推行河長制工作方案

1、推行河長制工作方案為進一步落實綠色發(fā)展理念， 推進生態(tài)文明建設(shè)， 完善水治理體系，保護 X 河道，根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見的通知（廳字 X42 號）和 X省水利廳 X 省環(huán)境保護廳貫徹落實 關(guān)于全面推行河長制的意見 加快推進我省河長制工作意見的函 （X 水辦函X348 號）等文件精神， 結(jié)合實際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神， 落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略， 牢固樹立新發(fā)展理念， 堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，緊緊圍繞 X 省“三個定位、兩個率先”目標(biāo)要求，以“保護水資源、保障水安全、防治水污染、

2、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護水域岸線、強化執(zhí)法監(jiān)管”為主要任務(wù)，在我市 X 流域全面推行河長制， 建立健全責(zé)任明確、 協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制， 全面構(gòu)建平安綠色生態(tài)水網(wǎng)，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。二、主要任務(wù)（一）強化“三條紅線”管理，保護水資源。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度， 實行水資源消耗總量和強度雙控行動， 強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。進一步落實規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管控和有償使用制度。 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)， 嚴(yán)格用水定額、計劃用水管理，加強農(nóng)業(yè)、工

3、業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴(yán)格水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)督管理。（二）完善防災(zāi)減災(zāi)體系，保障水安全。完善防洪體系，組織推動實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目， 確保達到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快制定與實施流域防洪聯(lián)合調(diào)度方案， 提高水安全綜合保障能力。大力推進中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理， 加快山洪災(zāi)害防治和重點澇區(qū)治理。（三）控制污染物排放，防治水污染。全面貫徹水污染防治行動計劃，深入實施 X水更清行動計劃、 X 省水污染防治行動計劃實施方案和 X 市水污染防治“河長制”實施方案（試行），做好水陸統(tǒng)籌，強化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、

4、分階段系統(tǒng)推進流域水污染防治。加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治，落實部門職責(zé)，分頭推進防治措施。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)， 從源頭杜絕河湖水體污染。完善優(yōu)化入河湖排污口布局，加快實施入河湖排污口整治。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。（四）強化分類治理，改善水環(huán)境。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)及 水污染防治目標(biāo)責(zé)任書 確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。 加強河

5、湖水環(huán)境綜合整治。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，持續(xù)推進城市建成區(qū)黑臭水體整治工作。以生活污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)村河道治理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（五）維護河湖生命健康，修復(fù)水生態(tài)。加強河湖、濕地生態(tài)修復(fù)和保護，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。劃定水生態(tài)保護紅線，強化河湖生態(tài)保護紅線約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。加強河湖庫聯(lián)合調(diào)度， 保障河道生態(tài)基流。大力構(gòu)建濕地保護體系，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護力度，推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強水土流失綜合治理，維護河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖健康監(jiān)測與評估。（

6、六）嚴(yán)格河湖空間管控，管理保護水域岸線。依法劃定河湖管理范圍，加快推進河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作。編制河道水域岸線管理利用保護規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制， 強化岸線保護和節(jié)約集約利用。 嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治， 恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。 開展主要江河河道地形測量和險工險段監(jiān)測。 科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃， 實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，做好可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定工作。完善采砂日常執(zhí)法巡查制度，以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全為重點，強化河道采砂管理。（七）加強河湖日常巡查監(jiān)管，強化

7、執(zhí)法監(jiān)管。建立政府牽頭，多部門參與的協(xié)作機制，加強部門協(xié)調(diào)，定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報等工作機制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。加強河湖執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下沉執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心前移。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。統(tǒng)籌加強涉水工程、 重點污染源和黑臭水體沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。 建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機制，強化河湖日常巡查監(jiān)管。三、組織體系（一）設(shè)立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長， 市政府主

8、要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副組長，相關(guān)市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，成員由市委組織部、宣傳部、農(nóng)辦及市編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)生計生局、審計局、法制局、氣象局，X 海事局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為市委市政府河長制議事協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，掛靠市水務(wù)局。相關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要成立相應(yīng)的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織推進本行政區(qū)域內(nèi)的河長制實施工作。（二）構(gòu)建三級河長體系。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的市、縣、鎮(zhèn)三級河長體系。市、縣

9、（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)立總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖，分別由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長；村（居）委設(shè)河湖專管員、保潔員。（三）明確工作職責(zé)。1河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)X 長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推行河長制過程中有關(guān)重大問題。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)同配合，保障河長制順利實施。有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進一步明確當(dāng)?shù)亟M織協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)部門的具體職責(zé)。2河長制辦公室職責(zé)。對本級河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和總河長、副總河長、河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)河長制組織實施具體工作，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核。3河長

10、職責(zé)。各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū) X 長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題； 副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。各級河湖河長是所轄河湖管理保護的直接責(zé)任人， 負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控；監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關(guān)部門和下級河長履職，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核， 強化獎勵問責(zé)， 確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。主要包括：（ 1）牽頭組織所轄河段的綜合整治

11、實施方案的論證、制定和實施，確保任務(wù)、項目、資 X 責(zé)任“四落實”。（ 2）組織推動實施所轄河段的整治（治污截污、河涌整治、鎮(zhèn)（村）污水處理設(shè)施建設(shè)等）工程項目，確保工程項目按綜合整治實施方案依時推進完成。（ 3）加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染源和污水處理廠運營的監(jiān)管，組織相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、 畜禽養(yǎng)殖等破壞資源環(huán)境的行為進行調(diào)查摸底，對違法排污企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖采取一切可能措施嚴(yán)控污染，對所轄河段截污管網(wǎng)加強維護、防止破損，確保污水充分收集處理。（ 4）組織推動實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，確保達到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。（ 5）組織推動實施黑臭水體的治理，確保達到治理工作目標(biāo)。（

12、6）組織相關(guān)職能部門對非法采砂行為依法查處，確保河道堤防等涉水工程的安全。（ 7）組織做好水浮蓮打撈工作，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)江河、 河涌、池塘等水域的水浮蓮打撈清理工作。（ 8）組織加強所轄河段入河排污口整治，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)入河排污口。（ 9）組織加強對河道管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂倒亂排等行為的監(jiān)管查處和對管轄區(qū) X 道堤岸進行定期巡查， 及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，督促各責(zé)任單位及時修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)

13、任落實，抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案， 細(xì)化實化主要任務(wù)， 明確工作進度安排，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位要求，扎實推進各項工作，確保在X年年底前全面建立河長制，各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。（二）健全工作機制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機制，合力、高效推進河長制各項工作；建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察；建立河湖管理和保護工作長效機制，落實管護主體、責(zé)任、人員，保障財政經(jīng)費投入，積極引導(dǎo)社會資本參與河湖管護。（三）加強社會監(jiān)督。拓寬公眾參與河長制渠道，鼓勵群眾積極參與河長制工作， 為群眾參與河長制工作提供便利， 通過主流媒體和新