yù)算外收入的收支情況等。由于財(cái)務(wù)管理十分復(fù)雜，財(cái)務(wù)開支中許多行為不好界定，因此，在內(nèi)部開中，必須把應(yīng)開的內(nèi)容搞準(zhǔn)搞細(xì)。四是機(jī)關(guān)干部行政情況開。對內(nèi)開的行政行為內(nèi)容主要應(yīng)包括： 政府工作人員崗位職責(zé)權(quán)限及保證勤政廉潔的措施個(gè)人財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)個(gè)人收受禮品禮金情況。個(gè)人工作目標(biāo)落實(shí)情況行政效能監(jiān)察涉及到的問題以及任期和離任審計(jì)情況等。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況開。政府各級領(lǐng)導(dǎo)人員是否盡職盡責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)， 是內(nèi)部開的重要方面。應(yīng)該包括：責(zé)任主體責(zé)任范圍責(zé)任內(nèi)容檢查考核情況責(zé)任追究情況等。其中檢查考核和責(zé)任追究情況是重點(diǎn)。實(shí)行責(zé)任追究應(yīng)與職務(wù)升降去留和物