石油工程施工國際業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

1、石油工程施工國際業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南石油工程施工國際業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南 Q/SY Q/SY xxxx中國石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉外社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南Guidelines of security emergency response plan developmentxxxx0101發(fā)布 xxxx0101實(shí)施中國石油天然氣集團(tuán)公司 發(fā)布PAGE 11目 次 TOC o 1-2 h z u 前 言 II 1 范圍 1 2 規(guī)范性引用文件 1 3 術(shù)語和定義 1 4 應(yīng)急預(yù)案編制通用要求及程序 3 4.1 通用要求 3 4.2 應(yīng)急預(yù)案編制程序 3 4.3 應(yīng)急預(yù)案

2、修訂 5 5 涉外企業(yè)和海外地區(qū)公司應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容 5 5.1 總則 5 5.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 6 5.3 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類分級(jí) 6 5.4 預(yù)防與預(yù)警 6 5.5 應(yīng)急響應(yīng) 7 5.6 應(yīng)急保障 8 5.7 應(yīng)急預(yù)案管理 8 5.8 附則 8 5.9 附件 9 6 海外項(xiàng)目預(yù)案主要內(nèi)容 9 6.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí) 9 6.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 9 6.3 響應(yīng)流程 9 6.4 應(yīng)急保障 10 6.5 附則 11 6.6 附件 11 7 現(xiàn)場(chǎng)處置程序主要內(nèi)容 11 7.1 事件特征 11 7.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 11 7.3 應(yīng)急處置 11 7.4 注意事項(xiàng) 12 附 錄 A 13 國

3、際業(yè)務(wù)社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案格式及文本要求 13 參 考 文 獻(xiàn) 14 前 言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-xxxx給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中國石油天然氣集團(tuán)公司國際部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由中國石油天然氣集團(tuán)公司社會(huì)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：雷文章、潘紅磊、陳默、安昊、萬又鋮、李笑笑、崔少樸。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布。PAGE 14涉外社會(huì)安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制指南1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了涉外社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的程序、基本內(nèi)容和基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國石油天然氣集團(tuán)公司有下列需求的任何組織及其相關(guān)方：編制或修訂應(yīng)急預(yù)案；對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行

4、自我檢查、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)；獲取上級(jí)組織或其他相關(guān)方對(duì)其應(yīng)急預(yù)案文本符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的確認(rèn)。2 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。Q/SY1424-xxxx 應(yīng)急管理體系 規(guī)范Q/SY15001-xxxx 集團(tuán)公司國際業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系建立與實(shí)施規(guī)范3 術(shù)語和定義Q/SY1424-xxxx界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。風(fēng)險(xiǎn) risk某一事件（3.3）發(fā)生的可能性和后果的組合。注1：“風(fēng)險(xiǎn)”通常僅應(yīng)用于至少有可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的情況。注2：在某些情況下，風(fēng)

5、險(xiǎn)起因于與預(yù)期的后果或事件偏離的可能性。風(fēng)險(xiǎn)分析 risk analysis系統(tǒng)地獲取相關(guān)信息以確定風(fēng)險(xiǎn)來源，了解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，并對(duì)照相關(guān)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。Q/SY1424xxxx，定義3.20社會(huì)安全 security中國石油國際業(yè)務(wù)所在國際（地區(qū)）因政局動(dòng)蕩、襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突、宗教和部落矛盾、治安犯罪等，可能會(huì)對(duì)境外員工、財(cái)產(chǎn)和公司正常運(yùn)行造成損害或損失的情況。Q/SY15001-xxxx，定義3.1社會(huì)安全事件 security incident由于社會(huì)安全原因可能會(huì)對(duì)境外員工、財(cái)產(chǎn)和項(xiàng)目正常運(yùn)行造成損害或損失的單一偶發(fā)事件或連鎖偶發(fā)事件。Q/SY15001-xxxx，定義3.2突

6、發(fā)事件 emergency event突然發(fā)生且具有不確定性，能對(duì)組織造成或可能造成嚴(yán)重危害，需要立即采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。Q/SY15001-xxxx，定義3.5社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn) security risk某特定危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性的組合。在社會(huì)安全管理中，它是以威脅事件發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性以及目標(biāo)的脆弱性來衡量的。通常是由分子、犯罪分子、反叛分子或敵對(duì)勢(shì)力等組織蓄意造成的。Q/SY15001-xxxx，定義3.5應(yīng)急能力評(píng)估 emergency capability assessment對(duì)組織有效控制突發(fā)事件并減少其損失和影響的主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一組活動(dòng)。Q/S

7、Y1424xxxx，定義3.4預(yù)警 alert針對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)或發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件，向受其影響的組織或人員提出警示信息的活動(dòng)。應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急演練 emergency exercise通過模擬突發(fā)事件的事發(fā)場(chǎng)景，對(duì)相關(guān)應(yīng)急程序、操作或資源等是否滿足預(yù)定的要求而進(jìn)行測(cè)試或驗(yàn)證的一組活動(dòng)或行為。應(yīng)急恢復(fù) emergency recovery事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活，以及應(yīng)急資源等恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案 emergency response pla

8、n闡述處理突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事件的綜合性文件?，F(xiàn)場(chǎng)處置程序 local emergency executive procedure針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置措施。4 應(yīng)急預(yù)案編制通用要求及程序4.1 通用要求4.1.1 涉外社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、可操作的基本原則。4.1.2 涉外社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要包括：專項(xiàng)預(yù)案是集團(tuán)公司總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)政局動(dòng)蕩、襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突、宗教和部落矛盾、治安犯罪等突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警和救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)處

9、置程序（卡）是針對(duì)基層單位面臨的人員劫持、勒索、逾期未歸等風(fēng)險(xiǎn)，編制具體處置程序。4.1.3項(xiàng)目人員較少的基層單位，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件類型、應(yīng)急工作職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的組織，可將簡(jiǎn)化預(yù)案，編制突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序（卡）。4.2 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.2.1組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布的過程進(jìn)行策劃，確定預(yù)案編制機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、編制過程控制和時(shí)間進(jìn)度安排，形成應(yīng)急預(yù)案編制方案。4.2.2 成立工作組織應(yīng)成立本組織最高管理者（或授權(quán)的負(fù)責(zé)人）任組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由管理人員、各方面專業(yè)人員或相關(guān)專家組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制方案的審

10、定、應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急工作流程的梳理、預(yù)案內(nèi)部審核及評(píng)審等工作。必要時(shí)，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)置辦公室，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制。社會(huì)安全突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理職能部門（單位）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制工作。突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位，按照預(yù)案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預(yù)案編制工作。4.2.3 確定應(yīng)急對(duì)象組織應(yīng)識(shí)別其生產(chǎn)、服務(wù)或活動(dòng)中存在的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，分析其產(chǎn)生的原因、影響的范圍、發(fā)生的可能性和潛在的后果，結(jié)合組織可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度和相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。組織應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定作為社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案控制對(duì)象的突發(fā)事件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)登記表。4.2.4 開展應(yīng)

11、急能力評(píng)估組織應(yīng)針對(duì)所確定的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估。應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)考慮突發(fā)事件的危害和影響的范圍、性質(zhì)和時(shí)限等，其評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：應(yīng)急值班值守、專家；通訊設(shè)備、指令報(bào)告和傳達(dá)；人員的能力和意識(shí)；應(yīng)急物資與裝備；應(yīng)急資金；應(yīng)急技術(shù)；與第三方國際救援組織協(xié)議；組織內(nèi)外部可利用的專業(yè)機(jī)構(gòu)、合作伙伴、部落社區(qū)等應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及裝備配置；組織對(duì)現(xiàn)行適用的應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)及其他要求的獲取和執(zhí)行情況。應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果應(yīng)形成文件。4.2.5 編制應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案編制工作方案，通過自下而上逐級(jí)編制應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)對(duì)預(yù)案涉及的管理層次、部

12、門和崗位所賦予的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急工作流程進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致；對(duì)預(yù)案所涉及到的應(yīng)急資源應(yīng)確保得到配置。4.2.6 內(nèi)部預(yù)案編制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責(zé)等，由突發(fā)事件各歸口管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行內(nèi)部審核。審核可以邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加，審核的過程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成記錄。應(yīng)急預(yù)案審核重點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：組織架構(gòu)明確、職責(zé)分配明晰；預(yù)警預(yù)防：信息收集渠道有效建立、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警分級(jí)與措施對(duì)應(yīng)、信息報(bào)送傳達(dá)的；應(yīng)急響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)、實(shí)施、解除、后評(píng)估、更新、改進(jìn)等流程完整；應(yīng)急保障：通訊與信息、交通工具、物資與裝備、應(yīng)急資金、人員和機(jī)構(gòu)、應(yīng)急設(shè)施與社會(huì)安全資源

13、；撤離（轉(zhuǎn)移）計(jì)劃：多條路線、檢查點(diǎn)、口岸通關(guān)、緊急路線踏勘及落實(shí)；預(yù)案管理：預(yù)案的審查發(fā)布、編制依據(jù)、更新完善要求明確、痕跡清晰；預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；危害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性；基本要素的完整性；與相關(guān)預(yù)案的銜接性；組織體系、預(yù)防措施、保障措施的可操作性；預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)程序的針對(duì)性。4.2.7 管理在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案級(jí)別和管理權(quán)限，由預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審核出不符合的整改情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)案的支持文件以及有關(guān)預(yù)案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行審核。管理評(píng)審可邀請(qǐng)預(yù)案涉及的地方政府部門

14、、上級(jí)主管部門和有關(guān)方面的應(yīng)急專家參加。管理評(píng)審的結(jié)論應(yīng)形成記錄，由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)，并歸檔保存。預(yù)案管理評(píng)審應(yīng)形成修改應(yīng)急預(yù)案的決議，包括應(yīng)急預(yù)案涉及的管理層次、部門和崗位所賦予的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急工作流程，以及應(yīng)急資源。4.2.8預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并以正式文件的形式發(fā)布實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案由基層組織現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置程序的文本格式參見附錄B。4.3 應(yīng)急預(yù)案修訂組織應(yīng)確定應(yīng)急預(yù)案的修訂及審核頻次，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核和修訂。有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂：隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，或

15、者應(yīng)急工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；項(xiàng)目所在國家（地區(qū)）發(fā)生重大社會(huì)安全事件或社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生顯著變化；發(fā)生社會(huì)安全事件；應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告提出要求修訂；上級(jí)主管部門要求修訂時(shí)。應(yīng)急預(yù)案變更后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)構(gòu)。5 涉外企業(yè)和海外地區(qū)公司應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容5.1 總則5.1.1編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。5.1.2 編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)組織關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法，以及本組織自身的有關(guān)規(guī)定等。5.1.3 適用范圍規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類型、級(jí)別等。5.1.4 工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的

16、主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿足預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資產(chǎn)保全、事后恢復(fù)與重建等要求。5.1.5 預(yù)案體系明確組織各類應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成，并表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系，必要時(shí)繪制應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖。5.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般可包括：應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；日常應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)；應(yīng)急工作支持機(jī)構(gòu)（如負(fù)責(zé)人事、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等職能的部門）；突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；根據(jù)實(shí)際設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)或組織。5.2.2 機(jī)構(gòu)職責(zé)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作職責(zé)，包括

17、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。注：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)得到溝通和確認(rèn)，并由最高管理者批準(zhǔn)。5.3 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類分級(jí)5.3.1 組織概況根據(jù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和主要風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)述組織的基本情況，一般可包括如下內(nèi)容：地理位置、生產(chǎn)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系；主要海外項(xiàng)目所在國家或地區(qū)基本情況，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安、種族情況及矛盾沖突等；主要原材料、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源數(shù)量及分布情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況；主要生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所等情況；周邊區(qū)域的

18、公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）等情況；應(yīng)急資源可用性和范圍、醫(yī)療/支援服務(wù)、應(yīng)急安排、政府機(jī)構(gòu)、友鄰單位。5.3.2 威脅分析按照突發(fā)事件類別，對(duì)組織存在的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析（見4.2.3），記錄風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，并根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估（見4.2.4）的結(jié)果，確定作為組織應(yīng)急對(duì)象的突發(fā)事件。注：對(duì)于應(yīng)急能力評(píng)估（見4.2.4）中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應(yīng)在應(yīng)急保障（見5.6）中有針對(duì)性地采取措施，并予以實(shí)施。5.3.3事件分級(jí)可參照本組織風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果和影響范圍對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)。突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)與本組織所能承受的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力相適應(yīng)，并在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)上

19、與上一級(jí)組織的應(yīng)急響應(yīng)相對(duì)應(yīng)。5.4 預(yù)防與預(yù)警5.4.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)確定的突發(fā)事件，分別描述組織已采取的措施及相關(guān)要求，一般可包括以下方面：完善預(yù)案體系，健全應(yīng)急工作制度；開展宣傳，提高員工及救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力；加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)配；與國際運(yùn)輸公司應(yīng)急處置新技術(shù)新方法的開發(fā)與應(yīng)用等。5.4.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警明確組織對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法；以及獲取突發(fā)事件預(yù)報(bào)信息的主要途徑，并對(duì)威脅信息的識(shí)別、收集、分析、傳遞作出規(guī)定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來確定每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的危機(jī)及緊急情況的情境。依據(jù)潛在突發(fā)事件的性質(zhì)、緊急程度、危害大小、涉及范圍等因素，由低到高將社會(huì)安全預(yù)警狀態(tài)劃分為低（

20、IV）中（III）、高（II）和極高（I）四級(jí)預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。注：一般地，當(dāng)下一級(jí)組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，上一級(jí)組織應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警，達(dá)到響應(yīng)級(jí)別時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.4.3 信息報(bào)告與處置組織應(yīng)明確應(yīng)急值守、信息報(bào)告的形式和要求，包括事件信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；同時(shí)，明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。5.5 應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 響應(yīng)過程根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和組織應(yīng)急工作的實(shí)際，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。根據(jù)事件緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事件狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。注：應(yīng)

21、急響應(yīng)分級(jí)要清晰，一般以I級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。5.5.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確組織應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件和啟動(dòng)方式。5.5.3 應(yīng)急管理程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。5.5.4 恢復(fù)與重建明確組織開展應(yīng)急恢復(fù)和重建工作的內(nèi)容、程序和要求，包括重新進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生及影響的現(xiàn)場(chǎng)、使用的應(yīng)急物資裝備等進(jìn)行恢復(fù)的要求，以及提出對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急預(yù)案的取得作用和效果、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)的要求。5.5.5應(yīng)明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序，啟動(dòng)多方參與的公共應(yīng)急響應(yīng)

22、協(xié)議。5.6 應(yīng)急保障5.6.1 應(yīng)急保障計(jì)劃組織應(yīng)編制應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)配計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，確定外部依托機(jī)構(gòu)。應(yīng)針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估（見4.2.4）中以及應(yīng)急響應(yīng)（見5.5）中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，制定應(yīng)急保障計(jì)劃。5.6.2 應(yīng)急資源保障應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資、裝配、設(shè)施的配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)。其中，應(yīng)建立應(yīng)急資金快速撥付渠道，為社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供資金保障。注：必要時(shí)，組織應(yīng)與外部組織或相關(guān)方簽訂形成文件的協(xié)議，以確定可為組織利用或?yàn)榻M織服務(wù)的資源，作為組織應(yīng)急資源的組成部分。5.6.3應(yīng)急技術(shù)保障闡述突發(fā)事件應(yīng)急

23、響應(yīng)與救援的綜合性技術(shù)、方法或手段的獲取和應(yīng)用要求，以及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究開發(fā)等內(nèi)容。5.6.4應(yīng)急通信保障明確有效的通訊方式，如電話會(huì)議系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、集團(tuán)公司應(yīng)急指揮系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、座機(jī)、手機(jī)等，明確應(yīng)急小組成員的電話清單，并提供備用方案。設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急電話，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。5.6.5 其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施。注：一般包括醫(yī)療救護(hù)、人員防護(hù)和工作生活、外部依托資源、交通運(yùn)輸、對(duì)外信息發(fā)布保障等。5.7 應(yīng)急預(yù)案管理5.7.1 預(yù)案培訓(xùn)說明對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。5.7.2 預(yù)案演

24、練說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。5.7.3 預(yù)案修訂根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的評(píng)價(jià)結(jié)果和應(yīng)急演練評(píng)審結(jié)果，提出預(yù)案的修改建議，并及時(shí)進(jìn)行更新，明確預(yù)案修訂的部門、流程，審查、簽署、發(fā)布的權(quán)限。5.7.4 預(yù)案?jìng)浒刚f明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容。5.8 附則5.8.1名詞與定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些專有名詞、術(shù)語進(jìn)行定義。5.8.2 預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。5.8.3 預(yù)案的實(shí)施明確預(yù)案的實(shí)施時(shí)間。5.9 附件明確總體應(yīng)急預(yù)案的支持性附件，可根據(jù)實(shí)際需要選擇。一般包括但不限于下述附件：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通信方式（辦公電話、傳真、手機(jī)

25、、應(yīng)急通信方式等）；風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告；主要應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀及聯(lián)系方式。6 海外項(xiàng)目預(yù)案主要內(nèi)容6.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)6.1.1 突發(fā)事件及后果分析明確本預(yù)案針對(duì)的主要社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的突發(fā)事件，分析突發(fā)事件影響范圍及后果，必要時(shí)提出相應(yīng)的預(yù)防措施并落實(shí)。6.1.2 適用范圍與事件分級(jí)規(guī)定本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。特定突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)上一級(jí)預(yù)案對(duì)事件的統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。6.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、部門或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。6.3 響應(yīng)流程6.3.1 預(yù)警明確

26、信息收集渠道，如公司與資源國政府部門、合作伙伴的定期會(huì)晤機(jī)制，公司與項(xiàng)目雙向信息傳遞。明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，公司對(duì)各種安保信息匯總、分析和研究明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。不同預(yù)警級(jí)別應(yīng)有相應(yīng)的安防措施和保安力量要求。預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。6.3.2 信息報(bào)告明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的報(bào)警程序，包括報(bào)告對(duì)象、時(shí)限、內(nèi)容和方式等；確定24小時(shí)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式；落實(shí)內(nèi)外部信息報(bào)送以及獲取外部支援的方式等。6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。明確分級(jí)出發(fā)

27、觸發(fā)條件、實(shí)施流程、現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)決策、上下級(jí)接口。結(jié)合突發(fā)事件和后果分級(jí)的結(jié)論，按照本項(xiàng)目可能發(fā)生的突發(fā)社會(huì)安全事件的類型，明確武裝沖突、政局動(dòng)亂、人員綁架、社會(huì)治安等事件的應(yīng)急流程、方案和措施。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。結(jié)合突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、管理層、部門及崗位，明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。6.3.4恢復(fù)與重建 明確重新進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照新的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別安排安保設(shè)施的恢復(fù)重建。 6.3.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 明確與集團(tuán)公司地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

28、小組、周邊集團(tuán)公司單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)動(dòng)模式。 6.4 應(yīng)急撤離（轉(zhuǎn)移）計(jì)劃對(duì)于有可能進(jìn)行應(yīng)急撤離（轉(zhuǎn)移）的項(xiàng)目，應(yīng)明確轉(zhuǎn)移路線，有多套備用撤離路線（如空中路線、陸路路線、海上路線），并已進(jìn)行踏勘；清晰描述檢查點(diǎn)情況，并已踏勘；并已經(jīng)落實(shí)口岸通關(guān)。6.5應(yīng)急保障6.45.1 通信與信息明確與突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員的聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。確保至少兩種有效通訊方式，其中一種為Inmarsat國際移動(dòng)衛(wèi)星電話。配備應(yīng)急值班室、聯(lián)絡(luò)人員。6.45.2 交通工具明確滿足突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)要求的應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)配情況，包括種類、規(guī)格、

29、功能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人，必要時(shí)包含其生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位基本情況。明確滿足突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)要求的應(yīng)急交通工具，各種撤離方式的交通工具如落實(shí)包機(jī)公司、船舶運(yùn)輸公司等。應(yīng)急車輛具體制定車輛和駕駛員，對(duì)應(yīng)急車輛實(shí)行專人負(fù)責(zé)，平時(shí)注重維護(hù)保養(yǎng)。注：應(yīng)包括與外部單位簽訂協(xié)議的可利用或?yàn)榻M織代儲(chǔ)的應(yīng)急物資與裝備。6.45.3 物資與裝備應(yīng)急逃生包：按照1:1.2比例配備應(yīng)急逃生包，包括證件類、野外生活用品、急救包和急救藥品，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化、人員變更、季節(jié)變更、時(shí)效性等進(jìn)行補(bǔ)充。應(yīng)急備用金：應(yīng)急備用金包括美元和當(dāng)?shù)刎泿?，滿足5日生活必須。食物和水：儲(chǔ)存至少兩周用量的食物和水。證件：準(zhǔn)備護(hù)照及相關(guān)身份證明

30、文件原價(jià)及復(fù)印件。應(yīng)急通信錄：有應(yīng)急通訊錄，包括所在地政府和相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)系方式。每月對(duì)聯(lián)系方式進(jìn)行測(cè)試。地圖：人員撤離、轉(zhuǎn)移、疏散所需的地圖，并確定路徑。確定對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救援的可利用或依托的主要應(yīng)急隊(duì)伍情況，包括專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等，以及滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援要求的有關(guān)措施。6.4.54 應(yīng)急資金明確滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援及相關(guān)要求的應(yīng)急資金設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。6.45.5 應(yīng)急技術(shù)闡述突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置的新型技術(shù)、方法或手段的獲取和應(yīng)用要求。6.5 6 附則主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。6.6 7 附件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的附件應(yīng)針對(duì)

31、特定的突發(fā)事件特征，并滿足應(yīng)急響應(yīng)和救援工作所需要的信息要求而確定，一般可包括如下信息：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）；應(yīng)急值班聯(lián)系人及通信方式；應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家級(jí)相關(guān)人員應(yīng)急通信方式；上級(jí)組織、所在國使（領(lǐng)）館有關(guān)部門、外部救援單位相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)系電話；航空資源、船舶資源等醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及聯(lián)系電話；重要的消防、環(huán)保設(shè)施的配置圖；重要的應(yīng)急物資、裝置及設(shè)施配置詳情（見6.4）；現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、疏散路線和緊急集合點(diǎn)。7 現(xiàn)場(chǎng)處置程序主要內(nèi)容7.1 事件特征7.1.1威脅分析針對(duì)具體的威脅，結(jié)合所在國家和地區(qū)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行威脅分析。重點(diǎn)分析發(fā)生不同類型突發(fā)事件的可能性及嚴(yán)重程度，并分析和評(píng)估作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及可依托的應(yīng)急資源的救援處