稅收管理信息化建設(shè)

1、稅收管理信息化建設(shè)的目標(biāo)我國稅收管理信息化建設(shè)的目標(biāo)， 就是建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺， 依托計算機 網(wǎng)絡(luò)， 國家稅務(wù)總局和省一級稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各 級國稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)， 包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的 功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。上述建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)， 將進(jìn)一步創(chuàng)新稅收管理方式， 提高稅收管理的質(zhì)量和效率， 提升稅收工作水平， 并對我國電子政務(wù)工程的整體建設(shè)起到示范作用， 和經(jīng)濟(jì)效益。一是顯著提高稅收管理的質(zhì)量和水平。 定應(yīng)征數(shù)， 保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。 進(jìn)一步提高。

2、對各類涉稅活動的監(jiān)控強化， 流失。二是大幅度提升納稅服務(wù)的質(zhì)量與效率。 拓展納稅服務(wù)渠道， 簡化納稅人辦稅手續(xù)， 的限制辦理涉稅事宜，得到優(yōu)質(zhì)、便捷的多元化、全方位的納稅服務(wù)，形成尊重納稅人、服 務(wù)納稅人的工作機制和社會氛圍。全面具有較大的社會效益稅收征收率不斷提高，征稅成本和納稅成本進(jìn) 打擊稅收違法犯罪更加及時有力，使稅款實征數(shù)不斷接近法 步降低， 稅收管理效率 有效遏制稅收通過信息化手段，不斷豐富納稅服務(wù)的內(nèi)容，減輕納稅人額外負(fù)擔(dān)， 使納稅人不受時間和空間三是進(jìn)一步加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。 中國稅收管理信息系統(tǒng)的全面建成， 將實現(xiàn)由人管 人到制度管人、 程序管人的跨越， 有效地避免人工作業(yè)條

3、件下稅收征管的隨意性， 進(jìn)一步規(guī) 范稅收執(zhí)法，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅， 進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)， 提高干部 綜合素質(zhì)，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象。四是中國稅收管理信息系統(tǒng)（ CTAIS ）將成為我國 電子政務(wù) 的核心系統(tǒng)之一。稅收管 理信息系統(tǒng)的全面建成， 將為國家其他電子政務(wù)項目提供豐富的共享數(shù)據(jù)源， 有利于政府部 門之間建立信息共享和協(xié)作關(guān)系， 為加強國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和提高宏觀經(jīng)濟(jì)決策水平貢獻(xiàn)力 量。稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，概括起來，就是 一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng) .（一）一個平臺是指建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)

4、平臺。 主要任務(wù)是逐步建 立覆蓋總局、 國地稅各級機關(guān)以及與其他政府部門聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)， 形成基于因特網(wǎng)的納稅人服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺， 建設(shè)硬件設(shè)備平臺， 構(gòu)建電子稅務(wù)應(yīng)用組件平臺， 建立安全管理和運行維護(hù)體 系，以保證稅收工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺支撐下平穩(wěn)運行。其中：統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。 稅收管理信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系包 括總體標(biāo)準(zhǔn)、 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、 管理標(biāo)準(zhǔn)、 安全標(biāo)準(zhǔn)等。安全保障體系， 就是按照現(xiàn)代信息安全理論， 遵循國家標(biāo)準(zhǔn)， 采用目前國內(nèi)外先進(jìn) 的信息安全技術(shù)，通過建設(shè)稅務(wù) CA 、加強密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過濾、

5、入侵 檢測、 系統(tǒng)加固、安全性分析等防護(hù)措施，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各個方面 的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系。運行維護(hù)體系， 就是通過建立以總局為核心、 省級為基礎(chǔ)， 集中管理的運行維護(hù)體 系，加強監(jiān)控管理， 及時解決運行中發(fā)生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù) 支持。（二）兩級處理是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺， 逐步實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務(wù)局集 中處理。主要任務(wù)是在 一個平臺 的支撐下，結(jié)合各地實際情況，逐步建立總局、省稅務(wù)局 兩級數(shù)據(jù)處理中心和以省稅務(wù)局為主、 總局為輔的數(shù)據(jù)處理機制， 實現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、 省稅務(wù)局兩級的集中存儲、 集中處理和集中

6、管理， 以使業(yè)務(wù)流程更加簡化， 機構(gòu)趨于扁平化， 管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全，并使得 數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、 全局分析與局部透視相結(jié)合， 全面提升數(shù)據(jù)利用的價值。（三）三個覆蓋是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、 稅收工作重要環(huán)節(jié)、 各級國稅局地稅局并與有關(guān) 部門聯(lián)網(wǎng)。 主要任務(wù)是通過稅收管理信息化建設(shè)， 促進(jìn)信息技術(shù)和管理方法在全國稅務(wù)系統(tǒng) 得到廣泛應(yīng)用， 逐步實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)對國稅、 地稅局管理的所有稅種， 稅收工作運行 的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、 有效的電子化監(jiān)控， 并實現(xiàn)與有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)， 以保證稅收工作便捷、 規(guī)范、高效運行。（四）四個

7、系統(tǒng)是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范， 逐步形成一個包括征收管理、 行政管理、 外部 信息、決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。 主要任務(wù)是建立以稅收征管業(yè)務(wù)為主要 處理對象的稅收征收管理應(yīng)用系統(tǒng)， 以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對象的外部 信息管理應(yīng)用系統(tǒng)， 以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務(wù)為處理對象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)以及 面向各級稅務(wù)機關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)分析、 監(jiān)控和預(yù)測的稅務(wù)決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)， 以滿足稅務(wù)工 作多層面、全方位的應(yīng)用需求。其中：稅收征收管理信息系統(tǒng)包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)等子系統(tǒng)，是稅 收管理信息化的核心應(yīng)用系統(tǒng)。 利用該系統(tǒng)， 有利于提高稅收管理的質(zhì)量和

8、效率。 比如，進(jìn) 一步完善增值稅管理信息系統(tǒng)， 可以規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報納稅工作， 完善對增值稅專用發(fā)票 抵扣及相關(guān)票證的稽核比對，堵塞增值稅管理漏洞。加強個人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點、 推廣工作， 可以進(jìn)一步加強個人所得稅管理。 在現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上拓展功能， 搭 建稅收管理員工作平臺， 完善各稅種的評估指標(biāo)體系， 充分利用信息資源， 深化企業(yè)納稅評 估工作，促進(jìn)納稅人真實申報納稅，不斷提高稅源管理水平。稅務(wù)行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、 財務(wù)管理、 監(jiān)察監(jiān)督等子系統(tǒng)， 應(yīng)用 范圍覆蓋稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理的各方面， 對于促進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化， 提高機關(guān)工作效率具有 重要意義。外部信息

9、系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統(tǒng)。 為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構(gòu)成， 提供針對納稅人的 各類咨詢輔導(dǎo)， 受理納稅申報等方面事項， 包括稅務(wù)門戶網(wǎng)站、 多元化申報系統(tǒng)、 呼叫中心、 12366 熱線服務(wù)等模塊，有利于提高為納稅人服務(wù)的水平。外部信息交換子系統(tǒng)，包括與工 商、銀行、海關(guān)、財政、外管、技監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門信息的采集和交換等功能，對于全 面掌握各方面信息， 加強稅源控管具有重要意義。 國際稅收情報交換子系統(tǒng)， 具有對各稅收 協(xié)定締約國提供的稅收情報的加密處理、 核查回復(fù)，以及對外情報采集、發(fā)送等功能， 有利 于發(fā)現(xiàn)和查處跨

10、國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。決策支持系統(tǒng)主要是用于實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享， 滿足統(tǒng) 計、查詢、分析、預(yù)測、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。決策支持系統(tǒng)的作用，就 是對已采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工， 為領(lǐng)導(dǎo)層提供真實可靠的信息， 以全面了解稅務(wù)管理狀況， 拓 寬管理者的視野， 為工作制度的建設(shè)提供真實的現(xiàn)狀和優(yōu)化的策略， 使各項稅收管理決策更 具前瞻性。完成上述建設(shè)任務(wù)，稅務(wù)部門將建成擁有1 個全國性行業(yè)網(wǎng)絡(luò)， 2 個國家級稅務(wù)處理中心， 71 個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）級稅務(wù)處理中心，超過60 萬個內(nèi)部工作站，年事務(wù)處理量超過 72 億筆，總數(shù)據(jù)量超過 700T

11、B ，內(nèi)部用戶超過 60 萬人、外部用戶上 億人（戶）的全國性信息系統(tǒng)。稅收管理信息化建設(shè)已取得的初步成效按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管 理、保證安全 的原則，稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)已取得一定成效，為金稅三期工程的建設(shè)奠定 了良好的基礎(chǔ)。一、初步形成了一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和設(shè)備配置根據(jù)系統(tǒng)運行需要， 建成了稅務(wù)總局至各省、 市、縣國稅局的四級網(wǎng)絡(luò)，并開通了 稅務(wù)視頻會議系統(tǒng)。 目前， 國稅系統(tǒng)四級廣域網(wǎng)運行順暢， 各省地稅局全部實現(xiàn)與稅務(wù)總局 聯(lián)網(wǎng)，部分省地稅局建設(shè)完成了省內(nèi)廣域網(wǎng)。二、初步建設(shè)起比較健全的安全體系以及技術(shù)和業(yè)務(wù)支持體系 根據(jù)征管數(shù)據(jù)集中處理所面臨的

12、信息安全管理風(fēng)險和安全保障需求， 逐步完善信息 安全管理制度。 大力開展信息安全專業(yè)人員培訓(xùn)， 開展風(fēng)險評估， 加強安全管理。 配備使用 防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒軟件等安全產(chǎn)品，安全防護(hù)能力不斷增強。建立稅務(wù) 總局呼叫中心，在全國建立 11 個技術(shù)支持分中心和 4 個業(yè)務(wù)支持分中心，以支持電話、支 持門戶網(wǎng)站和運行維護(hù)知識庫為主，開展應(yīng)用系統(tǒng)支持體系建設(shè)。三、較好地實施了各項應(yīng)用系統(tǒng)目前，增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國約 160 萬戶一般納稅人， 結(jié)束了一 般納稅人使用手寫版專用發(fā)票的歷史，認(rèn)證系統(tǒng)、 交叉稽核系統(tǒng)、 協(xié)查系統(tǒng)有效運行， 提高 了增值稅征管水平，虛開增值稅專用發(fā)

13、票的案件呈明顯下降趨勢。除上海外，全國 35 個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局全部應(yīng)用綜合征管 信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)的省級集中。該系統(tǒng)涵蓋管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收 法制、稅務(wù)執(zhí)行及其他稅收日常工作處理等業(yè)務(wù)功能， 并通過工作流程將各項業(yè)務(wù)貫穿一起， 形成了對納稅人和稅務(wù)機關(guān)、 稅務(wù)人員的有效監(jiān)控體系， 規(guī)范了征納雙方的行為。 許多省地 稅局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)或使用稅務(wù)總局推薦的地稅版征 管信息系統(tǒng)。出口退稅管理信息系統(tǒng)利用稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)、外匯管理、外貿(mào)管理等部門的信息， 對企業(yè)申報的退稅數(shù)據(jù)進(jìn)行審核比對， 有效防止了騙取出口退稅， 方便了出口企業(yè)報關(guān)出口。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)從綜合征管信息系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)， 對稅務(wù)人員的執(zhí)法過 程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控， 實時、 自動地提取執(zhí)法活動記錄， 通過預(yù)先設(shè)定的過錯判定標(biāo)準(zhǔn)對執(zhí)法 數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對， 自動生成考核結(jié)果， 并追蹤到具體崗位人員。