堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展

1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)布時(shí)間：2012年05月16日 09:00來(lái)源：求是 作者：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委 經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的使命，我們必須堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展走出了一條中國(guó)特色的成功之路改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、體制的改革目標(biāo)，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)從改革開(kāi)放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購(gòu)到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國(guó)特色的成功之路。公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國(guó)有控股（參股）公司。目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控

3、股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%都在上市公司。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)公司法，在中央企業(yè)深入推進(jìn)建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，積極探索中國(guó)特色公司治理模式，國(guó)有企業(yè)決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，國(guó)有企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)已形成比較完善的面向社會(huì)公開(kāi)招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的市場(chǎng)化機(jī)制。一些企業(yè)

4、還探索了工資集體協(xié)商制度和股權(quán)期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。特別是國(guó)有大企業(yè)面向全球招聘高級(jí)管理人員，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)高管市場(chǎng)化選聘的重大突破。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀(guān)，國(guó)有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重上升到50.6%。經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)與領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。在軍

5、工、電信、民航、石油及天然氣開(kāi)采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占90%以上。新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級(jí)組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)奠定了制度基礎(chǔ)。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，著力完善業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)突出主業(yè)、提高管控能力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，層層落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同

6、時(shí)，尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。體制機(jī)制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率大幅提升。截至2010年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入32萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率 7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，也豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐。實(shí)踐表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全能夠有機(jī)結(jié)合，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)

7、制，國(guó)有企業(yè)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決服從中央宏觀(guān)調(diào)控，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，保持了快速發(fā)展的好勢(shì)頭。2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22%，上繳稅金年均增長(zhǎng)17.9%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，一個(gè)重要原因就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶頭響應(yīng)中央宏觀(guān)調(diào)控政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和完成國(guó)家重大活動(dòng)任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。國(guó)有

8、經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)擁有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)使命感。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中，國(guó)有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。國(guó)有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售服務(wù)兩端延伸的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著排頭兵作用。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，中央企業(yè)幾乎全部

9、涉及。“十一五”期間新建的企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24 個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專(zhuān)利指標(biāo)年均增長(zhǎng)35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)467項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。具有國(guó)際先進(jìn)水平的載人航天、繞月探測(cè)、特高壓和智能電網(wǎng)、通信4G標(biāo)準(zhǔn)、高速動(dòng)車(chē)等重大科技創(chuàng)新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設(shè)，都是由中央企業(yè)承擔(dān)完成的，充分展示了我國(guó)的科技水平和創(chuàng)新實(shí)力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在“走出去”開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。國(guó)有企業(yè)特別是中

10、央企業(yè)采取多種方式“走出去”，對(duì)外投資合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2010 年，中央企業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)到499億美元，境外工程承包營(yíng)業(yè)額達(dá)到538億美元。中央企業(yè)在海外承建了一批標(biāo)志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設(shè)了一批技術(shù)研發(fā)中心，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，為擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出了積極貢獻(xiàn)。中央企業(yè)已成為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技的重要力量，被一些發(fā)達(dá)國(guó)家視為最具威脅力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制共同發(fā)展中發(fā)揮著帶動(dòng)作用。國(guó)有大企業(yè)通過(guò)擬訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共享技術(shù)和資源，帶動(dòng)和促進(jìn)了各行各業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)有企業(yè)注重把自身的技術(shù)、資本、規(guī)

11、模和人才的優(yōu)勢(shì)與私營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互融合，共同發(fā)展。例如，電信運(yùn)營(yíng)大企業(yè)帶動(dòng)了設(shè)備制造商、內(nèi)容服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)代理銷(xiāo)售商等一大批企業(yè)的發(fā)展；工程建設(shè)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢(shì)積極承接大型工程，帶動(dòng)設(shè)備制造、工程建設(shè)、勞務(wù)輸出等企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)是和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、互利共贏(yíng)，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著表率作用。國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以人為本、和諧發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)做出了表率。在發(fā)展成果全民共享方面，

12、2003年至2010年國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金13.6萬(wàn)億元，劃歸社?；饑?guó)有股權(quán)2119億元；“十一五” 期間，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益凈增加2.9萬(wàn)億元，累計(jì)上繳國(guó)有資本收益達(dá)1686億元。在節(jié)能減排方面，“十一五”期間中央企業(yè)節(jié)能4900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國(guó)家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。此外，國(guó)有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類(lèi)社會(huì)公益事業(yè)，2008年至2010年中央企業(yè)累計(jì)用于扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等捐贈(zèng)達(dá)133.7億元，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐

13、充分證明，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是全國(guó)人民的企業(yè)，是造福全民、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用；對(duì)于提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義。三、堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心。同時(shí)，我們也清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨著

14、諸多矛盾和問(wèn)題。主要是：國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍不完善，國(guó)有資本流動(dòng)機(jī)制仍不順暢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)還有不小差距。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)中央有關(guān)決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十五大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了全面闡述，十六大、十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)公有制經(jīng)

15、濟(jì)只能搞好，只能加強(qiáng)，不能削弱。要深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。要推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。要吸收民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。黨的十四屆三中全會(huì)作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要決定，提出國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。黨的

16、十七大、十七屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加大國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。要逐步擴(kuò)大建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的范圍，建立健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，探索中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)公司治理模式。要按照市場(chǎng)化原則，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會(huì)作出了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，確立了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)

17、與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的重大原則。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。要按照“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、組織體系和責(zé)任體系，加快制訂與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法相配套的法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，著力完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的有效性。要推動(dòng)與地方對(duì)接，加強(qiáng)與部委聯(lián)系，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，形成依靠地方、聯(lián)合部門(mén)、協(xié)調(diào)各界、共促發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管大格局。堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”

18、時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線(xiàn)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，必須發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要按照市場(chǎng)化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要加快企業(yè)“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、管理全球化。要引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合價(jià)值最大化，模范履行社會(huì)責(zé)任，為全社會(huì)企業(yè)做出表率。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。黨中央歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。黨的十五屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。黨